從法律角度探索非物質文化遺產保護

劉斷思

（鶴壁職業技術學院，河南 鶴壁 458030）

從法律角度探索非物質文化遺產保護

劉斷思

（鶴壁職業技術學院，河南 鶴壁 458030）

當前，我國非物質文化遺產面臨瀕危、失傳的重大危機，搶救和保護非物質文化遺產刻不容緩。在我國,非物質文化遺產保護納入了知識產權保護的范圍，而用現有的知識產權法律制度無法給予切實保護。就非物質文化遺產的保護而言，立法保護是根本性的保護，也是長遠的有效保護方式。除此之外，還應加強地方政府和有關部門之間的協調，使開發和保護并重，并采取多樣的保護方式，如活態保護、生產式保護和教育保護。

民間文化；非物質文化遺產；著作權；法律保護

作為一個歷史悠久的文明古國，我們擁有燦爛輝煌、不可勝數的文化遺產，還包含著種類繁多、博大精深的非物質文化遺產。早在1990年，我國頒布的《著作權法》第六條規定：應由國務院另行制定“民間文學藝術作品的著作權保護辦法”。我國也于2004年8月加入《公約》，但由于非物質文化遺產的特殊性等原因，時至今日，相關的法律法規遲遲沒有出臺。如何以法律手段來保護非物質文化遺產，已成為擺在我們面前的一個亟待解決的問題。

一、非物質文化遺產面臨的問題及出現的原因

在當今世界全球化、城市化、工業化進程中，非物質文化遺產的傳統技藝正在不斷地受到沖擊，很多正逐漸面臨流失、萎縮、瀕危、失傳的重大危機。有的地方過分地追求經濟利益，導致許多的非物質文化遺產項目受到掠奪性的開發，生存土壤受到了嚴重的破壞。當前非物質文化遺產的困境是非常明顯的。

1.缺乏生存土壤

手工太費人力而難招學徒。很多非物質文化遺產如要展現，須保留原來的制作工序，由于制作環節較多又幾乎全靠手工，大大影響了生產的效率，創造的效益無法與現代工業化的生產相比較。在追求高效益的今天，手工太費人力而難招學徒成了非物質文化遺產傳承過程中遇到的最棘手問題。后繼無人已經成為非物質文化遺產保護工作一個難解的死結,其結果常常只有一個:人亡藝絕。高爾基曾說過：“一個民間藝人的逝世,相當于一座小型博物館的毀滅。”

傳承途徑單一。一些非物質文化遺產工藝較復雜，易學難精，即使在今天也難創造巨大的經濟效益。為保護家族利益，主要靠家庭的作坊或家族內部傳承，途徑單一。

資金短缺。雖然有的項目得到了政府扶持資金，但是沒有市場，陷入惡性循環。甚至有些藝人技藝的精湛卻不能避免因為整理和搜集非物質文化遺產而陷入生活困境這一尷尬局面。

2.保護意識淡薄

有些地方非物質文化遺產保護意識淡薄，重申報、重開發，輕保護、輕管理的現象比較普遍；少數地方對非物質文化遺產進行超負荷利用和破壞性開發，存在商業化、人工化和城鎮化傾向，甚至借繼承創新之名隨意篡改民俗藝術，極大地損害了非物質文化遺產的原真性。以民歌為例，許多文化工作者花大力氣尋找民間歌手，記錄他們原生態的歌曲和唱腔，結果凡唱得好的民歌手在進了旅游區幾年以后不斷異化，這些原自生活的藝術離生活越來越遠。

二、我國非物質文化遺產保護現狀及存在問題

我國政府歷來重視文化遺產保護工作，在非物質文化遺產方面專門制定了《傳統工藝美術保護條例》，并下發了《關于實施中國民族民間文化保護工程的通知》、《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》、《關于加強文化遺產保護的通知》等一系列規范性文件。同時，采取積極措施開展非物質文化遺產保護工作。

