后示范高等職業院校發展規劃的戰略設計

趙明安

(武漢船舶職業技術學院科研處,湖北武漢 430050)

1 戰略、戰略規劃、戰略管理

1.1 戰略

戰略(strategy)起源于軍事領域,在希臘語中“stratege”原意為“將軍”。我國春秋戰國時期,以《孫子兵法》為代表的軍事著作及其戰略思想,成為諸子百家的重要組成部分,開啟了戰略研究與軍事政治實踐的先河。東晉史學家司馬彪撰寫的《戰略》一書,是世界戰略領域的第一部專著,比西方國家同類專著早幾百年。西方戰略研究的經典著作主要有19世紀德國軍事家克勞塞維茨的《戰爭論》、20世紀英國戰略思想家利德爾.哈特的《戰略論》、法國戰略思想家博福爾的《戰略緒論》。

戰略的軍事內涵主要指“在敵對狀態下指揮軍隊制勝的藝術和方法”[1]。現代意義的戰略指籌措和利用資源,達到組織目標的藝術。

1.2 戰略規劃

戰略規劃(strategy p lanning)是組織具有長期性、全局性的總體發展規劃,制定并組織實施戰略規劃是組織頂層部門的重要任務。

戰略規劃的長期性、全局性決定了戰略規劃具有“當前決策的未來性”、“設計實施的系統性”、“規劃管理的引領性”、“規劃體系的結構性”[2]。

1.3 戰略管理

戰略管理(strategic managem ent)是對組織首要的、普遍性的、持久重要的問題的計劃制定和行動實施的動態過程。包括戰略規劃設計、執行、追蹤、控制、評估等過程。

戰略管理是一種管理理念與管理方式,與操作(運行)管理相比,戰略管理關注組織發展的長遠性、全局性、系統性。

2 高等學校戰略規劃的演進

2.1 高等學校制定與實施戰略規劃的條件

高等學校制定與實施戰略規劃需要實施戰略管理的內在需求與外部條件。內在需求要求學校必須是具有完整權利與義務的法人組織,外部條件要求社會具有競爭的運行機制。

就此而言,20世紀70年代末以前,我國的企業與高等學校均不具備制定與實施戰略規劃的條件。

2.2 高等學校戰略規劃的演進

20世紀60-70年代的石油危機引發的經濟危機,大學發展面臨挑戰,西方高等學校與基金會、科研組織等非營利組織一起,將戰略規劃引入組織管理。1972年,美國學者申達爾和哈頓在《戰略計劃與高等教育:概念.問題和機會》[3]最早將戰略規劃引入高等學校發展管理。1983年美國學者喬治.凱勒首次出版《大學戰略與規劃——美國高等教育管理革命》時,美國只有少數幾所大學使用戰略規劃用于設計學校的未來發展,到2005年,美國3800所學院和大學的一半以上已經制定并實施了戰略規劃[4]。

高等學校發展規劃始于20世紀80年代國家實施改革開放政策后,政府層面推動實施戰略規劃則源于1995年國家實施“211工程”和1998年的“985工程”。1998年的國務院機構改革與1999年高等學校擴招,促進了高等學校戰略規劃的制定與實施,到2005年高等學校戰略規劃制定與實施工作全面鋪開,并進行“十一五”期間的高等學校辦學水平評估。2006年國家實施的“示范性高等職業院校建設計劃”,促進高等職業院校的戰略規劃進入規范推進階段。

3 高等職業院校戰略規劃的流派與編制過程模式

3.1 戰略規劃流派

戰略規劃流派的劃分取決于對戰略的理解。從戰略管理的視角看,戰略可以是計劃——組織未來的方向、指南、行動過程、發展路徑;可以是模式——組織長期性、連貫性的行為方式;可以是定位——組織的現實定位與發展方向;可以是透視——組織做事的方式。

