典型引路 正面引導創建統計基礎規范化單位
——浙江省諸暨市統計局局長吳乃煥

典型引路 正面引導創建統計基礎規范化單位
——浙江省諸暨市統計局局長吳乃煥

基層統計調查單位是統計調查原始報表數據的基本來源。加強基層統計調查單位的統計基礎規范化建設是確保統計調查行為規范、源頭數據客觀真實的基石，是提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力的有效措施和基本保證。2003年以來，我們十分重視并切實加強基層統計基礎工作，著力推進基層統計調查單位統計基礎規范化建設，并取得初步成效。

從2003年開始，我們從基層出發，從基礎、機制抓起，積極有序推進統計基礎規范化企業、鎮鄉（街道）、行政村（社區）創建活動。截至2010年底，三個層面的統計基礎規范化單位創建結出碩果：共有170家規模以上工業企業、限額以上貿易住宿餐飲企業、資質以上建筑企業和房地產企業通過了第一次驗收，被評為統計基礎規范化企業，其中有134家通過了第一次復審、31家通過了再次復審；全市27個鎮鄉（街道）全部創建成A級以上統計基礎規范化鎮鄉（街道）（其中三A級1個、二A級20個、一A級6個）；有35個行政村（社區）達到統計基礎規范化創建標準（其中三A級6個、二A級17個、一A級12個），成為統計基礎規范化行政村（社區）。全市初步形成了一個以統計基礎規范化單位為龍頭，典型引路、標兵舉旗、正面引導、以點帶面、整體推進的統計基礎規范化建設格局。

一、主要做法

在啟動實施和推進統計基礎規范化建設過程中，我們做了以下幾方面工作：

（一）爭取支持，切實奠定工作基礎。2003年以來，諸暨市委、市政府對統計工作給予極大的關心和支持，市政府在及時轉發省、紹興市政府有關文件的同時，先后下發了《關于進一步加強統計基礎建設提高統計數據質量的意見》、《關于進一步加強統計工作意見》、《關于進一步加強統計基礎規范化建設的意見》、《關于進一步加強服務業統計調查工作的意見》、《關于進一步加強規模以下工業統計工作的意見》等文件，大力開展統計法制宣傳教育、著力健全統計網絡和統計隊伍、全面推進基層統計基礎建設、依法規范統計調查行為、進一步強化統計執法監督檢查。

（二）加強領導，精心組織創建活動。2003-2004年，我們著力加強基層統計基礎工作，重點是理順管理關系、健全基層隊伍。但是由于各種原因，基層統計機構力量仍相對薄弱、部分統計調查單位行為不夠規范、一些基層報表數出無據、基層統計人員業務素質不強等問題，都影響著統計工作的深入開展。為此，我們從實際出發，于2005年開始啟動了“統計基礎建設年”、“統計基礎加強年”和“統計基礎鞏固年”的系列活動，推出了統計基礎規范化單位創建工作，并專門成立統計基礎規范化建設領導小組及其辦公室，切實保障全市統計基礎建設和規范化創建活動的有序推進。

（三）設定目標，有序推進創建工作。我市的“三上”企業大多由私營企業甚至是個體經營戶發展而成，這些年來成長迅速，但也存在內部管理相對滯后，統計基礎較為薄弱。針對這一情況，2005年初，我們出臺了《關于開展統計基礎規范化企業創建活動的實施意見》，率先在這些企業中開展統計基礎規范化企業創建活動，著力培育一批統計意識強、統計基礎好、數據質量高的標兵企業，以引領其他企業加強統計基礎工作。2007年，我們提出了《關于統計基礎規范化鎮鄉（街道）創建活動的實施意見》，要求通過三年努力把所有鎮鄉（街道）建設成為統計基礎規范化單位。2009年，我們又制訂了《諸暨市行政村（社區）統計基礎規范化制度（試行）》、《諸暨市行政村（社區）統計基礎規范化創建考核辦法》等，啟動了統計基礎規范化行政村（社區）創建工作。

（四）營造氛圍，著力優化創建環境。一是加強會議部署。每年召開全市統計工作會議和統計基礎規范化建設工作會議；發文表彰創建成功單位，并制作銅牌由分管市長授牌，在《諸暨日報》上公布統計基礎規范化單位名單。二是加強媒體報道。我們通過建設諸暨統計信息內部網和公眾網，強化了網上宣傳；創辦《諸暨統計》報紙，開設每月一期的《諸暨日報·統計調查專版》；開辦每周兩次的諸暨廣播電臺專題節目，向社會公眾宣傳統計工作、統計法制、統計活動、統計基礎規范化和統計信用體系建設等內容。三是加強法制宣傳。認真制訂并落實普法計劃，加強對社會公眾的法制宣傳；每年對新進規范化創建單位進行法制培訓教育，組織學習統計法，剖析統計違法案例；每次執法檢查后舉行執法情況通報和法制培訓會，以案說法。四是加強執法監督。每年開展統計基礎工作專項執法檢查，對任用無統計從業資格證人員、未建立統計臺賬和原始資料的企業進行行政處罰；在綜合執法中也始終把統計基礎建設工作作為一項重點內容，加大處罰力度。這些措施的落實，改善了統計工作環境，增強了基層統計人員重視統計基礎工作的意識。

