中國和美國體育管理體制與運行機制的比較分析

楊洪（長春大學光華學院 吉林 九臺）

前言:體育管理體制是一定歷史時期的政治體制、經濟體制與體育發展內在規律相互作用的產物。我國是社會主義國家，現階段我國的經濟是以市場供求為先，國家的宏觀調控支撐的經濟管理體制，在體育上也相應的屬于以政府主導為主的結合型管理體制與運行機制。美國是典型的資本主義國家，突顯市場經濟的特點，與之相適應的美國的體育管理體制是以社會這個大市場為主導，通過職業比賽強調體育的商業性，通過體育產業強調體育的消費性。

1 、中國體育管理體制與運行機制的分析

在過去的幾十年間，中國體育走過了一段曲折的發展歷程，競技體育作為中國體育的一個重要組成部分，其管理體制也隨之更迭數次。組織機構從以“發展群眾體育增強人民體質”為中心任務的“體育總會”設置，到以后以“舉國體制”為核心內容的“體育運動委員會”設置，再到當前的“體育局”，經過重重演變，轉向了以國家行政手段為主導，推行以競技體育為中心的“舉國體制”的工作方式。隨之國家行政體制改革，我國競技體育體制及運行機制隨之發生了較大的變化，主要表現在：

1.1 、組織機構類型繁多

我國競技體育管理體制經過多次變更，曾設立過多種組織機構。每一類型機構都相應的適應一個時期的管理體制和運行機制，但在隨后的歷史變化中，由于歷史客觀及人為等多方面的原因，體制改革與機構的撤并未能完全同步，造成了當前管理活動中多種類型組織機構并存的狀況。在中央國家機關機構調整，我國體育行業的最高行政管理機構已調整為“體育總局”，下設了20個運動項目管理中心；而地方機構調整卻并未完全同步，具有一定的滯后性。

1.2 、具有強烈行政管理特色的集權管理模式

當前我國體育管理體制雖然改變了以往由政府統包、統攬的狀況，但由于長期以來受計劃經濟及我國體育發展的“公益性”特點的影響，體育特別是競技體育的管理呈現出較強的行政管理特色，它雖存在著一些弊端，但在體現政府意志、實現政治功能、盡快提高運動技術水平等方面發揮著較大優勢。

1.3 、具有中國特色的運動項目管理中心

在政府機構改革的推動下，運動項目管理中心作為國家體育行政管理部門的直屬事業單位，肩負著我國競技體育管理由政府管辦合一，向政府與社會管辦公離過渡的歷史使命。

2 、美國體育管理體制與運行機制的分析

美國體制，體育人才的早期培養主要由學校承擔，以培養興趣為主，再與體育俱樂部銜接，最終進入職業體育。美國的管理體制是市場運作下的職業體育體制。

2.1 、以大學為依托

西方競技體育強國，尤其是美國的成功經驗之一，就是有一套完備的培養優秀青少年運動員的體制，這一體制的最大特點就是把體育和教育有機地結合在一起。美國高校競技體育依托大學,采取社會化運作方式。它在堅持業余原則的前提下，遵循市場規律，進行商業化運作，走一條社會化、市場化和準職業化道路。NCAA作為美國高校競技體育運作的核心組織和美國的大學以及體育市場一起成為拉動美國高校競技體育前進的“三駕馬車”。

2.2 、職業體育俱樂部的管理體制與運行機制

（1）以俱樂部聯賽為紐帶的組織機構

職業體育俱樂部的生存手段是向社會提供體育競賽與表演，是依靠運動員在競技場上激烈的競爭與對抗，以及高超的運動技能，吸引觀眾，立足于社會。美國職業體育俱樂部的管理體系采取三級管理的管理體系，即由全國單項運動項目協會、職業俱樂部職賽(亦稱聯合會、聯盟)、職業體育俱樂部組成。它們的關系一般表現為“伙伴關系”，既各自獨立、互不干涉，又彼此依存，相互合作，共同維護職業體育的正常運轉。

（2）依托于社會的發展機制，俱樂部經營活動的市場機制

職業體育俱樂部是自主經營、自負盈虧的經濟實體，無論它的投資形式如何，都采用獨立的經濟核算。它要在激烈的競爭中求得生存，必須以市場需求為導向，提高服務質量，拓寬資金來源渠道，并按市場收益合理使用資金。門票收入和廣播及電視轉播費是俱樂部的主要收入來源。贊助與廣告收入在俱樂部資金來源中，日趨占據重要位置，這對保證俱樂部收支平衡發揮重要作用。

（3）聯盟的自律機制

聯盟自律是指為了規范各俱樂部及整個聯盟成員的行為，通過建立規則和程序來影響聯盟的活動，強化聯盟管理，協調與處理聯盟內各種矛盾的過程。這些規則和程序被認為在整體上符合聯盟成員的最大利益，并得到所有成員的同意。它以聯盟的章程為核心展開，規范和約束聯盟內所有成員的行為。

3 、結論

美國體育這些運行機制的形成與其處于相對完善的市場經濟體制有密切的關系，它們在一定程度上反映了市場經濟條件下的職業體育運行的規律性。我國職業體育處于以公有制為主體的社會主義市場經濟潛在條件下，有我國國情的特殊性，把以前的“舉國體制”與美國的社會化、職業化“美國式”體制相結合、取長補短，找出適合我國體育發展的新道路，從而使我國的體育事業得以快速的發展。

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