區域節能產業發展機理研究*

錢方明

（嘉興學院/教授，浙江 嘉興 314001）

區域節能產業發展機理研究*

錢方明

（嘉興學院/教授，浙江 嘉興 314001）

節能產業作為戰略性新興產業，是近年來我國區域間產業競爭的重點領域之一，其具有涉及面廣、專業性強等特征。區域節能產業形成與發展涉及地方政府、企業和消費者三方面市場主體。從價值鏈角度探討區域節能產業發展的路徑與機制，并分析了制約其發展的地方政府政策偏好等四個因素，從而得出：在國內節能市場快速擴張的背景下，區域節能產業發展時應加強國內價值鏈的構建，促進區域分工與協作，提升我國節能產業的整體競爭力。

節能產業；區域經濟；發展機理

20世紀70年代的能源危機促使節能產業興起。相對于發達國家，我國節能產業起步較晚，但近年來進入快速發展的軌道。目前，我國對節能產業的研究尚處于起步階段，現有研究主要集中在節能技術、節能政策等領域，缺乏對節能產業內涵、路徑、制度與機制設計等方面的研究。而且，現有研究主要限于國家層面，很少涉及區域層面，鮮見區域節能產業發展機理的研究。這不利于區域節能產業的發展。研究區域節能產業發展的內在機理，對于促進區域節能產業科學發展，提升區域經濟可持續發展水平具有重要意義。

一、節能產業的內涵及特征

目前，學術界對節能產業內涵沒有比較明確的闡述，在產業分類體系中，節能產業也沒有作為獨立的產業部門劃分出來。有不少文獻提到了“節能產業”這個概念，但較少明確界定節能產業的定義及內涵。佛山節能產業研究課題組（2009）認為，節能產業是指采用新材料、新技術或新能源，在技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的情況下，在能源生產或利用等各個環節，通過降低消耗、減少損失和污染排放等方式，有效合理利用能源的產業[1]。吳旭贊（2008）認為，節能產業是生產具有節約能源使用功效和提高能源使用效率的節能產品的企業的集合體。[2]中國節能產品認證中心將節能產品分為直接節能產品、間接節能產品、新能源和可再生能源節能產品三大類。本文認為，節能產業可以從狹義和廣義上去闡述。從狹義上來講，節能產業是指生產制造節能產品、節能裝備，提供節能技術、節能服務的企業的集合體。從廣義上講，節能產業涉及所有產業的節能活動，除節能產品、節能裝備、節能技術和節能服務外，還應包括所有提供新能源的產業。與一般意義上的產業相比，節能產業具有以下幾個明顯的特征。

1.節能產業是涉及面廣、專業性強的產業。從廣義上講，節能產業涉及所有產業的節能活動，涉及三大產業的眾多領域。節能產業包括節能產品與節能裝備的生產與經營、節能技術的研發與推廣、節能項目設計與改造等，需要節能服務公司這樣的服務企業提供節能方面的專業化服務。

2.節能產業是存在正外部性的產業。節能產業發展的主要目標是節能，對經濟社會可持續發展具有正外部性。節能產品和服務一方面可以直接減少企業和消費者的能耗費用支出，增加企業利潤和消費者效用，另一方面通過減少能源消耗和碳排放來提高區域經濟社會可持續發展能力和環境質量，增加社會福利總水平。因此，節能產業的發展不能僅以市場機制為手段，還需要政府的政策支持。

3.節能產業的發展影響因素十分復雜。節能產業的發展不僅涉及到技術因素，還涉及到金融服務、商業運作模式等因素；既受到產品市場內部供求矛盾的影響，又與社會公眾節能需求直接相關。因此，節能產業發展的影響機制十分復雜。

二、區域節能產業形成與發展的動因

區域節能產業形成與發展，涉及地方政府、企業和消費者三方面市場主體。因此，可以從這三方主體的行為選擇探討區域節能產業形成與發展的動因。

從地方政府層面看，區域發展節能產業的動力既來自上級政府的壓力、國外碳關稅壁壘限制，也來自本地居民的需求。當前，地方政府促進節能產業發展的直接壓力既來自于自身經濟社會發展的內在需求，也來自上級政府的政績考核和發達國家碳關稅壁壘對本地企業的限制。當外在硬約束大大強化時，中央政府作為經濟人的成本—收益分析中，拖延推行低碳經濟的成本將是高昂的，因此我國低碳經濟制度變遷的強制性將大大提升。[3]中央政府對地方政府節能減排的考核將越來越嚴格，地方政府發展節能產業的動力將持續增強。同時，社會公眾對節能環保的呼聲也通過人大、政協等對地方政府形成壓力。對低碳經濟的認識、響應速度等影響地方政府對推動節能產業發展的動力。