根據對戰略的理解,戰略規劃流派分為設計學派、計劃學派、定位學派、企業家學派、認識學派、學習學派、權力(組織)學派、文化學派、環境學派、結構(組合)學派[5]。

3.2 戰略規劃的編制過程模式

戰略規劃的編制過程模式設計取決于戰略規劃流派關于戰略規劃形成的基本觀點,在戰略規劃編制的實踐中,各流派關于戰略規劃編制的過程模式基本是“戰略分析——戰略規劃設計——戰略規劃的實施和回顧”[6]。從戰略管理的視角,戰略分析是戰略規劃的基礎與前提,戰略設計是戰略規劃的先導與重點,戰略實施是戰略規劃的內容與保障,戰略評估是戰略規劃實施成效的評價與修正[7]。

4 高等職業院校戰略規劃設計的主體文本結構

作為高等職業院校未來行動導向的發展戰略規劃,其文本結構包括基礎與背景分析、發展目標構想與發展戰略設計、發展任務與重點項目選擇、發展措施的構建。其中,發展目標、發展戰略、發展任務、發展措施是高等職業院校戰略規劃設計文本結構的主體。

4.1 戰略指導思想

戰略指導思想是發展規劃的總方針,是高等職業院校確定戰略目標、戰略重點、戰略性措施的基本依據。戰略指導思想應體現在以下幾方面:①社會主義的辦學方向及高等職業教育發展方針;②學校的辦學指導思想與辦學定位;③“以人為本”的發展理念,“質量、結構、特色、成效”協調發展的發展方式;④觀念、體制、機制創新引導的發展之路。

4.2 戰略目標

戰略目標是學校在一個較長時期內全局性發展目標,是戰略規劃的核心與先導。戰略目標是包括院校使命與愿景、長期目標、中期目標、短期目標與發展指標的目標體系。

院校使命是學校主要承擔的社會責任,即學校職責與任務,是學校辦學理念的具體外在表現形式。辦學理念確定學校的性質,即學校是什么樣的社會組織,學校使命確定學校的責任與任務,即辦學功能(學校做什么)。

學校愿景(vision)是學校用以統一組織成員的思想和行動的共同信念,是學校領導層對學校的前景和發展方向的高度概括。學校愿景是基于學校發展現實而又超越現實的創造性跨越,它界定著將創造什么而不是將實現什么。

學校愿景由學校核心教育理念和對未來的展望組成。核心理念是學校存在的根本理由,是激勵員工不斷進取的信念,具有精神激勵與團隊凝聚作用;未來展望則代表著學校追求和努力實現的發展遠景,由學校未來遠大目標和對目標的定性的形象性描述所構成,核心理念和未來展望共同構成學校發展的內在驅動力。

狹義的戰略目標以發展周期為依據,分為長期目標、中期目標、短期目標;以發展目標的內涵與外延為依據,分為總體目標、專項事業目標與專項任務目標;以主要責任單位為依據,分為學校整體目標、綜合職能部門目標與院系發展目標。長期目標與總體(整體)關注學校要實施的主要變革、怎么樣做變革,以及變革達到的結果。長期目標的描述都是定性的,如學校發展的自我定位、學校的公眾形象和社會責任;中期目標關注5年內學校發展目標,短期目標以年度為單位;專項事業目標(綜合職能部門目標)以某項事業發展,如學科專業建設為單元;專項任務目標與院系發展目標是專項事業目標(綜合職能部門目標)的子目標。

4.3 實施戰略規劃的戰略設計與選擇

在戰略目標結構體系中,使命決定愿景,愿景決定戰略目標,戰略目標決定實施戰略目標的戰略設計與選擇。按照不同戰略在組織發展戰略體系中的作用,戰略分為競爭型戰略與發展型戰略。其中,成本領先戰略、差異化戰略、集中戰略屬于競爭型戰略,而發展型戰略包括國際化戰略、綜合化戰略、穩定型戰略和聯盟戰略[8]。

