高職院校參與社區防災減災能力建設的途徑探索
——以長沙民政職業技術學院為例

李永強

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

[高職教育探索]

高職院校參與社區防災減災能力建設的途徑探索
——以長沙民政職業技術學院為例

李永強

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

全面提升社區防災減災能力，已經成為各級政府的一項基礎性工作。在全體學生中加強防災減災宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系，已經成為全社會的共識。文章以長沙民政職業技術學院為例，總結高職院校參與社區防災減災能力建設的實踐經驗，提出未來高職院校加大參與力度的設想，為其他教育機構提供借鑒。

高職院校；社區防災減災；實訓基地

近年來，隨著全球氣候變化的影響，自然災害發生頻繁。中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，且“無災不成年”。在全球氣候變化和中國經濟社會快速發展的背景下，中國面臨的自然災害形勢嚴峻復雜、災害風險進一步加劇，災害損失日趨嚴重。全面加強防災建設，減輕自然災害對人類社會的危害是擺在我們面前的一個重要課題。

一、社區防災減災能力建設的背景

1.政府已出臺防災減災政策

黨和政府高度重視防災減災工作，十分關注城鄉社區綜合減災能力建設，始終把全面提升社區綜合減災能力作為構筑和夯實國家防災減災實力的基礎性工作來抓。2007年國務院辦公廳頒布《國家綜合減災“十一五”規劃》，明確對城鄉社區防災減災能力和建設社區減災能力示范工程進行了部署，積極推動全國城鄉社區防災減災能力建設。《湖南國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》也明確提出要完善應急管理體系，加強全社會防災減災宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系。

城鄉社區作為社會的基本構成單元，是廣大人民群眾工作、生活的重要場所，是防災減災的前沿陣地。減災從社區做起，是以社區為平臺開展防災減災工作，有效整合各類基層減災資源，落實各項減災措施，增強社區的綜合減災能力，最大程度減輕災害損失；提倡減災從身邊做起，動員每個社區的每個家庭、每位成員積極參與防災減災和應急管理工作，關注身邊的各類災害風險，增強防范和應對災害風險的意識和技能。加強社區減災工作，全面提高基層綜合防災減災應急管理能力、防范各類災害風險，是保障人民群眾生命財產安全的現實需要，對于維護社會穩定、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

2.高職院校參與社區防災減災的意義

在高職院校建立城鄉社區防災減災生產性實習實訓基地，能加強高職院校對災害規律的研究，提高學生對主要災害孕育、發生、發展、演變及時空分布規律的認識，除了完全滿足教學任務以外，還可以促進現代化技術在防災減災體系建設中的應用，對城鄉社區因地制宜實施防災減災對策，減少災害對發展的約束，完善專業人才培養、科技研發與生產、社會服務等功能，有效促進校企一體化發展等方面具有極其重要的作用。

二、長沙民政職業技術學院參與社區防災減災能力建設的條件

長沙民政職業技術學院是國家民政部與湖南省共建，省教育廳直屬的普通高等院校，是全國首批28所國家示范性高等職業院校之一。學院立足民政、面向社會、適應市場、開放辦學，面向民政行業和區域現代服務業工作一線，培養具有“愛眾親仁”道德精神和“博學篤行”專業品質的高素質技能型專門人才。學院經過20多年的建設，已經成為國家宏大社會工作人才隊伍培養基地和湖南省現代服務業高技能人才培養基地。