1.開展非物質文化遺產普查工作

為順利開展非物質文化遺產普查工作，中國民族民間文化保護工程國家中心策劃與組織并發行了《中國民族民間文化保護工程普查手冊》。根據聯合國教科文組織對非物質遺產進行五項分類的基礎上，將我國非物質文化遺產進行科學分類，在指導我國非物質文化遺產保護和“保護工程”實施等方面，比以往有了較大的突破。

2005年3月26日國務院辦公廳下發《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》及其附件，在附件中把非物質文化遺產分為兩類，并對非物質文化遺產的范圍進行了列舉。在意見中，決定逐步建立國家和省、市、縣非物質文化遺產名錄體系。明確要求對列入非物質文化遺產名錄的項目，要制訂科學的保護計劃，并明確有關保護的責任主體，從而進行有效保護。

2005年12月22日國務院又下發《關于加強文化遺產保護的通知》，進一步科學地確定了非物質文化遺產的概念。

2.設立“文化遺產日”加強非物質文化遺產宣傳

2005年7月19日，包括舒乙在內，鄭孝燮、吳良鏞、徐蘋芳、傅熹年、謝辰生等11名學者的聯名上書建議設立“文化遺產日”。在學者的大力推動下，國務院決定從2006年起,每年六月的第二個星期六為我國的“文化遺產日”。

3.對重要和優秀的非物質文化遺產給予資金扶持

從2002年至2007年，中央財政累計投入保護非物質文化遺產的工作經費達2.36億元。2006年、2007年共有8000萬元用于國家級名錄項目保護工作。與此同時，全國各省區市對非物質文化遺產保護的投入力度也不斷加大。對列入非物質文化遺產名錄的代表性傳人進行有計劃的資助,鼓勵和支持其開展傳習活動,確保優秀非物質文化遺產的傳承。

各地政府對保護、搶救非物質文化遺產工作積極行動，并取得了很大的成績。近些年，我國非物質文化遺產保護工作已經開展起來，但也存在以下問題：

一是我國非物質文化遺產種類繁多，普查力度不大。由于民間文化歷史悠久、種類繁多，加上非物質文化遺產工作重視不夠，政府部門的普查工作力度不大，至今對于我們民間文化的非物質文化遺產的整體狀況、存在種類數量和消失的狀況等認識不清，缺乏深入和廣泛的了解。

二是保護文化遺產的觀念滯后。非物質文化遺產的申報、評審，包括從國家到各級地方政府建立分級的名錄制度，目的是為了更好地保護非物質文化遺產。但事實上，從一些地方情況來看，申報和評審不僅沒有起到真正的保護目的，相反卻在申報過程中，在非物質文化遺產項目中滲透進了無法復原的和非可持續發展的因素，對于地方文化的可持續發展是否有益等原則基本上沒有被考慮。

三是非物質文化遺產缺乏法律保護依據。我國現有的法律法規已不能適應我國非物質文化遺產保護工作的開展。僅僅幾個規范性文件已不能解決非物質文化遺產面臨的問題，制定《非物質文化遺產保護法》已迫在眉睫。

四是缺乏非物質文化遺產的教育及人才的培養，傳承渠道不暢。教育領域對非物質文化遺產缺乏重視和價值認知，教育與文化遺產保護、傳承脫節。如大學中與非物質文化遺產相關的學科極度缺乏，不能培養提供保護文化遺產所需的社會人才。公民尤其是年輕一代越來越遠離本民族的傳統文化，喪失了對民族文化的關注的熱度。

三、我國非物質遺產法律保護體系的完善和加強

非物質文化遺產內涵豐富，它體現的民族性、獨特性、多樣性，決定了保護方式也應當是多樣的。我們應從實際出發，盡快制定更加完備的搶救和保護的法律、政策，科學、全面、系統地搶救和保護現存的非物質文化遺產。