從企業層面看，節能企業的動力既來自區域產業政策的激勵，又受消費者需求和企業節能需求的拉動。當區域產業政策鼓勵節能產業發展時，節能企業就有擴大節能產品生產規模的傾向，有更多企業產生進入節能產業的動力。在世界發達國家的推動下，碳關稅限制門檻將逐步提高，必定在世界范圍內催生巨大的節能產業市場。由于鋼鐵、有色、煤炭、化工、造紙等行業在能源消費結構中占很大比重，工業企業節能市場潛力很大，因此工業企業的節能需求是節能產業發展的主要驅動力。隨著傳統產業轉型升級壓力加速增大，將有更多企業轉向新興產業。而企業對節能市場的預判能力、企業家風險偏好、企業技術能力等因素將影響其進入節能產業的動力。

從消費者層面看，消費者購買節能產品的動力既是節約生活成本的需要，也是低碳生活的內生需求。任何產業部門的形成離不開消費者需求的拉動,節能產業也不例外。由于節能技術水平持續提高，節能產品生產成本逐步降低，其價格也逐漸讓消費者接受，消費者購買節能產品的動力將會明顯增強。隨著低碳經濟逐步深入人心，低碳生活方式逐漸被消費者所接受，消費者對節能產品的需求將持續增加，對節能產品制造商產生引導作用，形成促進節能產業發展的持久力量。在國內需求市場的推動下，本土節能企業將獲得巨大的節能市場，節能產業將獲得難得的發展機遇。

三、區域節能產業發展路徑與機制

與其他產業相比，節能產業發展得相對較晚，目前其在我國正處于快速發展階段。在中央政府統一的產業政策下，受區域產業政策、產業發展基礎等因素影響，不同區域節能產業發展的路徑和機制有所不同。我國區域經濟發展存在明顯的差異性，新興產業形成和發展存在梯度發展的規律性。一般情況下，發達地區較早孕育節能產品市場，企業家對節能需求的響應速度也較快，能較早建立節能產品生產的規模經濟優勢，并在國家標準的制定中享有較多的發言權，容易形成產業壟斷地位。在發達地區的帶動下，落后地區的節能產業也將逐漸發展起來，并形成與發達地區的產業分工。雖然可以從不同角度分析區域節能產業發展的機理，但本文重點從價值鏈角度探討區域節能產業發展的路徑與機制。

路徑1：引進國際品牌制造商→嵌入全球價值鏈→集聚配套企業。與其他產業一樣，世界節能產業的分工也已經深入到產品內分工。按照格里芬的分類方法，節能產業屬于生產者驅動型的價值鏈。隨著節能產品在世界范圍產業內分工逐步深化，我國巨大的節能產業市場正吸引全球節能產品和裝備制造商投資建廠。在經濟全球化的背景下，每個開放區域的企業都可以直接面向全球企業和消費者，能夠利用全球的技術、人才等高端資源。各地可以根據自身條件，有選擇地吸引國際節能產品的品牌制造商投資建廠，集聚配套本土企業，形成外向型的節能產業鏈。近年來，我國很多地區已建立節能產業工業園區，吸引全球節能產品和裝備制造商投資建廠，如世界風機制造巨頭等紛紛在我國投資建廠。以這種方式形成的節能產業，能接受跨國公司的技術指導和人員培訓，并實施工藝升級和產品升級，但很難實現價值鏈條升級。

路徑2：扶持本土節能制造企業→構建國家價值鏈→全球價值鏈。節能產業作為戰略性新興產業，對于區域經濟可持續發展具有重要的戰略意義。但目前國內很多節能市場基本上被外資企業占領。例如，變頻器作為一種新興的高技術產品，由美、日、歐等國企業主導全球價值鏈，國內變頻器市場基本由這些主導企業或由其控制的經銷商所占領，本土企業市場份額較小。又如，與歐洲太陽能生產企業相比，我國太陽能生產企業間分工不夠，導致產品不能做精做細，影響了市場的整體開發，制約了競爭力提升。東部發達地區具有人才優勢、技術優勢和市場優勢，具有雄厚的制造業基礎和國際代工經驗，應鼓勵支持本土節能企業以迅速擴張的國內市場為依托，加大節能技術和產品研發，整合節能產業價值鏈各環節，促進產業內分工深化，構建國家價值鏈，并逐步與全球價值鏈融合與對接，向全球價值鏈高端延伸。實踐中，東部發達地區不少傳統的照明產品制造企業轉向LED照明生產，有些企業通過跨區域投資的方式轉移部分勞動密集型的生產環節，還有企業則通過“逆向技術溢出”等方式獲得發達國家先進的節能技術。這些現象都預示著我國通過本土企業構建節能產業國家價值鏈的可行性。

路徑3：扶持節能服務企業→開拓區域節能市場→集聚節能制造企業。節能活動的專業化要求較高，一般企業缺乏相應的節能技術人才，很難對節能技術項目的技術效益和經濟效益準確判斷，制約了節能市場的發展。因此，節能服務產業的發展成為消除整個節能產業發展瓶頸的關鍵因素之一。合同能源管理是在石油危機后在歐美國家迅速發展起來的節能機制。它是指專業化的節能服務公司與節能改造的客戶簽訂節能服務合同，向客戶提供能源效率審計、節能改造方案、設備采購、施工、運行維護等節能項目的管理機制。[4]由此可見，扶持發展節能服務企業，開拓區域節能市場，進而集聚節能制造企業，是區域節能產業發展的又一可行路徑。

