改革開放以來我國政治體制改革的思考

李 飛

（武漢船舶職業技術學院公共課部，湖北武漢 430050）

我國改革開放30多年來的政治體制改革取得了顯著成績。正如胡錦濤同志2004年1月在訪問法國在法國國民議會發表演講所說的，“我們積極推進政治體制改革，完善社會主義民主的具體制度，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。這些年來，我們在國家領導制度、立法制度、行政管理體制、決策制度、司法制度、人事制度、基層民主制度、監督制約制度等方面進行了一系列改革，取得了顯著成果。中國人民的公民權利、政治權利和基本自由依法得到維護和保障。”

1 改革開放以來我國政治體制改革的基本歷程

1.1 新起點——為避免“歷史悲劇”重演

改革開放的總設計師鄧小平同志以巨大的政治勇氣，強調“我們過去的那一套不適應今天和今后的任務，非改不行”，從避免再次上演“歷史悲劇”的角度，提出了政治體制改革的必要性，把普通人群不敢提的體制問題擺在了國家和人民的面前，揭開了政治體制改革的序幕。

1980年8月，他在回答一位意大利記者如此提問時說：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制作風或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度著手……只有這樣，才能解決問題”，這是對政治體制改革問題的初步探索。

1.2 全面啟動——為經濟體制改革的發展鋪路

從1984年黨的十二屆三中全會起，經濟體制改革在更大的領域里逐步展開，社會主義商品經濟有了很大的發展，使得發展商品經濟和權力過分集中的矛盾越來越尖銳。深化政治體制改革的呼聲越來越高。鄧小平指出，“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續推進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現”，“不搞政治體制改革，經濟體制改革難于貫徹”。

鄧小平不僅強調政治體制改革必須適應經濟體制改革，還提出要對政治體制改革進行總體設計。中央成立了中央政治體制改革領導小組，開始醞釀和設計總體方案，并召開了黨的十三大，明確提出了政治改革的長遠目標和近期目標。以黨的十三大召開為標志，我國政治體制改革全面啟動。

1.3 在轉折與調整中前進——以維護社會政治穩定為最大目的

20世紀80年代末期，東歐和蘇聯劇變，我國也發生了“政治風波”。但風波并沒有動搖黨的改革決心，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體以非凡的戰略眼光和政治膽識頂住了難以想象的壓力，從維護社會政治穩定的高度，提出必須進行政治體制改革，強調“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅定不移地干下去”，“在政治體制改革方面，最大的目的就是取得一個穩定的環境”，“中國的問題壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”

1.4 穩步推進政治體制改革——以支撐社會主義市場經濟發展為己任

1992年初，88歲高齡的鄧小平發表了“南方談話”，帶領人們走出了關于“計劃和市場”的認識誤區，一舉扭轉了經濟體制改革進程遲緩的局面。同建立社會主義市場經濟體制改革相適應，黨的十四大就政治體制改革提出了加強立法工作和進行政府機構改革兩方面的舉措，黨的十五大的召開，標志著政治體制改革開始進入一個新的發展時期。在繼續推進政府機構改革、干部人事制度改革、中央和地方財稅體制改革等方面取得較大進展的同時，黨中央進一步提出“依法治國，建立社會主義法治國家”的戰略目標和任務。這些舉措，寓政治改革于經濟改革之中，為進一步完善社會主義市場經濟體制掃清了障礙。我國政治體制改革進入穩步推進時期。

1.5 深入扎實推進政治體制改革——以加強黨的執政能力建設為重心

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體對于“什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一根本性時代課題有了清晰的認識，并提出了“三個代表”的理論，為加強執政黨建設提供了理論基礎。以胡錦濤同志為總書記的黨的新一屆中央領導集體，明確提出了“把黨的建設新的偉大工程同中國特色社會主義偉大事業緊密聯系”的重要論斷，政治體制改革新思路進一步獲得了根本性的理論支持。

