淺談中等衛生職業學校課程管理現狀與對策

羅桂霞，蘇傳懷

（淮南衛生學校，安徽 淮南 232007）

淺談中等衛生職業學校課程管理現狀與對策

羅桂霞，蘇傳懷

（淮南衛生學校，安徽 淮南 232007）

深化中等衛生職業教育改革的關鍵是課程改革，而課程改革的關鍵是課程管理。中等衛生職業學校課程存在管理體制不健全，課程管理內容不規范，課程管理意識薄弱，課程管理手段不科學的問題。改變中等衛生職業學校課程管理落后狀況，應建立規范的職業教育課程管理系統，政府應加大資金投入，改善辦學條件，同時，應加強對中等衛生職業教育質量標準的監控，加強“雙師型”教師隊伍建設，鼓勵教師積極參與課程管理。

中等衛生職業學校；課程改革；課程管理

在我國中等衛生職業教育改革與發展的進程中，隨著理論研究和實踐的深入，課程改革受到了普遍的重視。課程改革的焦點主要集中于文化基礎課程和專業課程體系的重構以及各專業項目課程的開發、教材的編寫等問題上，但對課程管理問題尚未引起足夠的重視。筆者認為，深化中等衛生職業教育改革的關鍵是課程改革，而課程改革的關鍵是課程管理。事實上，課程管理是一個關系到課程改革全局的重要問題。建立科學合理的職業教育課程管理體制，既是職業教育課程改革不可或缺的重要內容，又是職業教育課程改革能夠少走彎路、持續推進的必要保障。

我國學者廖哲勛等認為，現代課程管理是在一定條件下，課程管理者對一定課程系統的人、財、物、課程信息等進行決策、計劃、組織、協調和控制，以有效地實現課程系統預期目標的活動[1]。職業教育課程管理可定義為：在不同的職業情境中，為實現既定的培養目標而展開的課程設計(計劃)、課程實施(組織)、課程評價(控制)的過程[2]。

1 中等衛生職業學校課程管理的現狀

1.1 課程管理體制不健全

從我國職業教育課程發展的歷程來看，與基礎教育主要實行從上而下的集權式課程管理方式不同。為了使職業院校的課程內容能更加靈活地適應行業技術變化，也為了職業院校能辦出特色，我國的教育行政部門已把專業、課程設置的大部分權力下放到職業院校。職業教育的課程管理特別是對反映職業教育特色的專業課程管理較為薄弱[3]。中等衛生職業學校在管理體制上存在許多問題。從行業來說，中等衛生學校隸屬衛生主管部門管理，從教育職能上來看，屬教育主管部管理，往往出現“都管、都不重視”的狀況，使得中等衛生職業學校失掉了許多發展機遇[4]。

1.2 課程管理內容不規范

課程管理既包括對課程編制、課程實施和課程評價等活動的管理，又包括對課程文件（如專業標準、課程標準）和課程資源（如專業教學設備、教材）的管理。健全的課程管理規范對其每個方面及其操作環節都應有明確要求。例如，在對專業課程編制的管理上，既要規定專業課程標準、專業設備配置標準和專業教材的設計要求及送審辦法，又要比較嚴密地規定相關審議、審定機構的組成和動作方式以及審議、審定程序。我國尚未有全國和省市級的職業教育教材審定組織和相關規定。在課程實施和課程評價的管理上，職業教育課程管理規范的缺乏更為嚴重。就評價而言，由誰來評價、依據何種標準評價的問題都沒有解決。由于中等衛生職業學校在管理體制上的特殊性，導致中等衛生職業學校課程自主發展的空間過大，課程開發的重復與無序，嚴重影響衛生人才培養質量。

1.3 課程管理意識薄弱

我國對課程管理理論的研究起步比較晚，涉及的面也比較窄，很多人認為教育管理包含課程管理，甚至認為學校管理也包含課程管理之中，所以就沒有必要再專門對課程管理問題進行討論了。中等衛生職業院校從行政領導到專業課教師，多數是醫學院校畢業，缺乏系統的課程管理理論知識，因而課程管理意識十分薄弱，往往只關注教育管理的研究。事實上教育管理的研究是不能代替課程管理的研究的，教育管理是解決很宏觀的教育問題的，比如說教育人員管理、教育經費管理、教育行政等，而課程管理解決的問題是比較具體的，比如課程目標、課程結構、課程編制、課程評價等，是學校管理的主要工作。

1.4 課程管理手段不科學

課程管理手段是課程管理體制的重要支撐力量，課程管理手段的科學性直接影響著課程管理結果的有效性。當前我國職業教育課程管理手段主要還是以單一的行政手段為主。這類手段適用于限制性目的，有利于上級對下級的控制，卻無益于充分發揮地方和基層學校的管理積極性。與此同時，職業教育的課程管理手段嚴重老化，與科技發展和課程管理實踐的需要相去甚遠。如先進的計算機網絡技術還未得到廣泛運用；教材開發的市場機制不完善；公正的教材評價機制尚未建立；科學的課程質量調查尚未推廣。這就嚴重制約了我國職業教育課程管理的效率，阻礙了新一輪職業教育課程改革的深入推進。