（五）探索方法，不斷鞏固創建成果。我們積極探索有效方式，引導創建工作不斷向縱深發展。一是加強培訓教育。嚴格規范統計從業資格認證制度，嚴肅考試紀律，加強考前培訓；制訂實施統計繼續教育方案，推出網上教育；采取集中培訓與分片培訓、年報會議培訓與日常專項培訓、統計業務培訓與統計法制教育相結合等辦法，加大各級統計調查員人員的培訓教育力度。二是加強指導幫助，及時解決創建工作中遇到的困難和問題。對統計基礎較好的單位，幫助鞏固提高，鼓勵開拓創新，促進全面規范；對統計基礎比較薄弱的單位，加強監督檢查，進行抽查指導，幫助查找問題，制定工作計劃，抓好整改規范。三是加強總結交流，切實提高統計基礎規范化建設水平與層次。及時召開統計基礎規范化建設工作現場會、經驗交流會；帶企業和鎮鄉（街道）統計負責人到凱達集團、次塢鎮等進行觀摩學習，考察創建成果，學習先進經驗。四是加強考察學習，不斷推動統計基礎規范化單位創建向縱深發展。幾年來，我們先后組織鎮鄉（街道）統計業務負責人到富陽市統計局、桐鄉市梧桐街道、溫嶺市統計局和箬橫鎮等地考察，學習先進經驗。

（六）規范考核，努力擴大創建效應。創建前市召開創建工作會議，一方面作思想動員、工作部署，另一方面作業務培訓、法制教育。創建過程中派業務組到每個創建單位進行逐一檢查，督促其健全統計機構、充實并穩定專業統計人員，指導其規范統計臺賬、原始記錄和各項統計管理制度。每年11月份開始對創建單位進行考核驗收，嚴格按照考核細則，逐項對照，逐一評分，及時公示，確保公平公正。創建后，對于首次創建成功的單位，給予兩年的免于統計執法檢查、數據認證優惠待遇；對于滿兩年后再次申請并通過復驗的單位，給予三年的相關優惠待遇。這樣做既調動了基層統計單位的積極性，又鞏固了創建成果，擴大了創建效應。

二、初步成效

從2005年開始，通過整整6年的努力，我市被評為“全國基層統計基礎建設先進單位”，統計基層基礎規范化單位創建工作取得了初步成效。

（一）統計意識強、統計基礎好、統計數據質量高的標準意識初步確立。一是統計意識得到增強。領導重視并切實加強對統計工作的管理；統計人員基本上為專任或兼任，并取得了統計從業資格證書；各類報表上報更加及時，沒有催報現象發生。二是統計基礎得到加強。通過創建，基層統計人員的統計法制意識增強，統計業務水平和自身素質進一步提高；統計報表填報進一步規范，統計臺賬、原始記錄和統計檔案完整、規范，做到了行為規范、數出有據。三是統計數據質量得到提高。廣大基層統計調查單位在平時數據出現異常時，能及時寫好說明，并主動上報市統計局；大部分統計報表所填的各項指標能客觀反映實際情況，做到了表賬相符、賬賬相符、賬實相符，數據真實可信。

（二）統計管理、統計執法檢查、統計信用體系建設的行為規范更加完善。把加強與規范統計管理、統計執法檢查、統計信用體系建設作為推進統計基礎規范化建設的有力保障，確保公平公正。譬如，為了避免確定執法檢查單位的隨意性，我們建立了《統計執法檢查備查單位名錄庫》，由專業和鎮鄉（街道）提供，將統計意識差、統計工作基礎差、統計數據質量差的單位納入名錄庫，作為統計執法檢查的重點備選單位。為了督促被行政處罰的單位整改提升，我們建立了《統計執法違法案件查處單位跟蹤名錄庫》，對已查處的單位進行跟蹤督查和回訪，對查處后整改到位的進行通報表揚，對查處后整改不到位或不整改的進行通報批評。我們啟動了統計信用體系建設，在不斷完善統計監管工作規范的同時，加強對基層統計調查單位的統計信用等級管理和對統計從業人員的統計信用檔案管理，將統計基礎規范化和統計信用體系建設放到建設信用單位、信用統計、信用諸暨的高度來認識，把統計基礎規范化單位建設、統計信用等級管理作為統計信用體系建設的有效載體，逐步形成以道德為支撐、以制度為基礎、以法律為保障的內部監督、社會監督、輿論監督、政府監督四位一體的全市統計信用體系。

（三）本級政府綜合統計、鎮鄉政府統計、基層統計調查單位的工作關系更加和諧。創建前，市、鎮鄉兩級和申報創建的單位通過申報、審核、確定等環節，增加了溝通、了解。創建中，市、鎮鄉兩級加強與基層統計調查單位的聯系、溝通和指導、幫助，上下之間建立起了緊密的聯系，增進了感情。創建后，企業有了參加名牌產品、著名商標創評的綠色通道，促進了企業形象的不斷提升和市場競爭力的進一步增強；鎮鄉（街道）、行政村（社區）和企業做到數出一門、數出有據，更好地用真實數據說話，促進了政府信用、單位信用、企業信用的構建，提升了企業信用度和政府公信力。

總之，通過幾年努力，我們提出的“信用統計”、“和諧統計”的核心理念深入人心，“構筑統計信用、提升統計效能”的工作目標成為廣大統計工作者的共同追求。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.02.012

（責任編輯：施越霞）