十六大至今，黨結合新時期面臨的新情況，將政治體制改革的重心放到了執政黨內部改革和建設方面。十六大在規劃全面建設小康社會宏偉藍圖的同時，也對政治體制改革新思路做了更為全面深刻的闡述。2004年9月，黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把“加強黨的執政能力建設”的任務正式提到全黨面前。

2 正確認識我國改革開放以來的政治體制改革

2.1 我國改革開放以來的政治體制改革是漸進式的

中國30多年的政治體制改革走的漸進式改革道路，是成功的。選擇這一漸進式改革道路的原因主要有：其一，改革的發動者能夠始終保持對改革的領導權；其二，漸進改革的阻力較小，能減少改革的摩擦成本；其三，漸進政治改革適應社會結構變遷和政治文化演進的速度，成功的可能性更大。

“摸著石頭過河”的思想指導著這一改革；改革過程是一個通過試點糾錯，積累經驗，循序漸進的、分階段的、由局部到整體逐步展開的過程；改革進程是先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進展的不可逆的進程。

2.2 我國改革開放以來的政治體制改革積累了豐富經驗

（1）堅持改革的社會主義方向，在體制內進行改革，是政治體制改革的前提。中國的政治體制改革，是社會主義制度的自我完善，必須始終堅持正確的社會主義方向。在繼續深化政治體制改革的過程中，只有始終堅持正確政治方向，才能使中國特色社會主義事業獲得穩固的政治體制基礎和有序的政治環境保證。我們進行政治體制改革，絕不是要放棄或改變社會主義的根本政治制度，而是要改革那些不適應社會生產力發展的具體制度和體制，不斷推進社會主義制度的自我完善和發展。政治體制改革如果偏離了這一方向，就會危及黨和人民的事業。

（2）始終堅持中國共產黨的領導是政治體制改革的關鍵。我們進行政治體制改革，絕不是要放棄或削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導。蘇聯解體15年之后，戈爾巴喬夫在談到蘇共垮臺時說：“我深深體會到，改革時期，加強黨對國家和改革進程的領導，是所有問題的重中之重”。尤其注意，要堅持黨對軍隊絕對領導，不能搞“軍隊非黨化、非政治化”、“軍隊國家化”，因為如果這種政治圖謀得逞，黨的執政地位、國家的安全、人民的利益就失去了保障。

（3）政治體制改革要從我國的歷史文化實際和現階段的具體國情出發，以科學求實的態度和穩妥的精神走自己的路。要大膽借鑒人類文明優秀成果，但又絕不照抄照搬西方政治模式。政治體制改革要與經濟體制改革相結合，堅持經濟建設這個中心不動搖。

2.3 繼續進行政治體制改革的有利條件

（1）中國共產黨有豐富的執政經驗。1949年開始在全國執政，迄今已執政60多年，積累了正反兩方面豐富的經驗；（2）歷史上有人民民主經驗，如從1927年起在蘇區實行蘇維埃制度，在解放區政權組織中實行三三制原則；（3）中國共產黨已經與國內各民主黨派有豐富的合作經驗，民主黨派能夠積極促進我國的政治體制改革；（4）香港、澳門特區實行民主建設的經驗可供借鑒；（5）國際共產主義運動中蘇聯東歐發生劇變帶來的經驗教訓是一筆寶貴財富。

3 繼續適時推進我國政治體制改革

3.1 政治體制改革任務仍然艱巨

同經濟社會的發展和廣大干部群眾的期望相比，政治體制改革的力度還很不夠。在權力結構中，過度集權仍是主要傾向，表現為黨委對政府機關的集權，中央對地方的集權，政府對企業的集權，國家對社會的集權；在組織結構中，層級和部門化仍是主要表現；在中央與地方的關系結構中，地方雖然獲得了一定的自主權，但仍體現了中央集權的傾向。這種狀況與快速發展的經濟社會文化不相適應，面臨著來自經濟的、社會的和黨內民主的多重壓力和挑戰。