四、區域節能產業發展的制約因素

1.地方政府的政策偏好。節能產業發展離不開政府扶持。中央政府一般通過出臺節能法案、節能標準、技術規定、財稅制度、金融政策等促進節能產品的生產和消費，地方政府則根據具體情況出臺相應的扶持措施。我國在20世紀90年代中期后發展起來合同能源管理方式，但其沒有實現預期的高速發展。重要因素之一，是缺乏有力的政府政策支持。我國節能潛力比較大的領域是一些重點行業、重點企業，其單位產品能耗高的主要原因是生產技術裝備落后、設備配套不理想等問題。對這類企業進行節能技術改造需要大量資金，節能服務公司很難獨立承擔，一般需要獲得金融機構的支持。節能融資和第三方核查機制是節能服務業發展的瓶頸之一。在中央政府既定的產業政策情況下，區域節能產業發展又取決于地方政府的政策偏好。地方政府節能意識的覺醒和實際行動是決定一個地方節能產業發展的關鍵因素。近年來，一些地方政府紛紛將新能源產業作為未來培育的主導產業，區域間節能產業資源競爭十分激烈，增加了各地區域節能產業發展的風險。

2.區域節能的社會氛圍。節能產業的市場容量是節能產業發展的市場基礎，而節能市場的形成和發展又與區域節能的社會氛圍相關。區域內企業和消費者的節能意識和節能需求決定節能市場規模，缺乏節能社會氛圍的區域就會造成“有產業沒市場”的發展困境。企業節能意識強，就會積極參與節能活動，產生對節能設備、產品和服務的需求。目前，許多國家采取企業節能自愿協議的管理方式來提高能源利用效率。這種管理方式的效果取決于企業節能意識的強弱。地方政府在節能行動上的示范作用對營造區域節能的社會氛圍，催生區域節能市場等具有重要作用。另外，民間節能組織對于培育人們節能意識、提供節能指導、宣傳節能產品和技術等也有不可替代的作用。但是，區域節能社會氛圍的營造是一個比較艱難的過程，其目前仍是制約區域節能市場發展的重要因素。

3.區域節能產業的基礎?，F有節能企業的數量、規模、技術水平和企業家精神等，是區域節能產業發展的基礎。目前，我國節能產業面臨的最突出問題，是“兩頭在外”，即技術和原材料、銷售和市場在國外，加工制造在國內，本土企業缺乏核心技術和營銷網絡。區域節能產業發展的關鍵是集聚技術、人才等高端要素，占領價值鏈的高端環節。企業從收益穩定、風險較小的加工貿易轉向風險較大、附加值較高的研發設計和營銷，既需要企業家的膽魄和勇氣，也需要適當的轉移時間和轉移成本。一些企業已經從傳統產業轉向節能產業，但主要集中在簡單的加工環節，而研發投入不足仍是節能產業發展的主要瓶頸。

4.區域節能技術的創新體系。區域節能創新體系，是節能企業持續獲得新節能技術的基礎。目前，我國本土節能企業主要的問題是缺乏核心技術，如在復合式實時濾波、半導體瞬流控制、遠程跟蹤診斷技術等代表目前最高水平的全球節能技術上，其與發達國家的節能企業尚有較大的差距。當前，節能企業發展需要與大專院校、科研院所建立產學研聯盟，通過技術攻關、技術改造、技術引進和消化吸收等方式，以持續地獲得和運用新節能技術。但目前我國的區域節能技術創新體系仍存在不少障礙，制約了節能企業的技術創新能力發展及其發揮。

五、結束語

綜上所述，節能產業作為戰略性新興產業具有自身的特點，區域節能發展涉及政府、企業和消費者三方面主體。區域節能產業發展不僅需要通過正式規則的推動，還需要通過非正式規則的變遷激發節能主體內在的節能需求。在國內節能市場快速擴張的背景下，區域節能產業發展時應加強國內價值鏈的構建，促進區域分工與協作，提升我國節能產業的整體競爭力。

[1]節能產業研究課題組.節能產業發展特征及其主要發展趨勢.http://zys.foshan.gov.cn/dybg/200901/t20090114_1179197.htm 2009.01.14.

[2]吳旭贊.中國節能產業發展機理分析與路徑選擇[D].浙江工商大學.2008.12：16-17.

[3]胡志偉,劉勇.低碳經濟視角下的省域競爭研究[J].中國工業經濟，2010（4）：70-78.

[4]陳鍵.合同能源管理將成節能產業主流[J].中國科技投資.2010（8）：35-36.

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.008

注： *本文為2010年浙江省科技廳軟科學研究項目“浙江節能產業發展戰略研究”的部分研究成果，項目批準號為2010C35049。

張巧燕)