溫州創新型科技人才隊伍的建設

古亞云，魯丹萍

（1.溫州市科技局，浙江 溫州 325000；2.溫州職業技術學院 工商管理系，浙江 溫州 325035）

溫州創新型科技人才隊伍的建設

古亞云1，魯丹萍2

（1.溫州市科技局，浙江 溫州 325000；2.溫州職業技術學院 工商管理系，浙江 溫州 325035）

溫州民營企業已進入轉型升級的關鍵期、陣痛期和機遇期。根據溫州經濟發展的現狀和特點，加快科技創新步伐是溫州經濟發展的需要。溫州民營企業應樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加快培養創新型科技領軍人才，建立促進和規范科技人才流動的相關政策，完善科技人才考核評價體系，加大對科技人才的激勵力度、投入力度。

溫州；創新型；科技人才

一、溫州創新型科技人才隊伍建設的現狀

1.創新型科技人才數量增長迅速

據統計，截至2009年末，全市、縣人事部門直接管理的各類專業技術人員118 058人，比上年增加2 400人，其中中級以上職稱人員57 621人，增加4 402人①。全年全社會企業科技活動經費投入49.99億元，比上年增長10.84%，其中R&D經費投入26.39億元，增長12.38%；地方財政科技支出2.05億元，增長11.46%，地方財政科技支出占地方財政支出的比重為3.94%②。2009年列入國家級火炬計劃46項，國家級星火計劃16項，國家重點新產品計劃21項；省級新產品試制計劃619項③。獲國家科技進步獎4項，省級科技進步獎28項，市科技進步獎98項；積極培育高新技術企業，新增高新技術企業121家；全年專利授權7 214項，累計43 039項③。溫州是浙江省外來人口的主要流入地，外來人口數居全省各城市前列。外來人口不僅為傳統勞動密集型行業提供了充足的勞動力，而且還是高層次人才的主要來源。以人為本的人才理念已在經濟社會各項工作中形成共識。

2.創新型科技人才促進傳統產業的改造提升

人才的集聚為溫州傳統企業的工藝更新、產品創新和技術跨越發展打下了堅實基礎。如溫州市潤新機械制造有限公司（以下簡稱潤新公司）多年來立足于自主創新，保持市場競爭優勢和行業領先地位，銷售收入逐年遞增，尤其2008年金融危機橫掃全球、國際能源價格飛漲、人民幣對美元持續升值、國內消費意愿下滑等多重因素，造成國內中小企業發展形勢普遍回落的背景下，潤新公司抓住當前高層次人才引進成本相對較低的契機，網羅國內外高層次技術和管理人才，做好人力資源儲備，使得公司保持住了較高的增長率。溫州現有的省、市級高新技術企業大多起源于傳統產業的改造提升，但又跨越了傳統產業進入了高新技術領域，這些無疑都得益于各類具有創新精神、創新能力的創新型科技人才。

3.創新型科技人才推動企業技術創新能力的提高

改革開放30多年來，溫州經濟突飛猛進，溫州的民營企業家尤其是規模型、科技型民營企業家對人才和創新的價值，以及領軍人才和團隊創新對企業競爭和發展的重要作用有著深刻認識和切身體會。人才的集聚為溫州民營企業購買專利、委托開發、合作開發、聯合創辦、技術研究開發機構或創辦獨立的研發機構創造了有利條件，加大了民營企業技術創新力度，提升了溫州產業層次和產品檔次，增強了溫州產品國際競爭力。如集閥門科研、制造、銷售于一體的專業生產企業——中國·江南閥門有限公司，現擁有13大專利新產品，先后獲得浙江省科技進步二等獎和溫州市科技進步一等獎，其中3項列入國家級新產品，6項列入省級新產品，2項列入國家級火炬計劃，2項分別獲得第43屆和第46屆世界發明尤里卡金獎和世界發明一級騎士勛章，先后被評為溫州市重點骨干企業、浙江省百家誠信企業示范單位和國家高新技術企業，為我國閥門技術創新領域做出了重大貢獻②。溫州宣達實業集團有限公司XDS特種不銹鋼材料的研制成功，實現了我國硫酸生產設備國產化的全面改造，對提高我國工藝設備水平有重要意義，技術創新能力達到了國際先進水平。

