論社區教育實驗項目建設的流程及其策略

羅 健

（常州廣播電視大學，江蘇 常州 213001）

社區教育實驗項目已成為推進社區教育發展的重要抓手，項目開發、建設由此成為社區教育工作者的重要任務。社區教育項目建設一般包括主題選擇、方案設計、項目實施等具體流程。為進一步提升社區教育項目建設的內涵品質，本文嘗試提出實驗項目建設流程各階段的策略思考，為實踐中的項目建設提供必要的理論指導。

一、項目開發的主題選擇

社區教育實驗項目作為一種項目，具有項目的一般特征，如一次性，相對的獨立性、完整性，目標的確定性、有限性，項目的價值性、借鑒性。[1]17-18但社區教育項目又是一種特殊的項目，必須符合社區教育的本質規律要求，體現社區教育的特色。因此，社區教育實驗項目的主題選擇與確定需要考慮三個方面。

1.體現社區教育本質、特色要求

當下的社區教育存在著兩種極端現象。一是泛化現象。有些人并沒有真正理解社區教育的本質，將社區內開展的各種活動都歸并為社區教育活動，似乎社區教育是一個筐，什么都可以往里裝。實際上，人類所有的活動從某種角度看都具有一定程度的教育意義，但并不是所有的活動都是社區教育活動。泛化的社區教育恰恰消解了社區教育本身的價值意義，瓦解了社區教育本身的合理性與合法性。教育是教育者根據一定的社會要求和受教育者身心發展規律，對受教育者所進行的一種有目的、有計劃、有組織地傳授知識技能，培養思想品德、發展智力和體力的活動。同樣，社區教育也是一種有目的、有計劃、有組織，依據社區內不同群體的身心規律而進行的賦有明顯教育內容及教育意義的活動，而不是完全自發的、無組織的活動。陳乃林指出，“社區教育項目是在社區教育發展的過程中，依據對社區教育內涵的價值判斷，對某一項特定的任務，進行策劃、組織實施，所取得的教育成果?！盵1]17因此，社區教育實驗項目主題內容不應將完全自發、無組織的活動納入其中，社區群眾自發的一些活動需要從教育的角度進行改造、豐富、完善、提升，從而賦予更多的教育內涵與教育意義。二是同化現象。社區教育與學校教育具有共同性，但又具有差異性。由于社區教育工作者很多來源于學校的教師，所以他們很容易將學校教育的思維模式直接運用于社區教育而導致社區教育與學校教育的完全同化，這也從另外一個方面消解了社區教育的功能，忽略了社區教育的特色。因此，社區教育實驗項目主題內容必須立足社區，依據區域習俗、民眾心理、傳統文化、風土人情等開展活動，項目具有區域性、應用性、大眾化、生活化的特色。在實施方式上，要創設多種易為居民接受的教育方法和手段。

2.適應居民需求，提升居民素質

社區教育實驗項目作為一種教育實驗，首先必須適應并滿足區域中居民的需求，只有項目建設的預期與居民的需求盡可能一致，才能減少社區教育實驗項目的風險。不同的區域，不同的群體，居民的需求熱點會有很大差異。社區教育實驗項目的主題內容需要在對居民需求調查基礎上，經過綜合分析后選擇。另一方面，社區居民的熱點需求往往是居民直接現實的利益訴求，休閑娛樂、生活興趣等方面的表達，對那些長遠、間接、共同的社會利益關心不夠。同時受認知水平的限制，其教育的自我訴求難免具有一定的片面性。而教育本身具有超越引領的功能，社區教育也需要站在社會文明發展的前瞻性視域，肩負引領百姓需求和提升居民素質的重任。因此，社區教育實驗項目主題的確定還需考慮社會發展的需求，選擇適當的有關政治、經濟、文化、生態等社會性主題內容，將其轉化為生活化、大眾化、世俗化的社區教育形式，將社會發展與人的發展統一起來，賦予社區教育的引領功能，體現社區教育的真正價值。

