城鄉經濟協調發展的思路探索
——以南京市江寧區為例

李曉明、施振平

（1南京市江寧區統計局淳化統計辦、2南京市江寧區統計局/1主任，江蘇 南京 211122、211100）

城鄉經濟協調發展的思路探索
——以南京市江寧區為例

李曉明1、施振平2

（1南京市江寧區統計局淳化統計辦、2南京市江寧區統計局/1主任，江蘇 南京 211122、211100）

改革開放30年來農村經濟取得了長足的發展，但城鄉二元經濟體制并沒有從根本上發生改變。以南京市江寧區為例，當前工作的重點是從體制創新出發，加強實施四個一體化建設。為使江寧區城鄉經濟協調發展，建議推進工業化和城市化的協調發展、提高勞動生產效率、提升中心城鎮功能、加快基礎設施建設等。

城鄉經濟；發展；探索

按照世界城市化進程中所表現出的一種客觀規律[1]在不同的發展階段，城市化的側重點是不同的。在城市化啟動和快速發展時期，城市對人口、產業的吸引和集聚作用處于主導地位；之后，是以城市對鄉村的擴散和輻射作用為主；而在城市化的平穩發展階段，人口和產業在城市與鄉村之間的轉移則處于一種均衡狀態。這是世界城市化進程中所表現出的一種客觀規律。，走城鄉協調的城市化道路是現階段我國的重要發展目標和方向，城市化要以城鄉協調發展為主線，城鄉協調是城市化發展的理想導向。城鄉協調的中國城市化戰略的關鍵是要統籌城鄉發展，增加農民收入，而統籌城鄉發展的切入點在于發展縣域經濟，城鄉經濟協調是城鄉協調中關鍵的一環。

江寧區作為南京經濟規模最大、發展最快的一個郊區，2009年實現GDP503.4億元，按可比價計算，同比增長18.0%，比全市平均增速高6.5個百分點，占全市的11.9%，在全部的13個區縣中獨占鰲頭，經濟總量是名副其實的“大哥大”；農村總人口50.9萬，占全市的近四分之一，是農民最多的郊區，2009年農民人均純收入10008元，比全市9858元高出1.5%。因此可以說江寧是南京實現城鄉協調發展的主戰場，其發展方式、思路、結果具有相當的代表性；同時，江寧區作為南京的郊區城市副中心，自身也存在江寧區中心城區與周邊鄉鎮和農村經濟協調發展的路徑依賴。城鄉經濟協調發展是江寧當前實現兩個率先、建設和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措。

一、城鄉經濟協調的思路界定

城鄉經濟協調并不是城鄉均質化，而是通過體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化和農民市民化，把城鄉建設成一個相互依存、相互促進的統一體，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使城鄉之間的勞動力、技術、資金、資源等生產要素在一定范圍內進行合理的交流與組合。實際上，這也是科學發展觀所要求的，科學發展觀的本質在于統籌與協調。

從政府的具體舉措來看，當前工作重點是從體制創新出發，加強實施四個一體化建設：

1.城鄉空間一體化。空間一體化的實現有賴于快捷暢通的聯系渠道和聯建共享的基礎設施。因此，城鄉交通、通信等區域性基礎設施必須先行規劃和建設，盡快形成內外銜接、城鄉互通、方便快捷的交通通信網絡，從而保證城鄉生產活動聯系的密切性、城鄉居民遠距離就業以及鄉村居民生活消費行為的便利性。通過城鄉基礎設施的一體化建設，提高供水、供電、環保等公用服務設施的共享度，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，結束鄉村封閉狀態，擴大“城市場”范圍，使城市空間走向區域化，加強城鄉空間融合，進而推動城鄉產業和人口融合。

2.城鄉市場一體化。市場是生產要素、中間產品和最終消費品流通、配置、交換的主要途徑和載體。打破城鄉二元體制，實現城鄉“經濟自由”，重要的一條就是廢除舊有的城鄉二元化的市場管理手段，統一鄉村市場與城市市場，協同運作，自由流通，構建既包括要素市場，如勞動力要素市場，又包括產品市場，類型齊全、功能完備的市場體系。

3.城鄉產業結構一體化。根據城市和農村的不同特質要求和發展優勢，合理分工，互促共進。從分工角度解決城鄉之間產業同構和過度競爭的問題，使城鄉之間形成一種相互支撐的經濟技術聯系。中心城市作為區域的發展極，重點應發展金融、貿易、信息、服務、文化和教育等第三產業；中小城鎮以生產性功能為主，充當中心城市向農村擴散經濟技術能量的中介和農村向城市集聚各種要素的節點；農村以規模化、聯片種植的農業生產支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農業經營的規模效益和城市化發展的整體效益。

4.城鄉經濟生活發展一體化。從當前城鄉發展的綜合情況判斷，失衡現象仍然突出，農業依舊是弱質產業，農民依舊是弱勢群體，農村依舊是落后地區。長此下去，城鄉不協調的發展會演化為互相牽制的惡性循環，最終影響全面小康建設及現代化進程。因而需盡快調整國民收入分配格局，在財政、金融、稅收體制上采取突破性大舉措，努力縮小城鄉差距、農民與市民的差距。

