“民生優先”的倫理審視及其確證路徑

李躍華

（臺州學院 人文學院，浙江 臨海 317000）

“民生優先”的倫理審視及其確證路徑

李躍華

（臺州學院 人文學院，浙江 臨海 317000）

臺州“四大戰略”之“民生優先”是融科學性與倫理性于一體的發展戰略和政策主張，包含有豐富的倫理內涵，是“如何追求美好生活”這一古老倫理問題在當代臺州的轉換和回應。“民生優先”就是民生幸福優先，它以“美好生活”本位，以民生幸福為政策取舍的依據，衡量發展得失和轉變經濟發展方式成敗的尺度。在發展實踐中，經濟增長的包容性、收入分配的正義性、基本公共服務的均等性、人民權利的充分性、人與自然的和諧型性是“民生優先”的倫理確證的方式和路徑。

民生優先；倫理；民生幸福；正義

在2010年1月的臺州市三屆七次黨代會上，市委書記陳鐵雄提出了后危機時代臺州發展的“四大戰略”，其中的一大戰略就是“民生優先”，報告指出實施“民生優先”戰略是推動科學發展、促進社會和諧發展的必然要求，是社會建設和管理的重要內容。并提出要把群眾需求作為第一信號，進一步加強就業、教育、醫療、文化、社保、住房等公共服務事業發展，更加注重社會建設和管理，更加注重以民主促進民生，更加注重發展的普惠性，使基本公共服務更加平等地惠及全市人民，讓廣大人民群眾共享改革和發展成果。“民生優先”戰略是臺州市執政理念的升華，是以人為本思想的具體化和對象化，包含著豐富的倫理內涵。

一、“民生優先”的倫理內涵

（一）“民生優先”的倫理指向

“民生優先”把普通群眾的生活放在十分重要的位置，它遇到的第一個問題就是它所指向的“人”到底是什么樣人，是社會的哪個群體，是個體、人民、人性還是現實的人。顯然，“民生優先”所指向的既不是孤立的原子式的個體，也不完全是政治意義上的人民，更不是抽象的人性，而是馬克思所說的“現實的人”，馬克思恩格斯在《德意志意識形態》中指出“這里所說的人們是現實的、從事活動的人們，他們受著自己的生產力和與之相適應的交往的一定發展——直到交往的最遙遠的形態——所制約。”［1］72馬克思“現實的人”既不是柏拉圖的“理念人”，也不是伊壁鳩魯的“原子人”，既不同于淹沒在黑格爾“絕對精神”之中的人類個體，也不同于費爾巴哈關于人的那種“類”的抽象，而是處在各種各樣現實社會關系和歷史進程中的活生生的、不斷從事著各種社會實踐活動的、以一定生活方式表現自己的“現實的個人”。“民生優先”中的人就是這樣一群在臺州不斷從事著各種生產生活實踐活動的、活生生的600萬現實的居民。

（二）“民生優先”的倫理意蘊

1、從“民生優先”看發展觀

建國60多年來，尤其是改革開放30多年來，臺州在資源缺乏，人多地少矛盾突出，既無區位優勢又無特殊優惠政策和海外投資的情況下，在幾乎一窮二白的基礎上創造了令世人驚羨的 “經濟奇跡”，成為中國區域經濟發展的最亮點之一，形成了“臺州現象”和“臺州模式”。然而在取得舉世矚目發展成就的同時，問題依然不少，突出表現在發展的普惠性不足，群體之間收入差異大、南北發展差異大；民生問題突出，教育、醫療、住房依然是相當部分群眾的難言之痛；物質的豐富并沒有帶來同比例的精神生活的豐富。在過去多年的發展中，包括臺州在內的各地都是一種經濟增長至上、GDP至上的發展觀，把經濟發展簡單理解為經濟增長，同時又把經濟增長簡化為GDP增長，過多地關注GDP增長的生產效率指標而漠視GDP的經濟效率和社會效率，忽視生態環境。這種盲目追求或片面強調GDP增長指標客觀上導致社會事業發展滯后、不同群體分享社會公共服務和享受的權利不均等、收入差距擴大、弱勢群體利益常受侵害、許多人幸福感低落、基層社會矛盾時有涌現，羅馬俱樂部所說的“富足中的貧困，環境的退化，對制度喪失信心，就業無保障，青年的異化，遺棄傳統價值，通貨膨脹，以及金融和經濟混亂等世界性的問題”［2］不同程度地出現。“民生優先”就是對傳統發展方式的反思，從人民群眾的需求出發，注重普通居民的日常生活質量，注重就業、教育、醫療、文化、社保、住房等民眾生活息息相關的方面，把民生既當作經濟社會發展目的，又當作經濟社會發展的手段。歸結起來，它是以人為本發展觀的具體化和政策化，是以“生活”的邏輯代替“資本”的邏輯，是“如何追求美好生活”這一古老倫理問題在當代臺州的轉換和回應。

