江蘇服務業新型業態發展及其統計改革探索

湯 浩

（江蘇省統計局，江蘇 南京 210008）

江蘇服務業新型業態發展及其統計改革探索

湯 浩

（江蘇省統計局，江蘇 南京 210008）

江蘇近年來出現了大量新型服務業態，且呈現爆發式增長態勢。其經過不斷演變融合和創新發展，今后將成長為江蘇“大服務業”的新生力量和現代服務業的主力軍，也使得服務業統計面臨前所未有的新課題和新挑戰。

服務業；新型業態；統計

黨的十七屆五中全會明確指出，要加快發展服務業，把推動服務業大力發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。 國家“十二五”規劃綱要指出，服務業發展要發展提速、比重提高、水平提升；并還提出在“十二五”時期末，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點的預期性目標，要求達到47%。推動服務業大發展，正在成為全國未來五年科學發展的主題；成為轉變經濟發展方式的主線和經濟結構轉型的重大戰略選擇；成為全黨上下的關注焦點和各級政府考量發展方式轉變的重要標志 。

近年來，江蘇始終高度重視服務業發展，實施服務業提速計劃，持續加大推進力度，狠抓各項政策落實，全省服務業呈現出增長較快、質量提升、結構優化、貢獻提高的良好發展態勢，為轉變經濟發展方式、保持全省經濟平穩較快、科學協調發展發揮了重要的支撐作用。 2010年全省服務業增加值占GDP比重為41.6%，絕對量為17253.2億元，在全國僅次于廣東。到“十二五”末，全省服務業占GDP比重要求達到48%。

一、服務業新型業態發展特征

所謂新型業態，可以理解為超越了傳統的組織模式、經營模式、運作模式等，形成了相應的經濟規模，構成了比較穩定的形態。伴隨著城市化的進程，江蘇各城市在加快生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化發展的過程中，各種新型服務業態開始大量涌現。其大致可分為以下幾種情況：全新的業態；與傳統相結合的業態；傳統業態升級業態；傳統產業轉型業態；企業經營方式轉變業態等。這其中，尤其以風險投資、其他金融業、軟件業、服務外包、物流業、電子商務、工業設計、文化創意等呈現爆發式增長。

近年來，隨著服務經濟快速發展和服務專業化，催生了多種“新型服務經濟綜合體”。其或成為特色街區，集大型商業、影城、書城、特色餐飲、交通、體育設施等于一體；或建起有特色的新型綜合服務產業鏈，其模式迥異于傳統的單項服務業。如蘇州的匯思人力資源公司，是一家專門打造成“專業的人力資源方案解決商”，建起一條專業的藍領服務產業鏈。對于企業來說，只要支付一定的人事外包費，就能租來適用的員工，而不用煩心招聘、培訓、宿舍等事宜。匯思目前擁有穩定在冊的派遣員工已經高達5萬人，成為全國近千家企業的“公共人事部”。再比如蘇州賽富科技有限公司，是華東首家供應鏈整合服務外包商，長期為海爾、海信等100多家快速消費品及家電廠商提供供應鏈整合服務。這是一家典型的“四不像公司”：不是貿易公司，因為它不扛銷售指標，不管質量，也不管終端銷售；不是金融機構，因為它是通過供應鏈優化整合，資金流是與銀行合作，由銀行對供應鏈給予信貸支持；不是物流公司，因為它無車無船，但有專業物流部門把大量物流業務外包給物流公司；不是軟件公司，因為IT平臺僅僅是它提高效率、規范管理的手段。就是這樣一個“四不像公司”，今年已完成業務量近1.8億元。

可以斷言：在原來傳統服務業態的基礎上，這些新型業態經過不斷演變融合和創新發展，將會成長為江蘇“大服務業”的新生力量和現代服務業的主力軍。

（一）宏觀層面看服務業新型業態的主要特征

從實踐來看，目前江蘇出現的服務業新型業態具有以下主要特征。

1.綜合性。其出現主要依賴于分工細化和融合這兩條路徑，既涉及產業內部各行業之間的交叉滲透，又與其他產業相融合，所包含的服務內容復雜，表現形式也更加多樣，因而具有綜合性。

2.動態性。其要素構成、產業范圍、組織形態和運行模式等都在不斷變化的過程中，發展過程也是持續發展變化、探索創新的過程，因而具有動態性。

3.獨特性。其發展更注重本行業的特點，從而形成與眾不同的特色，同時與原有業態的競爭，也促成其業態獨特性的塑造。由于現代服務業提供的服務本身具有不可分離性、不可儲存性、不可控制性、不可轉移性等特點，因而使得其某些業態擁有區別于傳統業態的獨特特征。

