后示范高等職業院校發展規劃的戰略實施

趙明安

（武漢船舶職業技術學院科研處，湖北武漢 430050）

戰略實施是將戰略規劃轉化為現實成效，實現戰略目標的過程。通過戰略分析、戰略規劃設計形成的學校戰略發展規劃，只有通過戰略實施才能完成學校的社會使命，達成發展愿景，實現戰略目標，檢驗由競爭戰略和發展戰略構成的“戰略鏈”的科學化與合理性。

1 戰略實施與戰略分析、戰略規劃、戰略評估

1.1 有效戰略管理的邏輯過程

“戰略分析→戰略規劃→戰略實施→戰略評估”是學校實施戰略管理的邏輯鏈條，構成一個完整的戰略管理過程，四者之間既存在順序性邏輯關系，又存在互動性反饋關系。

1.2 戰略分析：戰略局勢的全面審度

戰略分析是戰略管理的第一環節，是戰略規劃的基礎。戰略分析關注學校發展環境的內外部局勢審度，通過基于發展環境的外部稽查，“識別和分析那些對戰略的制定和執行有潛在影響的關鍵趨勢、力量、以及現象”，認清發展機遇與未來挑戰。

通過基于自身優勢與劣勢的內部稽查，全面梳理建設成就，增強發展信心；總結建設經驗，提煉發展理念，豐富進一步發展的“無形資產”；認清發展瓶頸，確定改革與發展重點。

通過外部稽查與內部稽查相結合的局勢審度，“知道我們在哪里以及我們正向何處去，我們就能更好地判斷該做什么已經如何去做”［1］。

1.3 戰略規劃：戰略實施的總體部署

戰略規劃是戰略實施前的戰略力量的總體部署，是思維過程，是學校少數人關于發展戰略的總體方案設計，側重戰略目標的有效性、戰略方案的合理性。

1.4 戰略實施：從戰略構想到現實成果

戰略實施是戰略規劃的執行過程。從戰略管理過程看，戰略實施是將戰略構想轉化為現實績效的行動過程［2］；從管理行為看，戰略實施是學校組織行為模式調整的動態過程；從管理能力發展看，戰略實施是建立與發展學校組織行動能力的過程。戰略實施關注戰略規劃的可行性與戰略方案的執行效率，需要更廣泛行動者的協調。

1.5 戰略評估：戰略管理的全面評價與修正

戰略評估監控戰略實施，并對戰略實施的績效進行系統性評價過程。戰略評估的結果通過反饋影響戰略分析、戰略規劃、戰略實施，并作為調整、修正，甚至終止戰略規劃的合理依據［3］。

2 戰略實施的主要任務

2010年7月全國教育工作會議，2010年9月全國高等職業教育改革與發展工作會議召開以來，全國高等職業院校按照教育主管部門的要求，結合自身情況，陸續制定了各自的發展規劃，確定了各自的發展戰略，并將于2011年組織實施。

盡管每個學校的戰略規劃不同，戰略實施方法各異，但是，推動戰略實施的主要任務類似，具體包括：①建立一個有競爭力的與戰略相適應的組織；②合理預算和規劃資源，保證對關鍵環節的資源投入；③制定戰略實施的政策和程序；④進行戰略分析與落實，并不斷提高戰略的運作水平；⑤建立信息交流和運營系統，保證中高級管理者能成功地承擔戰略實施的角色；⑥創造一種與學校戰略相吻合的文化氛圍；⑦建立和戰略目標及戰略實施相聯系的業績管理體系；⑧發揮領導作用，不斷提高戰略實施水平［4］。

2.1 構建戰略實施管理體系

作為高等教育的一個獨立類型，其形成與發展的時間較短，2003年才開始從戰略管理的角度制定與實施戰略規劃，作為政策性要求則始于“十一五”規劃。絕大多數高等職業院校未建立戰略實施的組織體系，“十一五”規劃的設計與實施沿用學校常規操作管理的方式進行，不利于規劃的實施。

根據戰略規劃的要求與高等職業院校的特點，建議高等職業院校成立發展規劃處（辦），與學校高職教育研究機構、人才培養水平評估與教學質量評價監督機構合署辦公，對戰略規劃的實施實行統一管理。發展規劃處（辦）指導、監控各職能部門與院系的戰略實施；設立（校）院長助理一職，對戰略實施工作進行協調。

2.2 統籌與整合教育資源

戰略目標的實現、戰略重點的保證在戰略實施階段需要資源保障。統籌與整合教育資源是戰略實施的重要環節，其中建設資金的保障是重中之重。教育資源的統籌與整合要校內與校外并舉。校內立足資源整合，發揮校內資源的綜合利用效益；校外教育資源要通過“政府、行業、企業、學校”四方的辦學體制創新，校企合作的辦學模式改革，工學結合的教學模式改革，吸引社會資源用于戰略規劃的實施。

在教育資源結構體系中，建設資金保障是重點。而絕大多數高等職業院校的發展戰略規劃，除校園建設規劃外，均缺少財務預算。

高等職業院校發展戰略規劃的財務預算，既要有保證戰略規劃推進的總體預算，又要有保障各戰略任務實現的業務（職能）預算，以及院校戰略規劃專項預算。考慮到戰略規劃的長期性與環境變化的變動性，為確保戰略重點的實現，形成和擴大戰略優勢，戰略規劃的預算還要有與應急戰略相適應的專列應急預算。

為保障戰略規劃的有序執行，戰略預算應形成按時間節點劃分的長期、中期與年度預算。在學校年度預算中，戰略規劃預算應與操作（常規運行保證）性分列，確保戰略規劃的有效實施。

