湖北交通運輸“十二五”教育與培訓發展形勢與需求分析

羅星海

(湖北交通職業技術學院,湖北武漢 430079)

1 黨和國家對教育與培訓發展提出了新要求

國家要求優先發展教育。國家“十二五”發展規劃以科學發展為主題,轉變發展方式為主線,以結構調整為主攻方向,以科技進步和創新為重要支撐,把教育放在優先發展的戰略地位,全國第四次教育工作會議和全國職業教育工作會議相繼召開,制定了“國家教育長期發展規劃剛要”。規劃綱要指出:“國運興衰,系于教育;教育振興,全民有責,在黨和國家工作全局中,必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求,適應全面建設小康社會、建設創新型國家的需要,堅持以育人為根本,以改革創新為動力,以促進公平為重點,以提高質量為核心,全面實施素質教育,推動教育事業在新的歷史起點上科學發展,加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進,為中華民族偉大復興和人類文明進步做出更大貢獻。”

國家要求大力發展職業教育。規劃綱要指出:“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節,必須擺在更加突出的位置。其總目標是:到2020年,形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系,滿足人民群眾接受職業教育的需求,滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”

國家要求加快發展繼續教育。規劃綱要指出:“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動,是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念,加大投入力度,以加強人力資源能力建設為核心,大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育,廣泛開展城鄉社區教育,加快各類學習型組織建設。倡導全民閱讀,推動全民學習。到2020年,努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。要建立健全繼續教育體制機制。成立跨部門繼續教育協調機構,統籌指導繼續教育發展。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。將繼續教育納入各行業、各地區總體發展規劃。加快繼續教育法制建設,健全繼續教育激勵機制。鼓勵個人多種形式接受繼續教育,支持用人單位為從業人員提供繼續教育。加強繼續教育監管和評估。”優先發展、大力發展、快速發展,為湖北交通運輸教育與培訓發展提出了發展新要求。

2 職業教育改革與發展使教育與培訓呈現出新趨勢

9月13日至14日,全國高職改革與發展工作會在杭州召開。會議指出高等職業教育肩負著培養生產、建設、服務和管理第一線高素質技能型專門人才的重要使命,下一步高等職業教育改革與發展的戰略目標是努力建設中國特色現代高等職業教育。高等職業教育要主動適應區域經濟社會發展需要,堅持以服務為宗旨、以就業為導向,走產學研結合發展道路;要以提高質量為核心,深化教育教學改革,優化專業結構,加強師資隊伍建設,擴大國際交流與合作,完善質量保障體系,提高人才培養質量和辦學水平;要創新體制機制,完善校企合作制度,明確政府行業企業和學校在校企合作中的職責和權益,通過稅收優惠、企業辦學成本列支,安全責任分擔等政策措施,充分調動行業企業參與高等職業教育的積極性。高職教育要緊緊圍繞科學把握辦學定位、深化教育教學改革、推進體制機制創新、提升辦學基礎能力、拓展社會服務功能等五個方面推進改革與發展。要構建靈活開放的終身教育體系。大力發展教育培訓服務,統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、行業、企業組織開展繼續教育。大力發展現代遠程教育,建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放教育及公共服務平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。這就使我們的教育與培訓呈現出新趨勢,需要我們不斷進行研究、改革和創新。

3 發展現代交通運輸業對教育與培訓提出了新挑戰

發展現代交通運輸業就是用科學技術、管理技術改造和提升交通,提高交通基礎設施、運輸裝備的現代化水平和運營效能;適應現代服務業發展要求,不斷拓展效能服務領域;走資源節約、環境友好的發展道路;全力促進綜合運輸體系發展,提高交通現代化水平。發展現代交通運輸業的核心就是實現交通運輸發展方式的根本性轉變。由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變;由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和促進運輸服務協調拉動轉變;由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變。在交通運輸發展過程中,我們既要積極應對國際國內復雜嚴峻經濟形勢的新變化,主動適應交通運輸發展的新需求,又要面對今后積極變化與不利影響同時顯現、短期問題與長期問題相互交織、國內因素與國際因素相互影響的復雜形勢。要實現這些轉變,應對新的形勢,首要是實現行業廣大管理干部和交通運輸從業人員的思想意識、發展觀念的轉變,管理能力、技術創新能力的提高,這就要求交通運輸教育與培訓工作無論是在教育與培訓體制機制模式上,還是在教育與培訓內容方式方法上都要進行根本性的轉變,這也是對教育與培訓提出的新挑戰。