1.學院的防災減災實訓條件

通過國民教育大力培養，能適應城鄉社區防災減災工作的專業人員必然是大勢所趨、人心所向。且該領域需要大量的技能型人才，并有著廣闊的就業前景。目前湖南省僅有少數高校開設了公共事業管理專業，在此專業內簡單講授了防災減災知識。至于培養防災減災專業技術人員的高校數目寥寥，掌握防災減災技能的人員更是供不應求。長沙民政職業技術學院民政管理專業作為防災減災行業的對口專業，在以培養防災減災人員為己任的基礎上，一直致力于開展城鄉社區防災減災教育工作。2006年7月開始，我們利用國家示范學校建設的契機，于2008年建設了一個災害應急管理實訓室，占地面積120平方米，有齊備的實習實訓設施設備，如投影儀、演示白板、空調、防震的房屋模型、音像資料、避災自救與互救的宣傳掛圖等，有最新的災情管理信息系統軟件，如50臺電腦。有主要的消防設施裝置，如消防服、防毒面具、泡沫滅火器、干粉滅火器、消防斧、消防栓以及消防梯等各50套。有各種災害預防掛圖、各種災害應急音像資料，以及針對社區特點的減災器材和救生工具，如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、常用藥品等。經常開展民政管理專業學生的實訓和民政干部培訓的實踐活動，服務全國民政行業與湖南經濟社會的發展。

2.開展防災減災教學的師資隊伍

民政管理專業現有專職教師15名，其中教授1名、副教授4名、講師9名、助教1名。副高以上職稱占33.3%，講師職稱占60%，碩士研究生學歷教師比例達到73.3%。全體專職教師都先后到民政部、湖南省民政廳、石門縣民政局等單位掛職半年以上，有3人在救災部門實踐。11名專職教師都在本行業擔任兼職指導顧問或專家，其中李永強、劉軍獲得國家災害信息員考評員資格，雙師素質教師的比例達到100%。實習實訓指導教師與培訓師具有較高的政治素質和道德修養水平，愛崗敬業、樂于奉獻，業務能力強，有較強的課程開發能力和專業實踐教學能力。

三、學院參與社區防災減災能力建設的實踐

1.形成了專業、行業、政府合作的模式

在國家示范性高職院校建設期間，我們建設了災害應急管理實訓室，具有良好的實訓效果。按照與湖南省民政廳及長沙市民政局“共建、共享、共贏”的原則，在長沙市天心區青園社區、西牌樓社區等地創建“全國綜合減災示范社區”時，我們加入了綜合減災示范社區創建工作領導小組，建立了學校行業合作的綜合減災示范社區管理機制，形成了“合作育人、協作生產、共同研發”的運行機制，參與制定了符合社區條件、體現社區特色的綜合減災目標和計劃，參與組織了符合長沙市社區特點的綜合災害應急救助預案并開展演練活動，實現學校教學環境與城鄉社區現場環境相對接、學校文化與社區文化相對接，創建工作開展嚴謹有序。

2.構建了運行良好的實踐教學體系

在多年來的職業教育中，形成“面向市場、行業主導、適時互動”的實習實訓與師資培訓體系。校內實習實訓基地采用模擬實踐的教學方式進行，校外社區基地建立了防災減災志愿者隊伍，承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳、教育、義務培訓等，配備了必要的裝備，并定期開展訓練；社區內社會組織發揮自身優勢，吸收各方資源，積極參與社區綜合減災工作。

在實踐教學組織與實施方面，我們的校內實習實訓基地以案例教學、模擬教學為主要教學手段，由任課教師組織實施。校外實習實訓基地做中教、做中學，居民清楚社區內各類災害風險及其分布，知曉本社區的避難場所及行走路線；掌握防災減災自救互救基本方法與技能，包括在不同場合(家里、室外、學校等）、不同災害(地震、洪水、臺風、地質災害、火災等）發生后，懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能；積極主動參與社區組織的各類防災減災活動。

3.開展社區防災減災能力建設服務

教學團隊在公共事業管理方面的科研能力強，每年承擔課題5項以上，公開發表論文近20篇。與民政行業合作密切，服務行業、服務社會，開發民政軟件,建設行業網站。面向全國民政行業，開展民政管理、社會福利、社會救助、災害應急管理等方面的業務培訓。