2 中等衛生職業學校課程管理問題的對策與建議

2.1 建立規范職業教育課程管理系統

廖哲勛教授認為：“在課程管理活動中，貫徹分級管理的原則，建立從中央到地方再到學校的分級管理系統，設在省、市、自治區教育行政部門及其專門機構的地方一級課程系統的主要任務有2個：一個是根據課程系統的整體目標任務向下一層次課程管理系統發出指令信息，并要檢查、評價指令執行的結果；另一個是調整下一層次各子系統之間的不協調關系。這種一級控制一級的等級結構組成的課程管理系統，有利于全面發揮中央、地方、學校各層級管理課程的積極性，從而提高課程管理的效率和水平[1]。

從我國職業教育發展的歷程來看，與基礎教育主要實行從上而下的集權式課程管理方式不同，為了使職業院校能辦出特色，能更加靈活地適應企業技術變化，我國的教育行政部門已把專業、課程設置的大部分權力下放到學校，職業教育的課程管理特別是對反映職業教育特色的專業課程管理較為薄弱。由于國家頒布的只是指導性的教學計劃，職業學校有權根據自身情況進行適當的調整。因而在同一專業的教育計劃實施過程中，學校之間、地區之間和省、市、自治區之間存在較大的差異。這種差異為職業教育和其他類型教育的銜接和溝通，職業學校之間的轉學、轉專業和學分互認，我國職業教育與國際交流和合作辦學等帶來了一系列的困難。筆者認為，國家必須逐步建立規范化的職業教育課程管理系統，國家和省教育行政部門對職業教育課程的管理要制訂指導性、原則性的意見。

2.2 政府加大資金投入，改善辦學條件

相對于普通職業教育，中等衛生職業教育在某些方面對教育資源要求更多。實驗或實訓教學要求學校對設備設施進行大量投資，隨著醫學模式的轉變以及人們對健康維護需求的變化，醫療設備更新換代更加頻繁，衛生職業院校實驗設備成本將越來越高。然而，中等衛生職業學校現有的教學儀器和實驗實訓設施多數已陳舊老化，遠遠不能滿足實踐教學需要。筆者認為，我國在擴大中等衛生職業教育招生規模的同時，應以立法的形式加大國家及地方財政對中等衛生職業學校的投資，從根本上改善辦學條件落后的狀況，不斷提高學校的辦學水平和辦學能力，確保中等衛生人才培養質量。

2.3 加強對中等衛生職業教育質量標準的監控

教育質量是中等衛生職業學校生存與發展的生命線。要保證中等衛生職業教育實用型人才的培養質量，國家應制定相應的課程標準，結合衛生職業教育特點和人才培養目標提出較具體的要求，形成國家層次上的課程框架。例如，在對專業課程編制的管理上，既要規定專業課程標準、專業設備配置標準和專業教材的設計要求及送審辦法，又要比較嚴密地規定相關審議、審定機構的組成和操作方式以及審議、審定程序。這一課程框架的實驗與推廣則分權到各個地方，使其根據自己的實際情況實施。國家最終以衛生人員職業資格認定的形式對各地的教育質量加以控制。

2.4 加強“雙師型”教師隊伍建設，鼓勵教師積極參與課程管理

“雙師型”教師是指能將教育教學的理論與技能和所從事學科專業理論與實踐技能有機地結合在一起，并將其熟練地運用于教學活動中的專業教師。中等衛生職業教育的主要任務是培養技能型、服務型高素質勞動者，這就要求中等衛生職業學校必須重視和培養教師從理論型向“雙師型”轉變，建設高素質的“雙師型”教師隊伍。只有提高了教師的實踐能力，教師才會合理地指導、訓練學生進行實踐操作，使實訓教學與崗位需求緊密結合起來。

課程最終是要在學生身上落實，而教師最了解學生的原有知識經驗、能力、興趣，能按學生的需要來設計教學活動。從學生角度講，也最容易接受由教師做出的課程決策。教師是課程實踐層面最具有權威的代理人，教師的聲音最能反映學生的利益，因此通過參與課程決策，教師可以表達自己的課程權力，并最終服務于學生發展的利益。通過參與課程決策，教師可以更好地理解教育目的、更好地向學生解釋課程方案，并能不斷改進教學方法。

課程管理是一個關系到課程改革全局的重要問題。由于國家和地方的職業教育課程管理制度尚不完善，中等衛生職業教育的特殊性也決定了國家和地方教育部門不宜制訂過于詳細的管理制度，因此，為了徹底改變中等衛生職業教育課程管理落后的狀況，筆者認為，中等衛生職業學校應更加重視學校自主的課程管理，成立專門的課程管理機構，即學校課程管理委員會，其成員主要為以校長為首的學校領導、教育科研人員，并聘請學科專家、臨床專家、教師代表、學生代表以及家長參加，進行相關的職能活動，以保證履行學校課程管理的權力和職責。

[1]廖哲勛，田慧生.課程新論[M].北京：教育科學出版社，2003.

[2]盧曉東.基于學生生存性發展的職業教育課程管理[D].成都：四川師范大學出版社，2006.

[3]袁麗英.職業教育課程管理:問題與對策[J].江蘇技術師范學院學報，2008，1：54～57.

[4]蔣警華.中等衛生職業教育現狀分析[J].衛生職業教育，2005，23（20）:8.

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1671-1246（2011）02-0038-02