（二）微觀層面看服務業新型業態的發展趨勢

當前，江蘇的新型服務業態正在加快發展的過程中，并呈現出以下發展趨勢。

1.組織形態規模化。一是相互依存、相互助益的能動關系，如：“城市綜合體”就是將城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的多種形式組合，并在其彼此間建立依存關系，形成一個多功能、高效率的綜合體（或特色街區）；二是中小型企業的連鎖化擴張、大型企業的集團化發展和超大型集團的戰略聯盟等，其也必然趨向組織形態規模化。

2.經營方式專業化。一是現代高尖端領域技術的集合，如國際干細胞庫及公共服務平臺，主要致力于各類干細胞的提取、研究、重大疾病干細胞的鑒定、診斷、治療和新藥開發；二是信息技術服務外包、業務流程服務外包和檢驗檢測服務外包的快速發展等。其共同特點，就是其本行業的業務經營方式趨向專業化。

3.資源整合集約化。主要表現為信息化時代資源要素的優化整合。如云計算，就是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算資源池向用戶按需服務。

4.空間形態集聚化。主要表現為不同組織機構在區域的分布會形成空間意義上的集聚。如金融服務的風險投資、快速貸款和財務公司等非金融機構的金融活動，進一步促進了資本經營與金融資本經營的良性互動，為高科技新創公司提供融資，推行農戶聯保貸款措施，幫助企業化解資金制約等。

5.主輔分離趨利化。主要表現為實施企業主輔分離，有利于調整優化產業結構、推進經濟轉型升級，也有利于企業內部的研發、設計、物流、服務等業務向規模化、產業化方向發展，加快產業鏈從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，加快生產性服務業集聚發展。

二、新型服務業態對統計工作的挑戰和影響

大量新型服務業業態的發展，使得在服務功能優化和利益最大化的前提下，促進了多行業的融合或者稱之為混業發展，這樣的單位，已經不能簡單地用一個行業來對號入座反映其經營活動內容，將直接影響統計工作的實際操作。

（一）對行業劃分的影響

對于利用數字技術、知識經濟和現代管理技術整合了多種經濟活動的新型業態，導致單位經營或服務的內容在多行業中均有所涉及，內容互有交叉，既是信息技術服務，又可以是科學技術服務，也可以是傳統的行業形式，你中有我、我中有你，單位的產出已經不能簡單地用一個標準行業來區分，亦難以完整界定調查對象的行業屬性。

（二）對統計調查對象確定的影響

根據統計調查對象行業界定唯一性規定這個標準，多數混合型新型業態的 “非主業”經營或服務的結果難以全部反映到相應的行業調查中去，不能反映全行業發展規模的實際情況，亦導致了統計調查對象確定難。

（三）對調查字典庫的影響

由于市場因素的變化和單位經營或服務結構的調整，存在多種業態的單位在不同時期可能在經營或服務構成上發生此消彼長的現象，與之相對應，在現行調查中，就需要根據調查對象當期經營或服務的實際情況，在不同的時期納入不同的行業調查字典庫中，這樣可能造成調查對象字典庫的不確定性。

（四）對行業規模指標統計結果的影響

新型業態的發展，使現行統計制度設置時的許多情況發生了變化，導致按照現行統計制度形成的統計結果與行業發展規模產生偏差。如對新型人力資源公司的統計。在人力資源公司的財務報表上，除公司管理和后勤等人員外，作為其派出的各類“勞動力”被視為生產資料；所支付給這些派出人員的報酬被視為經營費用。與此同時，接收人力資源公司派出人員的單位也不可能將這些人員作為本單位的從業人員統計，其支付給人力資源公司的報酬更不可能計入其勞動報酬中，這樣既造成職業中介服務業從業人員和勞動者報酬的虛增，也造成了實際使用“勞動力”行業從業人員和勞動者報酬的減少。

（五）對增加值核算的影響

新型業態的出現，產生了大量混業經濟。一張財務報表中經濟指標并不是單一行業生產活動實現的，如果全部算到一個行業中，顯然是不合理的。使用這種不合理的結果來推算具體某一個行業增加值，必然會產生較大誤差。

三、破解服務業統計工作難題的探討

伴隨著服務經濟時代的到來，服務業逐步成為我國最具發展潛力、發展需求最迫切的行業，而目前服務業統計調查能力與服務業統計需求反差又實在太大，三次產業間的高度融合和互動，大量新服務業態的出現，使服務業統計面臨前所未有的新課題和新挑戰；現實的發展急切地呼喚著服務業統計工作跟進。

服務業統計是世界性難題。當前，我國現行的服務業統計要面對以下難題：

1.服務業統計調查對象面廣量大。按照國民經濟行業分類標準（GB/TB_2002），服務業涉及15個門類、48個大類、183個中類、346個小類，服務業具有業態內容復雜、涉及面廣、單位規模小、數量多且新興行業不斷涌現等諸多特點，服務業統計的難度很大。