以國家防災減災日、國際減災日為契機，開展經常性的防災減災宣傳活動；利用現有公共活動場所或設施（圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌等，開展日常性的居民防災減災宣傳教育；利用廣播、電視、電影、網絡、手機短信等媒體，經常普及防災減災知識和避災自救技能；定期邀請有關專家、專業人員或志愿者，對合作社區管理人員和居民進行防災減災培訓，適時開展社區間減災工作經驗交流。

四、學院繼續深入參與社區防災減災能力建設的途徑

1.學院與湖南省民政廳共建實訓基地，培訓災害信息員

按照“共建、共享、共贏”的原則，建設我院城鄉社區防災減災生產性實習實訓基地，結合民政行業、城鄉社區力量，創新校企共建生產性實訓基地的建設模式：實訓基地具體運作與管理由學院系部專業來負責，利用湖南省民政廳救災處的災害信息員鑒定站平臺，開展對基層民政干部的防災減災業務培訓；省廳通過災害信息員職業鑒定與認證培訓方面的人員共享，為基地間接提供一定的收入來源和社會資源；民政管理專業通過實訓基地為社區組織編制社區綜合災害應急救助預案，開展防災減災演練；調動社區內各種資源，確保必要的人力、物力、財力和技術等資源的投入，共同參與社區綜合減災教育宣傳活動，提升居民防災減災意識。

2.整體提升師資隊伍在防災減災領域的實踐水平

重點培養民政管理專業教研室主任李永強副教授，三年中利用寒暑假及指導畢業實習的機會去湖南省民政廳救災處實踐鍛煉，累計半年，提升在防災減災業務領域的專業實踐能力，培養成為省級專業帶頭人；培養防災減災實習實訓指導教師與災害考評員培訓師具有較高的政治素質和道德修養水平，愛崗敬業、樂于奉獻，業務能力強。通過參加國際性或全國性學術會議、教學研討會等方式擴大年輕教師眼界，了解外界科研、教學改革信息，及時獲得教學改革經驗與最新研究成果，提高科研工作能力和教學質量。通過在湖南省的災害信息員培訓中，鍛煉防災減災課程的開發能力和專業實踐教學能力。在與行業的接觸中，了解行業對技能型人才的具體要求，開設2門關于城鄉社區防災減災特色課程，出版2本城鄉社區防災減災專業特色教材。

3.建設城鄉社區防災減災實踐教學體系建設

建立城鄉社區防災減災生產性實習實訓教學資源庫。按照“立足教學，服務社會”的宗旨，形成完善的城鄉社區防災減災生產性實習實訓教學標準，開發城鄉社區防災減災專職人員職業資格標準，開發城鄉社區防災減災實訓教材2部、實訓課件2套、實訓軟件2套、考核題庫和城鄉社區防災減災經典案例等資源；開發城鄉社區防災減災專業教學軟件、仿真實訓軟件各1套。

采用課堂討論、案例分析、教學觀摩、播放視頻等方法，開展《地質災害防治條例》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家地震應急預案》等城鄉社區防災減災相關法律法規的實踐教學。采用模擬操作、實地觀摩典型案例分析等方法，開展城鄉社區防災減災專業技能訓練，增強城鄉社區居民安全素質和風險意識，具備最基本的避難能力，普及減災知識，了解本社區所面臨的風險，掌握避險、自救、互救常識。

4.深入開展城鄉社區防災減災社會服務

聯合湖南省教育廳，培訓湖南省中小學的防災減災教育專干。每年接納職業院校學生實習實訓與各學校師資培訓。與湖南省民政廳聯合至少每個街道、鄉鎮培訓1名災害信息員。通過組織專家學者深入城鄉社區，開展城鄉社區居民防災減災教育培訓服務。與民政行業開展防災減災課題研究，為國家民政部和湖南省民政行業提供災害應急管理技術服務或防災減災硬件軟件的經營服務。

［1］楊軍.社區防災減災對策復雜性科學問題［J］.防災減災工程學報,2003，（9）.

G718.5

A

1673-0046（2011）11-0025-02