4 湖北公路水路交通運輸發展為教育與培訓帶來了新機遇

“十二五”時期,交通運輸發展仍處于重要戰略機遇期,也是加快發展現代交通運輸業,著力轉變發展方式、調整交通結構、創新體制機制、提升發展質量的關鍵期。湖北省要全面實施“兩圈一帶”戰略,省政府提出了要發揮科技綜合優勢和武漢作為中部地區的中心及全國綜合交通運輸中心的樞紐地位優勢,加快綜合交通樞紐和智能交通建設,進一步提升交通供給能力,大力發展現代交通運輸業,加快推進交通一體化進程,切實轉變交通發展方式。未來五年,隨著“五縱七橫三環”的高速公路網絡實施,武漢城市圈側重路網加密,“1+8”城市之間的連接加強,鄂西生態文化旅游圈側重路網構建,區域出口高速公路的布局,僅交通固定資產投資規模將達到2448億元,高速公路里程力爭達到6000公里。湖北交通運輸要實現“六個翻番”“六個形成”“六個提高”“六個轉向”發展總目標,將發展重點放在:一是著力調整結構,振興湖北水運,建設武漢長江中游航運中心;二是著力完善網絡,提高服務品質,打造現代公路運輸網;三是著力整合資源,構筑綜合樞紐,構建“零距離換乘、無縫銜接”的綜合交通運輸樞紐;四是著力創新模式,提高養護水平,提升交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平;五是著力培育市場,發展現代物流,打造湖北現代物流基地;六是著力轉變方式,發展低碳交通,建設資源節約型環境友好型行業;七是著力夯實基礎,保障交通安全,建設交通運輸安全監管和應急保障體系;八是著力發展公共交通,強化城市客運管理,提高公共交通服務能力和質量。同時,交通建設和運輸的科技含量不斷提高,新技術、新工藝、新設備越來越多,對建設管理人才的綜合素質特別是思想政治、專業技能素質的要求不斷提高。因此,加快人力資源開發和高技能人才培養,全面提高行業從業人員素質,已成為提高交通運輸行業核心競爭力的緊迫任務,為湖北交通運輸教育與培訓帶來了新機遇。

5 湖北交通運輸“十二五”教育與培訓發展需求

5.1 適應快速發展,構建和諧交通,需要強化干部人才隊伍培養

“十二五”時期湖北交通運輸仍處在快速發展時期,發展綜合交通運輸,適應快速發展,構建和諧交通,對管理干部提出了更高要求。全面提高省市縣交通行政部門的管理能力和水平,既是加強執政能力建設的具體要求,也是加快湖北交通運輸業發展的客觀要求。無論是從交通基礎設施建設和交通運輸業本身發展來看,還是從交通行業更好地服務于經濟社會發展全局和處置重大緊急突發事件的能力來看,都需要一大批熟練掌握現代管理知識、法律知識和交通運輸專業知識,熟悉市場規則、依法行政、具有開拓創新精神的管理干部。因此,交通運輸教育與培訓工作必須自覺服從和服務于現代交通運輸業發展的新形勢、新要求,創新人才培養模式和機制,加大教育培訓力度,強化干部隊伍培養,不斷提高行業管理干部思想素質、理論素質、文化素質和專業素質,確保交通運輸管理人才隊伍不斷壯大、素質不斷提高。

5.2 轉變發展方式,實現科學發展,需要加強行業創新能力培養

“十二五”時期發展的主線是“轉變發展方式”,主題是實現科學發展。加快交通運輸業科學發展,轉變發展方式,把湖北省建成全國重要的交通運輸樞紐中心,需要加強交通運輸基礎設施建設,提高供給總量;大力發展現代交通運輸服務業,提升服務水平和效率;加強公路航道養護管理,實現建養管并重;全面加強安全監管與救助,提升交通運輸應急保障能力;統籌區域城鄉發展,促進交通一體化;發展“兩型”交通,推進交通科技創新,實現綠色增長。完成這樣艱巨的任務,沒有成熟的理論指導,沒有可借鑒的成熟經驗,只有靠加強理念、科技、體制機制創新,經營管理模式創新。這就需要努力營造創新發展環境,不斷提升創新能力,培養更多創新人才,打造更多創新團隊,保障湖北交通運輸事業科學發展。

5.3 完成發展任務,提高崗位技能,需要加快專業技術人才和高素質技能型專門人才培養

“十二五”湖北公路水路跨越發展任務十分艱巨,迫切需要一大批了解未來技術發展趨向、掌握現代科技知識與技能、具有創新能力的專業技術人員,迫切需要數十萬掌握實用技術、動手能力強、愛崗敬業的高素質技能型專門人才。因此,一方面,強化基礎設施耐久性和安全性技術、內河航道建設技術、公路維護技術與裝備研發,加強綜合運輸樞紐、多式聯運、內河航運、城市客運等領域關鍵技術研究應用,大力推進智能交通,提高運輸效率,降低運輸成本,促進綜合運輸和現代物流業發展,必須依靠全社會優質的教育資源,培養更多的交通運輸專業技術人才,加快培養科技領軍人才和創新型人才。另一方面,湖北交通職業技術學院和各交通職業學校應切實擔負起高素質技能型專門人才的教育與培訓重任,加快高素質技能型緊缺人才的培養。省廳應重點支持湖北交通職業技術學院建設和發展,建立湖北交通技能型緊缺人才教育與培訓基地,滿足湖北交通運輸發展對高素質技能型人才的迫切需要。

5.4 樹立行業形象,提升服務能力,需要提升行業勞動者隊伍素質

“十二五”時期是交通運輸服務的全面提升期,提高交通運輸服務質量,增強交通物流、汽車修理等運輸服務能力,建立服務型行業,樹立行業服務形象,需要提升行業勞動者隊伍整體素質。交通管理服務、交通建設與管養服務、運輸組織方式和信息化服務、應急服務等服務能力的提升,都依賴于通過教育與培訓全面提升交通運輸行業勞動者素質。一方面要提高教育質量,保證新進勞動者的素質提升;另一方面要加大培訓力度,提高在崗勞動者素質。“十二五”期間,要實現在崗人員培訓全覆蓋,特別要加強對在崗農民工的培訓,體現公益公平,滿足建立服務型行業的發展需要。

1 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》

2 《國家高等職業教育發展規劃(2010-2015年)(征求意見稿)》

3 《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》

4 《湖北省公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》