二、溫州創新型科技人才隊伍建設中存在的問題

1.創新型科技人才隊伍整體實力較弱，創新能力不強

(1)創新型科技人才總量較少。高層次的創新型科技人才總量短缺,能躋身國際前沿、參與國際競爭的頂級人才、高端人才、大師級人才更是鳳毛麟角。創新型科技人才的總量不足,制約著自主創新能力的提升,影響著溫州建設創新型城市的進程。

（2）創新型科技人才結構失衡。人才數量偏少、密度較低，人才結構失衡、配置欠合理，尤其是與產業升級要求相適應的技術創新型專業人才集聚不足，與外向型經濟發展相適應的國際化的現代服務業人才匱乏，與經濟發展相適應的高素質的技工人才稀缺。同時，按照人才密度標準、職稱構成比例、人才行業分布等指標看，溫州科技人才與其他地市相比仍有一定的差距，具體表現在：一般性人才多，高層次人才少；繼承型人才多，創新型人才少；傳統學科與產業人才多，新型學科與產業人才少；學術型人才多，應用性及產業化人才少；單一領域行業學科人才多，跨領域、跨行業、跨學科的復合型人才少。高層次的創新型科技人才大多集中在文化、教育、衛生領域,而制造業領域較少。

2.創新型科技領軍人才開發和培養機制滯后、乏力

創新型科技領軍人才是自主創新活動的路標與榜樣[1]。從政府層面講，創新型科技領軍人才開發機制滯后，培養不夠，推動力不強，對于人才的流向、布局等方面的調整手段不多，方法還不夠靈活，加之溫州低端的產業特征沒有為高端人才的進入提供足夠的發展空間，產業本身對人才的集聚缺乏吸引力，使得難以引進領軍型的高新技術人才，其在人才總量中所占的比重較低；對企業用人過程中出現的問題調控乏力，如少數企業高層管理人員和核心技術人員無序頻繁流動，給企業帶來巨大的經濟風險等。從企業層面講，對創新型科技領軍人才的培育機制乏力，使其始終處于“自然生長”狀態，規范化、制度化的人才培養措施不到位，在人才培養問題上存在短期行為，培訓力量難以滿足人才“充電”需求。這些都不同程度地制約了創新能力的提高。缺技術、缺人才、缺研發能力，是一些行業的關鍵共性技術，企業自身無法解決，影響了企業的核心競爭力。

3.研發投入、創新激勵機制不完善，協調落實不到位

溫州大部分企業的產品仍處于產業鏈和價值鏈的低端，在市場中缺乏競爭力。從政府層面講，一是對企業研發新產品、創造新品牌、搞發明和專利等激勵不足，評價機制不完善，對傳統產品品牌建設及轉產高科技產業的激勵力度不夠。二是對企業引進國家、省級權威性的專業技術人才及外國專家缺乏激勵機制。三是人才的管理、保障體系尚不健全，在一定程度上存在多頭管理、職責不清、力量分散的現象，造成對人才工作管理不協調、重點不突出、投入不集中，工作沒有真正形成合力。此外，人才的健康保障、醫療保障、養老保障等還有待完善。