2、從“民生優先”看正義觀

正義是社會和諧的基石，是社會制度的首要價值，正如當代美國著名政治哲學家和倫理學家羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣，每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越”［3］3羅爾斯在其巨著《正義論》中對正義原則作了如下的表述：正義的第一個原則：每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利。第二個原則：社會和經濟的不平等應這樣安排，使它們①在與正義儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且②依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。［3］303羅爾斯提示人們效率原則是不包含正義原則的，追求效率很可能偏離正義，對一個社會來說正義要優先于效率原則和最大限度提高利益總量的原則，公平機會要優先于差別原則，機會的不平等必須擴大具有較少機會的那些人的機會，差別的存在要能夠有利于境況差的人和最少受惠者，社會公平正義的實現最根本的是在于建立正義的社會基本結構，從而使得整個社會都在一個公平的體系內運作。“民生優先”不僅注重發展的普惠性和對社會弱勢群體的關懷，也注重通過權利的平等和民主促民生；對弱勢群體不僅注重物質幫扶，也注重權利扶貧。這和阿馬蒂亞·森的發展觀具有一定程度的一致性，阿馬蒂亞·森認為：“發展可以看作是擴展人們享有真實自由的過程，發展要求消除那些限制人們自由的主要因素，即：貧困以及暴政，經濟機會的缺乏以及系統化的社會剝奪”。［4］我們雖然不存在阿馬蒂亞·森所說的所謂暴政和系統化的社會剝奪，但是在這幾十年的發展中，確實存在著阿馬蒂亞·森所說的貧困、部分群體機會的缺乏和部分社會剝奪。“民生優先”正是對傳統發展倫理的超越和對社會正義的詮釋。

二、“民生優先”與民生幸福

“追求幸福，是存在于每個人的意識或感覺中的跌撲不破的原理和原則，也是整個歷史發展的結果。”［5］作為日常生活世界的、主體自由自主選擇的民生價值再現的幸福，是一種基于作為生產力發展結果和測量器的一定社會生產關系的意義表達和人性完美，民生幸福就是通過一定社會生產關系的變革和個人人性的不斷完美的民生價值的實踐活動，追求幸福是民生亙古不變的話題，是歷史唯物主義的主體向度。在當代中國，民生幸福已成為社會轉型期價值體系建設的核心問題，在當前后金融危機時代的臺州，民生幸福已成為經濟社會發展的推動力和歸宿，已成為衡量轉變發展方式得失成敗的關鍵指標。如何實現民生幸福？“民生優先”就是實現民生幸福的必要方式，它把群眾需求作為第一信號，以滿足群眾的吃穿住行的需求為導向。因為正是群眾日常生活的實踐推動著歷史的發展，正如經典作家所言：“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠創造歷史，必須能夠生活。但是，為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”［1］78-79此外，“民生優先” 注重加強就業、教育、醫療、文化、社保、住房等公共服務事業發展，注重社會建設和管理，注重以民主促進民生，注重發展的普惠性，要使基本公共服務平等地惠及全市人民，讓廣大人民群眾共享改革和發展成果，在滿足群眾基本生活的同時追求更高的生活質量，在滿足物質生活的同時追求精神生活，在尋求效率的同時追求社會的公平，在尋求社會發展的同時追求人的發展。

三、“民生優先”的倫理確證路徑

“民生優先”以民生幸福為皈依，豐富的倫理意蘊在實踐中的轉化需要依賴一定的方式和路徑，經濟增長的包容性、收入分配的正義性、基本公共服務的均等性、人民權利的充分性、人與自然的和諧型性就是“民生優先”的倫理確證的方式和路徑。

（一）經濟增長的包容性

經濟增長的包容性（或稱為包容性增長）是指的在經濟和社會發展的過程中，針對可能或者已經存在的發展失衡、弱勢群體利益受損等有違可持續發展宗旨的各種情形，通過制定法律法規、完善社會管理、保障和改善民生等來創造均等的機會，使經濟增長的成果普惠社會各群體，尤其是要讓社會的弱勢群體更多受惠。它和共享式增長基本相同但有些微差異，即包容性增長不但要求是共享式的增長，還要求機會均等，讓貧困人口、弱勢人群得到得更多一些。增長的包容性最基本的含義是公平合理地分享經濟成果，要義在于要讓更多的人享受增長的成果，讓弱勢群體得到保護和有相對平等的發展機會，并重視經濟社會的發展和人口、資源、環境相協調和社會的穩定。包容性增長是科學發展觀在經濟增長領域的體現，是建設和諧社會的必然手段，是以人為本理念具體化，是20世紀中期以來人們多種經濟增長觀不斷進行自我揚棄、自我超越的結果。要實現包容性增長必須要以就業導向，以充分就業作為經濟社會發展的優先目標，大力發展新興產業和現代服務業，通過人力資源能力建設，收入分配制度的改革，法律和政策的調節，更多地照顧以民營企業等各類草根利益主體，而不是依靠高投入高消耗高排放、低勞動力成本、低地土地成本、低社保甚至是無社保傳統工業化道路來實現；要實現包容性增長必須對民企和國企一視同仁，都把他們作為經濟增長的推動者，賦予他們相同的權利，尤其注重民企具有就業的廣泛性、多樣性，能讓更多普通民眾從中受惠的特點。