2.服務業單位財務核算復雜。各種類型服務業單位執行的會計制度各異，方法不盡相同。教育、文化、科技等執行事業單位財會制度，金融、保險、批發零售、餐飲等執行企業財會制度。

3.服務業核算基礎薄弱，基礎數據依據不足，已不能適應形勢的發展。目前，季度核算所需的服務業基礎資料基本是用相關專業和有關部門的相關數據推算，其中發展迅猛的新興服務業統計資料的缺乏尤為突出，雖是通過資料推算等方法可以一定反映，但其很不充分。

最值得重視的是，在我國現行統計體系中，服務業統計恰是最薄弱的領域。目前，非普查年度的服務業統計是抽樣調查與專業報表、部門報表相結合，各行業相互配套的服務業統計調查體系；而三次產業的高度融合和互動，新興行業、新型業態及跨專業、跨行業現象層出不窮，市場劃分越來越細，不斷地給依照專業和部門、參照國民經濟行業分工的思維模式和統計模式提出新的難題和挑戰：

一是服務業統計制度不完善。因服務業投入及產出都涉及大量非物質形態的服務產品，現有的以實物形態和價值為基礎的統計制度和統計方式已不能涵蓋這些產品。

二是國民經濟核算制度不盡合理和相對滯后。有專家認為，不變價計算中的價格剔除方法，也可能導致服務業不變價增加值的相對低估，所以增加值在一定程度上有“少推算”、“被低估”的可能。

三是服務業統計工作尚未形成統一的完整體系。全國至今尚未建立起統一、完整的服務業統計工作體系構架與網絡，新興領域制度性研究進展遲緩，存在統計空白；服務業統計的遺漏現象，特別是中小企業漏統問題比較突出。

上述三個方面的問題，使服務業尤其是新型服務業態面臨著“說不清”的尷尬與困惑：即產業間的關系說不清、行業間的關系說不清、新型業態與核算的關系說不清、服務業統計的工作關系說不清。現行統計制度方法和服務業統計工作滯后于實踐的發展，造成實際的服務業發展狀況被低估或被嚴重低估；與黨政領導和社會各界的感受產生反差，已經影響到政府統計部門及其統計數據的公信力。在這樣的背景下，服務業統計工作和各級統計部門面臨著前所未有的挑戰和壓力；作為統計主管部門，已經到了必須清醒正視和認真面對的時候，現行統計制度方法和服務業統計改革勢在必行。

江蘇作為我國東部的經濟大省，在新的歷史時期服務業的發展事關社會經濟發展全局，被擺在了戰略的高度，受到了前所未有的關注。江蘇新型服務業態發展迅速，作用重要，從政府管理層面，也確實需要獲得新型業態的大量信息，服務業統計工作也因此受到了前所未有的重視。近年來，江蘇省委省政府高度重視服務業統計工作，省政府先后明確提出“科學分類、規范統計、健全考核”的工作要求和“四個轉變”的工作目標，在有關部門的共同努力下，江蘇的服務業統計工作經過艱難的探索取得了明顯進展。

一是統計覆蓋面進一步擴大。新增了軟件業、物流業、商務服務業、科技服務和服務外包等多種新興服務業業態統計，現代金融統計制度也正在建立之中。二是部門統計工作進一步加強，建立了省級部門服務業統計聯席會議制度，及時會商服務業統計工作中遇到的重點和難點問題。三是統計數據質量進一步提高。盡管如此，也應清醒地認識到，江蘇服務業統計仍需在創新中前行。

下一步，江蘇的服務業統計工作，將按照省委“推動科學發展，建設美好江蘇”和“兩個率先”的要求，在探索全行業、全社會全履蓋的服務業統計上勇于實踐，堅持創新，力求破解服務業統計工作難題，爭取以一流的工作業績，努力打造江蘇統計品牌。

主要思路為：針對大量涌現的跨行業的新型業態，將進一步加大調研梳理力度，以把新型業態發展狀況摸清楚，并力求對新型業態作出盡可能科學和符合邏輯的歸納和整理；以實施“四大工程”為契機，切實從夯實基礎入手，積極推進服務業名錄庫建設；進一步加強針對新型業態及未來發展態勢的統計制度方法研究，積極提出合理化建議。在此，建議盡快修訂《國民經濟行業分類標準》，以適應形勢發展，使行業歸類更加科學，尤其是要讓新型業態有“家”可歸，有“房”可住。同時，也熱切希望加快國家層面的“頂層設計”，盡快統一規范服務業統計指導思想與主要原則、統計范圍、基本單位、主要內容，適時改進現行服務行業增加值的核算辦法、基礎數據采集方法以及服務業統計工作的組織實施等，推出全國統一的服務業統計總體框架，整體上推進全國服務業統計改革；力求適應形勢發展，從制度層面打造推進全國服務業統計的嶄新格局。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.013

高萍萍）