三、溫州創新型科技人才隊伍建設的對策

1.為創新型科技領軍人才的引進構筑平臺

以發展先進制造業為導向，堅持戰略性新興產業培育和特色優勢產業提升并舉，推動工業化與信息化融合發展，不斷提升先進制造業競爭力。重點突出培育先進裝備制造、新能源、新材料、生物和海洋等五大戰略性新興產業，使戰略性新興產業成為推動經濟發展的重要力量；大力推進汽摩配、泵閥、電氣、鞋革、服裝、模具、船舶、合成革、精細化工、印刷等特色優勢產業轉型升級；圍繞光機電一體化、電子信息、新材料、生物與醫藥等重點高新技術產業和閥門等傳統優勢產業人才需求，建立創新型人才開發目標，強化引進人才的針對性；廣泛開展招才引智活動，通過舉辦人才交流大會、專場招聘會、人才夜市、組團外出招聘和網上人才市場等形式，為民營企業搭建人才引進服務平臺，引進各類具有創新潛質的人才。同時健全市場體系，努力實現人才市場與資本市場、技術市場的對接，積極實施人才、智力與技術、項目的捆綁式引進。加強人才創新載體建設，依托各種人才載體引進、集聚創新型人才。鼓勵支持民營企業建立技術中心，爭取有更多的國家級和省級技術中心落戶溫州；鼓勵支持高校、科研院所建立行業技術研究中心；積極吸引大院名校到溫州建立產學研合作基地，創辦各類形式的研發機構，參與溫州重大項目開發和科技創新活動；大力發展民營企業博士后工作站，加快科技城等公共科技服務平臺建設，不斷擴大高校畢業生實習基地規模，促進人才柔性流動，吸引更多的創新型科技人才來溫州從事科技創新活動。

2.積極實施人才國際化戰略

加強留學生創業園區建設，做好民營企業高薪聘請外國專家服務工作；加強與國內外各類高層次人才的聯系與合作，完善人才柔性流動機制，拓展招才引智渠道，引進一批優秀創新人才群體[2-3]。依托浙江投資貿易洽談會、科技成果交易會、輕工業品博覽會等發揮海外僑聯組織作用，采取團隊、核心人才帶動、高新技術項目開發等形式，大力引進海外留學和高層次人才；采取學術交流、合作研究、技術開發、智力入股、考察咨詢等形式，大力引進國外智力。加快推進本土人才國際化進程，通過在境外設立培訓基地，與國外著名大學、培訓機構和跨國公司合作，加大選派各類人才出國培訓、進修的力度，促進溫州國際科技合作交流，提升民營企業人才國際化水平。

3.為創新型科技人才創業提供舞臺

加大投入溫州科技城核心區建設，保證核心區真正成為溫州的公共平臺集聚中心、大企業科技研發中心、新興產業培育中心、高層次人才集聚中心、科技創業服務中心；加快溫州民營經濟科技產業基地的規劃建設，規劃好電子信息、新材料、生物與醫藥等高技術和新興產業園區，為引進創新型科技領軍人才創業留好空間。

整合溫州各類科技資源，圍繞重點產業和社會發展需要，根據整合、共享、服務、創新的原則，打破區域、部門界限，加快組建低壓電器、制藥與食品機械、眼視光及裝備、海洋漁業、農產品質量安全控制等省級行業（區域）專業創新平臺，充分利用高校和科研院所的大型服務器、檢驗測試儀器設備等資源，為高層次人才創業提供良好的公共服務平臺；規劃建立一批市級工程技術研究中心或重點實驗室，加快省級行業和區域專業創新平臺建設；共建專業研究院建設，以本地高校或科研院所為依托，引進共建溫州電氣工程、汽車和船舶工程等專業研究院，啟動市級工程技術研究中心和重點實驗室建設。