3.促進社區教育持續發展

總體而言，我國各地的社區教育尚處于發展之中，很多地方社區教育實施的硬件、軟件條件還不完備，社區教育的發展處在初步的不成熟階段。從這個角度看，社區教育實驗項目的實施過程，也是不斷完善硬件、軟件環境，促進社區教育基礎工程建設，為社區教育持續發展創造條件的過程。社區教育實驗項目主題的選擇既要充分考慮現實的條件，特別是教育資源的現實制約狀況，還要考慮通過項目的建設實施，能夠挖掘各方潛力創造人力資源、政策資源、教育資源、制度資源、物質資源等條件。在項目實施的現實條件和潛在條件綜合評估基礎上，全面分析項目實現的可行性，通過項目的專項實施促進社區教育持續發展。另外，社區教育實驗項目的選擇還要考慮項目的示范性、推廣性、延續性，以便為今后的社區教育發展積淀豐富的經驗和智慧。

二、項目方案的設計

項目主題確定后，需要對項目整體進行策劃，對項目的內容分解、項目的目標意義、項目的實施措施、項目的實施階段等進行完整的設計、預測，以規劃項目的實際行動。

1.設置目標，明確價值意義

社區教育實驗項目作為一種項目，是一種任務，但不同于一般的任務，而是一種特定的、重要的任務。社區教育項目有明確的目標要求，有預期產生的成果或效果，既要反映理論上的一些創新，更要反映實踐上項目完成應達到的標志性的成果。

社區教育實驗項目應制定預期目標（包括總目標和子目標），預期目標一定要具體、清晰，即問題解決所達到的程度、任務完成的質與量方面的效果都需要明確表達。社區教育實驗項目具有完成的時限性、內容的具體性、任務的重點性以及部分工作的臨時性、突出性特征?！爱斎贿@些階段性、臨時性、突出性特征都孕育著長期性的元素，例如，社區教育工作者隊伍建設、社區教育資源整合等，是貫穿于社區教育發展始終的問題，但不同的階段會有不同的研究重點和實踐重點，因此，就該有階段性項目支撐，立項時必須注意把階段性達到的目標作為選項，而切忌籠而統之使項目泛化?！盵2]也就是說，社區教育實驗項目的目標設定需要依據項目主題，在一定階段選擇幾個重要問題予以解決，獲得若干標志性的成果，達到具體的一些成效。

2.分解主題或者確立子項目

項目主題確定后，需要對項目內容進行分解，從不同角度、不同層面細化內容或確定子項目，使得每一項內容或每個子項目更加具體，具有相對獨立性，更加易于操作。每一項內容或子項目均由相應的環節、層次組成，需要明晰各種環節與層次的關系；均受制于有限的資源，需要充分整合并利用現有人、財、物等方面的資源；均遵循相應的工作程序，需要按照事物本身規律辦事，做到思路清晰；均由，有相關領導與專業人員參與的專業團隊完成。同時每一項內容或各子項目之間相互關聯，具有邏輯的承接性或者內容的互補性，在項目主題的框架內構成完整的有機統一體。

3.明晰項目的實施措施

分解主題或者確立子項目之后，需要明了完成每一項內容或各子項目的對應措施。依據每一項內容或每個子項目的關鍵內容、突出問題之所在，制定行動的方法、路線、舉措，制定突出重點、難點的方案，尤其是支持性政策、教學資源配置、人員分配、組織保障、物質保障等方面。有些實驗項目還要考慮實施過程中的應急性補救方案。各種措施的選擇和確定都必須充分調查了解現實中各種相關條件的具備情況，同時確定子項目的負責人，以確保措施實行的現實可能性。

由于社區教育類別的多樣性、受教育對象的復雜性、社區教育組織的跨部門等特點，加上社區教育實驗項目的實施本身具有探索性質，因此，實踐中依靠社區學院等某個部門實施有較大的難度。當下，社區教育項目實驗可以爭取相關部門的支持或者配合行政部門的相應工作，開展專項項目。行政部門有組織優勢，推動力比較大，教育部門有業務指導和資源供給優勢，各個部門聯合攻關，各負其責，便于共同推進社區教育實驗項目。