（二）收入分配的正義性

效率和公平是人類永恒的主題，也是經濟倫理兩個基本的價值目標。前者涉財富的創造,后者涉及財富分配與共享。效率和公平是一對矛盾統一體，效率是公平的物質基礎，公平是效率的推動力，但是在許多時候二者難以兼顧，表現在社會不同發展時期經常顧此失彼。“民生優先”在實踐中必須體現收入分配的公平正義，體現出福利的帕累托改進。此外，需要區分“機會的不平等”與“結果的不平等”以及引起不平等的原因，并強調要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機會，確保增長效益為大眾所廣泛共享并對弱勢群體適度傾斜。

（三）基本公共服務的均等性

基本公共服務均等化是指政府為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，它強調的核心是機會和效果均等，一般來說包括基本民生性服務（如就業、養老等）、公共事業性服務（如義務教育、公共衛生等）、公益基礎性服務（如公共基礎設施、生態環境）、公共安全性服務（如社會治安）。隨著改革的深入，當前社會階層發生了劇烈的分化，強勢群體得到了發展的利益，而發展的代價是社會成員共同承擔，甚至是社會的弱勢群體來承擔，光靠市場自身的調節無法扭轉社會日益分化的格局，因此，政府這只“有型之手”必須擔負起責任，從最基本的教育、醫療、公共基礎設施等入手，保證民眾最基本的公共服務的需求，解決人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。發展是時代的主題，也有可能成為時代的問題，國外的發展經驗顯示，推進基本公共服務均等化，是縮小城鄉、區域差距，保證社會公平正義，促進社會和諧的重要方法。

（四）人民權利的充分性

人民是國家的主人，一切權力皆為民所賦，一切權力皆屬人民。依照我國法律規定，人民可以通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。但是現實中，人民權利沒有得到充分的實現，忽視或者侵犯人民權利的現象時有發生。因此“民生優先”就是要讓臺州人民充分享受應有的權利，不但是經濟上，也包含政治領域在內其他領域的，正如報告里所提出的“通過民主促民生”。沒有包括政治領域在內的各領域人民權利的充分性，“民生優先”就沒有制度保障，很難在現實中真正地落實。

（五）人與自然的和諧型性

無論群體，還是個人，努力奮斗的目標就是追求生活的幸福，幸福生活離不開良好的環境，即自然環境及由此引起的心境。人與自然的和諧是人們幸福的必要條件，要想達到人與自然的和諧，人類必須在向大自然獲取財富的過1程中以尊重自然規律為基礎，不過度地榨取、甚至破壞自然，而是合理地、有序地利用自然。然而改革開放以來，臺州在經濟建設取得了令人稱贊的成就的同時，以資源高消耗和環境高污染為代價的粗放型增長方式，卻危及了人與自然的和諧，損害了經濟增長和社會發展的真正意義和目的。因此，要真正實現“民生優先”，一是必須要有尊重自然的倫理態度，充分意識到“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體”，［1］45人類對自然的傷害實際上就是對自己的傷害，對自然的不尊重實際上就是對他人的不尊重。在經濟發展過程中我們既要金山銀山，更要綠水青山，甚至從某種意義上來說綠水青山就是金山銀山，要在全社會弘揚生態文明觀，建設生態文化，努力形成科學、合理、安全、健康的生產生活方式，努力形成以資源節約型、科技先導型、環境友好型的文明發展觀；二是要有保護自然的實踐態度，在加快物質文明建設的同時，加大對生態環境建設的投入，加強對生態環境狀況的監控、環境污染的治理以及對生態環境的保護，實現物質文明和生態文明的有機統一。

［1］馬克思恩格斯選集：第 1 卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］丹尼斯·米都斯等.增長的極限——羅馬俱樂部關于人類困境的報告［M］.李寶恒譯.長春：吉林人民出版社，1997：8.

［3］約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，何包鋼，廖申白譯.北京：中國社會科學出版社，1988.

［4］阿馬蒂亞·森.以自由看待發展［M］.任頤，于真譯.北京：中國人民大學出版社，2007：1-2.

［5］馬克思恩格斯全集：第 42 卷［M］.北京：人民出版社，1979：373.

On Correct Ways of “Livelihood First” from Ethic Perspective

Li Yuehua

（School of Humanities and Social Sciences,Taizhou University,Linhai,Zhejiang 317000）

“Livelihood First”,as one of the four strategies in Taizhou,is a scientific and ethical development strategy,and modern transformation of the ancient ethical problem “how to pursue nice life”. “Livelihood first” is nice life centered,which is the basis for policies and criteria for economic development and transition.In practical,the correct ways of “livelihood first” are inclusive economic development,justice of rev enue allocation,fairness of basic public services,strong human rights and harmoniousness of human and nature.

“Livelihood first”;ethic;happiness;justice

B82-053

A

1672-3708（2011）02-0034-03

2011-03-22

李躍華（1979- ），男，浙江臨海人，講師，在讀博士，從事馬克思主義經濟倫理和生態倫理研究。