4.建立健全創新型科技人才評價激勵和保障機制

建立健全科學規范的人才創新的多元化考核評價體系，深化職稱評審制度改革，堅持以能力、業績作為人才評價的標準，不拘一格選拔、評價創新型人才[4]。對有特殊天賦和非凡創造力的人才，要容忍其缺陷；對既沒有學歷也沒有職稱而作出創造性貢獻的特殊人才，應制訂相關政策，對其創新業績或技能、資格給予確認。完善產權激勵制度，繼續探索推行技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度，推進智力資本市場化運作。加大對創新型科技領軍人才的分配激勵，鼓勵企業以股權、期權或擴大技術入股的比例等形式向領軍人才實行分配傾斜，探索建立高科技創新型人才的個人所得稅應納抵扣政策；建立個人、企業、政府等組成的多元化人才開發投入機制，探索建立企業人力資源培訓投資經費所得稅抵扣政策，鼓勵企業和個人加大人力資本投入；設立科技創業資金，專項用于支持科技人才創辦初創型企業，同時對本市享受政府特殊津貼人才、突出貢獻科技人才、專業技術拔尖人才、新世紀551人才申報的市級科技計劃項目給予優先扶持；利用溫州民間資金充裕的條件，制訂風險投資的有關政策法規，探索建立風險基金中心和風險投資保障機制，最大限度地降低創新的風險；建立完備的知識產權保護體系，加大保護力度，打擊各類違法侵權行為，維護科技創新型人才及其學術、技術成果的合法利益；為創新型科技領軍人才、優秀拔尖人才提供住房優惠。

5.為創新型科技人才構建服務平臺

（1）以“甌江學者”、“創新基地”為載體，把建設創新型科技人才隊伍作為建設創新型城市的戰略舉措。創新型科技領軍人才是實施科技創新的領頭羊，科技創新團隊是技術創新的中堅力量和組織載體。圍繞溫州經濟轉型升級，應重點扶持發展一批科技領軍人才和科技創新團隊[5]。堅持每年選派一批優秀中青年技術骨干到國（境）外進修，完善市級學術技術帶頭人及后備人選的選拔制度。力爭到2020年，在溫州市優勢學科、支柱產業和高新技術優勢領域，培養一批具有國內技術研發前沿水平的科技拔尖人才和在國內有重大影響的創新團隊，從中產生若干具備一定創新實力的高級創新型科技專家。

（2）以“百杰計劃”為載體，落實企業人才在技術創新中的主體地位。增強自主創新能力，關鍵是強化企業人才在技術創新中的主體地位。在企業中選拔100個科技領軍人才，給予表彰和資助。

[注 釋]

① 數據引自《參與國際化人才競爭以及吸引海外留學人員和高層次人才研究》，溫州市人事局。

② 數據引自《2009年浙江省各地市科技進步統計監測評價報告》，浙江省統計局和浙江省科技廳。

③ 數據引自《溫州經濟概覽2010》，溫州市統計局。

[1]艾倫·魯濱遜，薩姆·斯特恩.企業創新力[M].國防，譯.北京:新華出版社，2005:23.

[2]李鴻波，萬希.通過實踐社團實現組織知識共享[J].科技管理研究，2006(4):176-177.

[3]黃風華，古亞云，黃北鴿，等.溫州市科技競爭力評價與對策研究[J].科技管理研究，2009(8):185-187.

[4]中華人民共和國國務院.國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].(2010-06-06)[2010-12-01].

http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[5]林高麗.當前我國創新型人才隊伍建設的若干問題探討[J].商業時代，2010(4):86-87.

[責任編輯：吳贛英]

Construction of Innovative Scientific and Technical Personnel Team in Wenzhou

GU Yayun1, LU Danping2
(1.Wenzhou Science and Technology Bureau, Wenzhou, 325000, China; 2.Business Administration Department, Wenzhou Vocational & Technical College, Wenzhou, 325035, China)

Wenzhou private enterprises have entered the critical transforming and upgrading period, confronting both the suffering and the opportunity. According to the present condition and feature of Wenzhou economic development, accelerating technological innovation is necessary for Wenzhou economic development. Wenzhou private enterprises should set up the concept that"human resource is the first resource", speeding up the training of the leading innovative scientific and technical personnel, establishing and regulating the policy of personnel flow, improving the evaluation system of them, and increasing the reward and investment for their efforts.

Wenzhou; Innovative; Scientific and technical personnel

G316

A

1671-4326(2011)01-0013-04

2010-12-03

溫州市科技計劃項目（R20080068）

古亞云（1971—），女，四川重慶人，溫州市科技局；

魯丹萍（1968—），女，浙江臺州人，溫州職業技術學院工商管理系教授，碩士.