3.2 深化改革的若干建議

（1）堅持中國共產黨的領導不動搖是原則

政治體制改革的復雜性要求政治體制改革必須依靠強有力的中國共產黨的領導來推動。政治體制改革的復雜性主要表現在：一是政治體制改革在社會主義國家沒有先例可循，具有很強的開拓性，需要創新發展的理論勇氣和實踐膽略；二是政治體制改革的目標是發展社會主義的民主政治，而在我們這樣一個有著十三億人口的東方大國發展社會主義民主政治，是一項十分艱巨的任務；三是政治體制改革涉及各方面利益的調整，會遇到來自各方面的阻力，要消除政治體制改革過程中可能出現的政治不穩定傾向，必須在黨的領導下有步驟、有秩序地進行。應對這些復雜情況，唯有堅持黨的領導，我們才能在政治體制改革中獲得成功。

（2）重點改革阻礙經濟發展的政治體制部分

我們還處在二元結構轉型和經濟發展的關鍵階段，政治體制改革的目標是采取政治上適當集中、經濟上向市場經濟邁進的模式。因此，我們改革的重點應該是那些阻礙經濟協調運行、市場有序發展、社會充分發育的政治體制部分。改革的著眼點是增強體制動力，擴大社會活力，降低行政管理成本，提高社會發展效率，以滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，實現人民的根本利益。

（3）繼續進行政治體制改革需要通盤推進

要著力推進黨自身的改革。在堅持中國共產黨的領導不動搖的前提下，加強黨的執政能力建設，以鞏固執政地位。加強執政能力建設，重點在于改革和完善黨的執政體制和執政方式，堅持依法執政，理順黨政關系，推進黨管干部的科學化，改善黨對新聞的領導，調整和完善黨的組織形式和設置方式，發展黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。

改革和完善人民代表大會制度，進一步體現人民代表大會的最高權力地位。人民代表大會制度是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的理想途徑，在國家政治生活中發揮的作用越來越重要。可以逐步實行由專職代表與會議代表并存，到推行人大代表專職化；可以建立人大會議辯論議事制度；可以考慮將審計署等有關監督和制約政府的職能部門劃歸全國人大領導等等。

大力推進行政體制改革。具體內容有：將目前還帶有計劃、行政、生產建設色彩的政府，轉變成公共服務和公共管理型的政府，大幅度地減少阻礙經濟發展、降低辦事效率和產生尋租腐敗的行政審批、許可、收費和壟斷；理順中央和地方的事務關系和財政稅收關系，不僅要劃分各級地方的收入，還要明確各級地方應當負的責任；推進縣鄉綜合體制改革，精簡黨政和行政性事業機構和人員，逐步改革鄉鎮政權體制。

積極穩妥地推進司法體制改革。我國現行司法體制存在的主要問題，可以概括為司法的等級化、司法的行政化、司法的商業化和司法的地方化。我國司法體制改革的方向是實現司法體制的現代化，要建構符合司法內在規律的法官和檢察官管理制度；建立相對獨立的司法執行機制；實行法院、檢察院人事和經費垂直管理，維護法院和檢察院的公正和正義性。

發揮民間組織的積極作用。調整和完善我國的政治體制，增強其包容性、協調性和創新性，應充分發展民間組織，加快推進公民社會的發育成長，加速形成政府、市場經濟部門和民間組織合作互動的發展格局。民間組織可以建立政府與社會之間的對話、協商和溝通機制，形成黨、國家與社會之間的橋梁，推動社會自律和自治，節省社會運行的行政成本。

1 鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，1994.

2 鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993.

3 李君如.中國政治體制改革的成果及其走勢［N］.北京日報，2008年9月8日.

4 陳紅太.中國政治體制改革的現狀和趨勢［J］.中國特色社會主義研究，2010（3）.

5 勞開準.改革開放以來中國政治體制改革的歷程與思考［J］.重慶社會主義學院學報，2010（5）.

6 王春璽.改革開放以來關于中國政治體制改革方向的爭論［J］.甘肅社會科學，2009（6）.

7 周天勇、王長江等.攻堅：十七大后中國政治體制改革研究報告［M］.新疆生產建設兵團出版社，2007.