1.立法保護是根本性的保護

我國50多年來對傳統文化遺產和民族民間文化遺產保護的經驗，以及國外非物質文化遺產保護特別是我國近幾年來保護工作的實踐，都為立法提供了基礎。在現有法律和規范性文件的指導下，我國非物質文化遺產保護工作取得了一定的成績。但是，非物質文化遺產申報的盲目性和保護意識的缺乏成為我們面臨的新問題。越來越多的地方政府在利益的驅動下逐步認識到，世界文化遺產的金字招牌可以為當地的經濟和社會發展帶來巨大效益。一方面，為了申遺我們不惜一切代價；另一方面，一部分申遺成功的文物保護單位，又在過度地開發和馬不停蹄地破壞。

面臨新情況新問題，出臺《非物質文化遺產保護法》已是十分緊迫的事情。國家在非物質文化遺產的概念上必須與聯合國《保護非物質文化遺產公約》中對非物質文化遺產定義保持一致，以使我們在具體項目的申報評審過程中有一個相對的標準。除此之外，各省、自治區、直轄市也應將非物質文化遺產的法律保護納入立法議程。法律制度的完善以及相應保護機制的健全，將是我國非物質文化遺產保護工作持續穩定發展的有力保證。

2.加強地方政府和有關部門之間的協調

我們國家由于歷史悠久，文化的發展一以貫之，地方文化相互影響、相互滲透非常明顯，許多非物質文化遺產項目，在許多地方都存在。國家應該考慮建立一種主要由專家參與確定的非物質文化遺產項目，確定區域，所有該區域的人共享這一文化遺產，也保護遺產。目前我們只通過各個地方，尤其是地市縣一級地方進行申報來確認某地非物質文化遺產項目的形式，可能使那些擁有非物質文化遺產內容而沒有申報的地方失去保護的動力和責任，從而使非物質文化遺產在無意中大量流失。

3.開發和保護并重，避免開發活動時文化遺產的破壞

非物質文化遺產是中華民族的文化基因和文化命脈，保護非物質文化遺產，實際上是在保護和維系我們民族的文化身份，守護民族的精神家園。在保護非物質文化遺產上,我們應做到：一是避免地方政府因利益驅動，不顧及對文化遺產的破壞，去“開發”某些非物質文化遺產；二是必要的開發必須由專家學者論證經有關部門審查批準，嚴格實行開發非物質文化遺產的準入制度；三是政府必須傾聽民眾保護文化遺產的呼聲，及時糾正有損文化遺產的行為，加大對非物質文化遺產的保護力度。

4.采取多樣的保護方式

北京師范大學教授王寧在“中國非物質文化遺產保護論壇”上指出,口頭與非物質遺產既然屬于遺產，就必須按照歷史遺產的規律和馬克思主義對待遺產的觀點去認識、評價和保護。保護非物質文化遺產，要讓它按照自身發展衍變的內在規律去衍變，不要人為地去改變這種自然衍變的進程。只有尊重和把握好非物質文化遺產原來的自然傳承規律，才會讓它在發展的社會進程中以形神兼備的狀態傳之久遠。

一是活態原則。非物質文化遺產保護要保存其固有的生命活力，進行動態保護，而非“標本”式的保護。

二是生產性方式保護。非物質文化遺產生產性方式保護是指通過生產、流通、銷售等方式，將非物質文化遺產及其資源轉化為生產力和產品，產生經濟效益，并促進相關產業發展，使非物質文化遺產在生產實踐中得到積極保護，實現非物質文化遺產保護與經濟社會協調發展的良性互動。

三是教育保護。就是將非物質文化遺產列入學校教育內容，廣泛開展非物質文化教育的宣傳工作。如在相應的高校增設有關方面的專業學科，招收此類專業的學生，其中包括本科生、代培生、進修生等；將民間藝術列入大學藝術教育，在中小學各個學段開設有關非物質文化遺產內容的課程。

［1］嚴永和.論傳統知識的知識產權保護［M］.北京:法律出版社，2006.

［2］吳漢東.知識產權法［M］.北京:北京大學出版社，2002.

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