2.3 制定戰略實施的政策和程序

戰略實施政策是保障戰略實施的指導性文件，包括戰略目標責任體系、戰略項目專項體系、戰略業績評價體系、戰略成效激勵體系。戰略實施程序是推進戰略實施的管理流程，包括戰略決策程序、項目規劃與計劃程序、戰略執行的信息收集與傳遞、戰略環境變化的應急反應程序等。對高等職業院校而言，戰略實施的政策和程序的缺失是普遍現象，因此，制定戰略實施的政策和程序是高等職業院校有效實施戰略規劃的當務之急。

2.4 戰略執行的組織建設

高等職業院校戰略規劃的實施需要組織推進。建立與完善推進戰略實施的組織機構不是在學校現有組織體系之外另立一套戰略執行組織機構。根據戰略規劃的結構體系，戰略執行組織建設在學校整體戰略層面，要建立精簡高效的決策機構；在戰略規劃運行監控與建設進程跟蹤、主要任務與重點項目計劃層面。在成立發展規劃處，整合教育研究機構的同時，要調整職能部門的職能分工；在院系戰略層面，要根據增設服務國家骨干產業與戰略性新興產業的需要，培育服務產業鏈的特色優勢專業群的內在要求，調整院系設置。

2.5 強化對戰略實施的有效領導

戰略實施是一項長期而復雜的系統工程。一方面要按照戰略管理的基本流程和戰略執行的運行邏輯開展戰略管理，另一方面要加強對戰略實施的領導。

戰略實施的有效領導包括領導者的戰略領導、院校文化的引導、基于有效溝通的戰略指導。領導者的戰略領導是戰略實施的重要因素，需要高等職業院校主要領導尤其是院校黨委書記與院校長具有加強戰略領導的戰略眼光、戰略思維、戰略勇氣。戰略實施要求院校主要領導以戰略家的素質，領導戰略分析與戰略規劃的制定；以管理專家的風范，組織戰略規劃的實施；以社會活動家的方式進行戰略溝通；以教育專家的睿智，推進戰略文化建設；以學科專家的角色指導特色優勢學科專業建設；以思想家的反思精神，推進戰略評估。

3 戰略實施的基本原則

在20世紀90年代末高等職業教育大發展的總體背景下，形成了以規模為主的“指標增長型”發展模式［5］，戰略規劃制定的方式具有政府推動、社會需求驅動的特征。

由于戰略規劃的設計與實施工作起步較晚，處于入門階段的高等學校戰略管理，在戰略分析階段存在對信息了解不完整、環境分析不充分、政策性機遇認識不可能準確、戰略規劃設計過程不夠科學、戰略目標設計不夠科學等現象，再加上戰略實施階段學校內外部條件的變化，導致戰略實施不可能完全按照戰略規劃執行。面對充滿變數的戰略實施過程，要使戰略規劃成為學校未來一定時期的行動綱領，高等職業院校在戰略實施階段在規劃的剛性與靈活性之間保持必要的張力，需要戰略規劃的領導者與執行者堅持如下基本原則：

（1）堅持戰略實施的統一領導。戰略實施的統一領導包括：①戰略規劃對常規工作的統領性——戰略管理指導常規管理、總體規劃引領專項規劃、長期規劃引導年度計劃；②高層領導人員對戰略規劃的統一領導與統一指揮；③學校總體戰略規劃主管部門對專項規劃管理機構與執行單位的統一管理。

（2）建立清晰的目標管理體系。形成總體目標、專項目標與單項目標相匹配的戰略目標“金字塔”，長期目標、中期目標、短期目標相協調的戰略目標“關系鏈”。

（3）堅持戰略實施的“項目化”管理。戰略規劃實施必須實行項目管理，形成基于項目管理、確保戰略管理與執行機構的“責、權、利”統一的戰略層次責任體系、項目建設與監控體系。

（4）實施科學嚴格的預算管理。預算是戰略規劃實施的資金保障，預算的科學性要求預算有明確的資金來源、合理的資金支出結構、嚴格的資金管理流程、應對不可預測環境變化導致戰略規劃調整的應急預算安排。

4 戰略實施的制度建設與機制創新

制度建設與機制創新是保證戰略規劃有效實施的動力系統。戰略實施的制度建設是包括戰略實施的體系設計與制度性安排。戰略實施的組織體系要在制度框架內設計，戰略實施的責任體系構建要在制度約束下進行，正常條件下的戰略領導與指導要按照戰略規劃確定的程序運行。戰略實施制度包括目標管理制度、計劃管理制度、信息管理制度、資金預算管理制度、建設進程管理制度、戰略實施成效的績效評價制度等。

機制創新既是戰略實施的重要內容，又是戰略實施的重要保證。在高等職業教育發展方式轉型的關鍵時期，作為影響學校發展未來的長期性、全局性戰略規劃，本身就是學校發展機制與管理模式的重大創新。同時在戰略規劃體系中必然包含諸如辦學體制、辦學模式、人才培養模式、教學模式等機制創新內容。戰略管理作為學校管理模式的重大變革，戰略規劃的實施需要超乎常規的機制創新，如戰略領導的程序性機制，戰略評估機制，與學校戰略發展利益攸關者的資源共享機制、利益分享機制、信息溝通機制，戰略管理文化的共建機制等。

1 （美）喬治.史坦納著，李先柏譯.戰略規劃［M］.華夏出版社2001：130－131

2 張誠福，黨秀云.公共管理學［M］.中國人民大學出版社，2007：75

3 劉向兵.大學戰略管理導論［M］.中國人民大學出版社，2006：8

4 劉獻君.高等學校戰略管理［M］.人民出版社，2008：115

5 宜 勇.大學發展的邏輯［M］.人民出版社，2009：452