成本領先戰略、差異化戰略、集中戰略基于企業價值鏈管理,屬于特色化競爭戰略。成本領先戰略側重內部成本控制,通過模塊化、標準化的課程教學資源,靈活的學校方式,集團化辦學模式實現辦學規模的擴大,辦學成本的節約,比較適用于民營性職業院校;差異化戰略側重“高價位”教育產品與服務項目的培育,通過持久的差異化,形成與眾不同的教育產品與服務,贏得“高端用戶”的信任,增強學校核心競爭力與卓越能力,適用于辦學歷史長、行業特色明顯、辦學實力強的職業院校;集中戰略側重有限的區域市場,通過滿足特定消費群體的特殊需要,在局部區域形成穩定的競爭優勢地位,適用于所在區位優勢不強,但專業產品與產品鏈地位明顯的地方性職業院校。

國際化戰略、綜合化戰略、穩定型戰略和聯盟戰略基于社會資源整合與有效應用,屬于規模擴張的發展戰略。管理組織內涵發展與相融合的發展戰略。國際化戰略與聯盟戰略側重學校外部資源的整合與有效應用,通過資源整合,實現外延擴張;綜合化戰略、穩定型戰略側重學校內涵發展,綜合化戰略通過學科專業交叉與融合,形成綜合化競爭優勢,拓展服務范圍,擴大優勢領域。穩定型戰略側重學校辦學規模的穩定與優勢學科專業領域的強化,通過內涵建設,提高人才培養質量與內部管理水平,強化核心競爭力,實現穩健性發展。

在學校戰略體系中,形成了競爭型戰略與發展型戰略兩個“戰略鐘”,競爭型戰略與發展型戰略又構成一個完整的“戰略鏈”。競爭型戰略屬于戰術層次,重在學校的發展路徑設計;發展型戰略屬于戰略層次,重在學校的發展方式。

4.4 戰略重點

戰略重點是實現戰略規劃目標的關鍵環節。戰略重點的確定要依據戰略目標設計學校的主要戰略任務,選擇規劃期內的重要項目計劃,為戰略目標的實現構建“任務驅動”的機制與“項目導向”的載體。

戰略重點包括發展重點與改革重點。高等職業教育已經占據高等教育的半壁江山,成為高等教育的重要類型與職業教育的頂層。在高等職業院校大發展,面臨大分化的今天,發展重點無疑是學科專業建設,改革重點為面向開放式辦學的辦學體制創新與高效管理機制的構建。

4.5 戰略措施

戰略措施是推進重要項目計劃、完成主要戰略任務的保障。戰略措施是由組織、管理、制度、資源、動態監控等要素構成的系統化保障體系,保障體系構建的目標是通過院級領導機構與基層黨組織建設、管理機構變革與管理隊伍建設、機制與制度建設、資源整合與有效利用、規劃責任體系建設,提高院級領導機構的引導能力與基層黨組織的動員能力、強化組織與管理團隊的執行力、推進辦學體制改革與管理能力建設、整合辦學資源與完善辦學功能、提高戰略規劃實施的成效。

1 黃浩明.非營利性組織戰略管理[M].中國人民大學出版社,2003

2 (美)喬治.史坦納著,李先柏譯.戰略規劃[M].華夏出版社2001

3 Schendel.Dan E,and Hatten,Kenneth.“Strategic Planning and Higher Education:Some Con cep ts,Prob lem s,and Op portunities”Lafayette,Ind;Institute for Research in the Behavi0ral,Econnom ic,and Management Sciences,Purdue University,1972

4 喬 治.凱 勒.大學戰略與規劃—美國高等教育管理革命[M].中國海洋大學出版社,2005

5 (美)亨利.明茨伯格等著,劉瑞紅等.譯戰略歷程[M].機械工業出版社,2002

6 (美)亨利.明茨伯格著,張艷等.公司戰略規劃[M].云南大學出版社,2002

7 趙明安.高等職業院校“十二五”發展規劃編制的戰略分析[J].武漢船舶職業技術學院學報,2010(6)

8 劉向兵 李立國.大學戰略管理導論[M].中國人民大學出版社,2006