二、江寧區城鄉經濟協調發展的對策

1.整合工業園區，優化產業結構，推進工業化和城市化的協調發展。整合工業園區以凸現地方競爭力勢在必行，必須調整農村的非農化戰略，走相對集中的城鎮化道路，建立相對集中的非農產業區。對現有的開發區和工業園區適當合并，集中力量，突出重點，以點帶面，有效聚集生產要素。在財政支付和考核指標方面進行配套制度改革，弱化街道的經濟管理職能，強化街道的社區管理職能，鼓勵幾個街道聯合開發一個園區，避免村村建園、鎮鎮建區，以園區為載體發展園區經濟，促進生產要素的集中，實現工業化和城市化的互動發展。

2.合理發展一定規模的現代農業經濟，在吸納部分勞動力的同時，提高勞動生產效率，進一步使農業產業化。僅僅靠向非農產業轉移農村勞動力，不足以在短期內明顯改善農村勞動力過剩問題。應通過調整農業結構，拉長產業鏈條，讓有限的土地等農業資源吸納更多的勞動力。（1）推進科技進步，帶動產業升級。大力實施科技示范園區帶動戰略，加快新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣，使農業科技示范園區成為新品種、新技術的“孵化器”。 （2）實施標準化生產，提高市場競爭力。大力推廣標準化和綠色無公害生產技術，嚴把產地環境關、質量標準關和質量檢測關，健全農產品質量安全體系。要做好農產品商標注冊和名優、有機食品、綠色農產品申報，靠品牌搶占市場，靠品牌拓展市場。（3）以信息技術帶動農業現代化。信息技術將提高農業資源的利用效率；信息網絡將提高農產品市場的流通效率；信息監測將有效預警農業的自然災害和氣象；信息化將帶動農民生活的現代化和農業管理的產業化。通過信息化，農業將實現集約化經營，從而分流出勞動力、資金和土地，用以發展非農產業，特別是鄉鎮工業和農村服務業，以便“離土不離鄉”消化農村剩余勞動力，實現“自下而上”的城市化。

3.發展一定規模的勞動密集型企業和本土民營企業。城鄉經濟協調過程中的產業選擇必須遵循市場化規律，根據市場需求，把自己的比較優勢轉化為經濟優勢，進而把農村無限供給的剩余勞動力通過發展產業不斷予以轉移。因此，按照江寧的實際，以就業為導向，充分重視勞動密集型產業發展，消化和吸收農村剩余勞動力。建議今后可重點發展紡織、機械制造、建材、食品飲料加工業、包裝印刷業、室內裝飾裝潢業、服裝服飾業、工藝美術品制造業等傳統產業及特色產品，形成一個具有較強勞動力吸納能力、較高產品附加值、較廣市場空間、產業層次領先、具備一大批知名品牌的勞動密集型產業體系。

4.合理規劃，統籌安排，提升中心城鎮功能。小城鎮是農村之首、城市之末，具有接受城市輻射、增強農村聚集、承載農村工業化和市場化的功能。在農民收入增長緩慢，農村出現產業空洞的今天，要積極推動農村小城鎮建設，利用其聚集功能和傳導城鄉輻射的功能帶動農村第二、第三產業發展。在一些鄉鎮企業發達或一些特殊地理位置，發揮特殊社會功能的區域，發展各具特色的現代化城鎮，拉動城鎮經濟發展。如湯山、橫溪具有不少獨特的人文資源和自然資源，將這些資源加以整合開發，可以發展生態旅游、觀光農業、文化、休閑游等旅游項目；沿江、沿路、沿山、沿城的區位優勢和水陸交通優勢突出，可大力發展區域性商貿物流中心和倉儲運輸業。同時在實施城鎮化戰略過程中，要把城鎮建設與農業產業化經營和工業園區建設有機結合，引導鄉鎮企業、龍頭企業、民營企業向小城鎮集中，形成以城帶鎮、一體化發展的城鎮化發展格局。

5.拓寬渠道，建立多元城建投融資平臺，加快基礎設施建設。從一些城市發展的實踐看，每增加一個城市人口，大約需要3萬－5萬元的基礎建設投資。要解決城鄉協調發展的巨額資金，必須依靠多渠道資金來源，通過多種途徑予以解決。目前，郊區城市建設所需的資金主要還是依靠財政投資，使用社會資本和民間資本的很少，這在一定程度上延緩了城市化的進程，應考慮充分運用市場機制，動員各方力量，吸納社會資金，加快城市基礎設施的建設。同時城市化過程中，要進一步解放思想，拓寬渠道，建立多元城鄉建設投資融資渠道，引入競爭機制，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，允許外資、個體私營經濟、集體經濟、混合所有制經濟以各種形式進入公用事業領域，進行投資經營。

6.發揮市場功能，減少轉移障礙，增強市場推動。加大市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，在家庭配置與社區配置勞動力資源的基礎上，重點發展社會配置機制，即建立勞動力統一市場、社會服務機構與政府宏觀調控機制。主要政策措施有：（1）本著“公平、競爭”的原則，取消各種對農村勞動力轉移的歧視性政策，形成競爭性的勞動力價格市場。（2）為農村第二、第三產業最大限度地使用勞動力創造有利的體制和政策環境。目前農村第三產業主要集中于一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業上，一些農村亟需的第三產業如科技服務、技術信息咨詢、金融保險等行業發展嚴重不足，潛力很大。今后可把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務等行業作為農村第三產業的發展重點。（3）加強和完善勞動力市場信息體系建設和職業指導體系建設，提高政府服務水平。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.018

（責任編輯：高萍）