4.確立項目的階段步驟

項目的實施都有一定時限要求，在一定時限內完成項目的預期建設，達到預期效果，需要有分段性的工作計劃和工作要求，在各個階段完成階段性任務。一般來說，社區教育實驗項目的前期主要是調查研究、制訂方案、任務分解、資源配置等，中期之前應該有部分階段性的成果，尤其應將重點、難點問題分解到各個階段，由易到難逐步解決。一些標志性的成果、成效在最后時限應該完成。由于項目是由多方面的內容、多層次性的環節構成，項目的最終成果也應該是完整的系列化的。當然，在具體實施中，項目的階段步驟也可以根據實際進程而作適當的調整。

三、項目的實施及策略

1.制度管理，規范行動

為了促使社區教育實驗項目規范、有序進行，確保項目有效完成，需要制定實驗項目必備的條件保障、規程和準則等方面的制度。一般來說，項目制度主要包括項目評審制度、項目方案編制制度、項目政策制度、項目監管制度、項目評估制度、項目推廣制度、項目財務制度、項目獎懲制度等。制度內容本身具有引導作用、規范作用、激勵作用、制約作用等，制度的有力執行，能夠規范參與者的行動，對項目實踐工作的開展起到重要的規約與推動作用。

2.團隊管理，協調任務

社區教育實驗項目是一項相對復雜、重要的任務，需要多個部門合作，需要組建團隊分解任務、分工負責共同完成。項目負責人在組建團隊時，需要抽調有能力、有經驗、有熱心的人員，必要時可以對團隊成員根據需要進行相應地培訓，提高團隊的整體開發能力。團隊中不同角色由于地位和看問題的角度不同，對項目的目標和期望值會有很大的區別。項目負責人應理解成員間認識的差異和不同的心態，引導他們提升對社區教育價值意義的認識，幫助他們樹立共同的奮斗目標。項目負責人應注重營造民主平等氛圍，關心團隊成員，開展必要的物質、精神獎勵，充分調動每個成員的積極性。

3.監測調整，完善方案

監測管理實際上是過程管理，即對項目由起始至終結的全程管理，也是目標管理，及時監測目標的完成情況。項目管理者和項目負責人在監測管理中起著重要的作用。項目管理者主要考察項目負責人，對立項項目進行中期考核，開展結項檢查與評比。中期檢查不符合進度要求的項目應及時督促項目負責人完成，結項檢查不合格的項目取消立項資格并給予必要的懲處。項目負責人在監測過程中，除了督促子項目負責人完成任務外，還應及時溝通，以發現問題并幫助解決或集體討論商討對策，根據實際情形對預期方案作必要的調整、補充、完善，以解決實際進程中遇到的新問題、難問題。

4.有序建檔，豐富材料

“檔案不只是項目過程真實情境的再現，承載歷史的記錄、見證，項目實踐工作的展示，而且也是以史為鑒，總結反思、繼往開來的平臺。”[2]社區教育項目的檔案管理包括靜態資源材料管理與動態活動材料管理兩部分。靜態資源材料主要有項目實施的制度文件、課程資源、方案設計、總結反思等；動態活動材料主要有研討會議、群眾活動、教學實施、領導視察、影像資料等。值得注意的是要對動態性、活動性、群眾性的資料加強收集，以為社區教育提供鮮活的佐證資料。檔案管理本著科學分類、合理有序、豐富完整原則建檔。

5.結項考核，科學評價

社區教育項目完成需要最后的結項考核，進行效果的綜合評價。實施評價的主體包括社區居民、同行專家、相關領導和協作部門的人員。項目負責人應該提供相關標志性成果，包括總結報告和階段性系列成果?？偨Y報告包含宏觀價值定性描述與數據定量分析材料。階段性系列成果可以包括調查數據的統計、活動績效的展示、教學材料的匯集、教學實施的效果、團隊建設的質量、資源整合的成效、實驗推廣的材料等多個方面，重點從實際效果、科學規范性、社會影響力等幾個方面進行評價。評價的方式應多元化，如訪談、調研、評議會、鑒定會等。

[1]陳乃林.關于社區教育項目的概念及其本質特征的思考[J].成人教育,2009（9）:16-19.

[2]胡鳳英.解讀項目實踐：社區教育深入發展的策略選擇[J].江蘇技術師范學院學報,2008（6）:14-17.