踐行“三個提高”提升統計服務能力——訪上海市盧灣區統計局副局長張琦

踐行“三個提高”提升統計服務能力
——訪上海市盧灣區統計局副局長張琦

編者按：隨著經濟社會的快速發展和社會經濟現象的日益復雜，統計工作的重要性日益凸顯，統計數據逐步呈現“高關注、高敏感、高難度”的特點。面對日益增多的新問題和新困難，多年來，上海市盧灣區統計局一直高度重視統計基層基礎建設，以夯實基層基礎、提高數據質量、強化服務水平為中心，創新觀念，強化措施，統計基層基礎工作取得明顯的成效。當前，盧灣區現代服務業的快速發展，給盧灣區統計局的服務業尤其是現代服務業統計工作提出了更高的要求。近期，本刊記者對盧灣區統計局副局長張琦進行了專訪。

記者：張局長，您好！隨著經濟社會的快速發展和社會經濟現象的日益復雜，統計工作的重要性日益凸顯，面臨的挑戰和壓力也越來越大。您從事統計工作已有多年，能否談談這方面的體會？

張琦：好的。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，社會經濟現象日益復雜，統計工作逐步呈現三高的特點，即“高關注、高敏感、高難度”，區級統計工作面臨的新問題和新困難日益增多，矛盾日趨突出。主要表現在: 一是統計制度、管理及體制與社會現實的矛盾；二是統計經費、專業人才與統計工作要求的矛盾；三是統計服務能力與各級黨、政領導要求的矛盾。統計部門面對的這些新情況、新問題，是統計事業發展面臨的巨大挑戰，如何化挑戰為機遇，更好地適應客觀形勢發展的要求，保證統計工作的有效開展，提高統計數據的質量，切實維護好政府統計公信力，是擺在每一個統計工作者面前的嚴峻課題。自盧灣區統計局成立以來，我們高度重視統計基層基礎建設，以夯實基層基礎、提高數據質量、強化服務水平為中心，創新觀念，強化措施，大力加強統計基層基礎方面的工作，取得了明顯的成效，圓滿完成各項統計任務，為區統計事業的發展、進步做出了重要貢獻。

記者：那就請您先給我們介紹一下盧灣區統計局過去和當前統計工作開展的具體情況。

張琦：我們區統計工作主要是通過“七個抓”來開展：

一、抓基礎管理，進一步提高統計數據質量

（一）建立規章制度，完善統計基礎工作

基層統計是統計工作的根基，統計基層基礎決定著源頭數據質量，是從根本上改善區域統計工作的必由之路。近幾年盧灣區統計局著力在幾項基礎工作上下功夫，在街道級層面：一是在每個街道設立了在地統計辦公室，要求每個街道分別設置五個專職統計人員，協助區統計局開展統計工作。二是不斷加強街道“在地統計辦公室”的基礎工作，逐步完善在地統計管理制度，并建立和健全了街道在地統計臺賬制度，統計工作的規范化水平逐年提高。三是繼續實施和加強“發、送、收、催、查”制度，每月對個別不能按時上報統計報表的企業進行嚴格的跟蹤管理，特別對規模以上的工業、限額以上商業、住宿餐飲業的企業，注重“溝通”與“法制”相結合，提高報表的上報率，保證了統計報表的及時性。在區級層面，增加了統計事業單位的人員編制，成立了統計調查所，切實加強了對基層統計人員的業務培訓。由專人負責統計人員任職資格管理和培訓工作，每年及時組織新上崗統計人員參加統計從業資格培訓和考試，對原有的統計人員采取定期業務培訓和個別指導相結合的措施，全方位提高基層統計人員業務水平。

（二）加強審核，不斷提高數據質量

統計數據質量是統計工作的生命線，為努力提高統計數據質量，盧灣區統計局始終把基層統計報表的收集、審核作為一項重要的經常性工作抓緊抓好。從基層報表、基礎數據入手，完善規范各專業分月度臺賬制度，加強對基層基礎數據的審核力度，對各主要指標出現陡升驟降的現象加以核實、分析，盡量把差錯消滅在源頭，大大提高了基層統計報表的數據質量。在審核過程中，堅持“下管一級”的評估制度，加強對基層統計數據的評審力度，確保源頭數據的準確性。同時，要求各專業做好月度數據與年報數據的銜接，防止出現數據陡升驟降的現象。

二、抓重點工作，高度重視、認真對待年定報工作

幾年來，為了提高年、定報的培訓效果，盧灣區統計局各專業統計負責人員精心準備講義，認真編寫指標解釋和操作方法，做到了貫徹及時，要求明確。針對年、定報統計工作中出現的新情況、新問題，著力加強組織協調，以確保年、定報報送渠道暢通，確保各企業統計人員工作到位，確保各項年、定報的質量和時效。對基層上報的統計數據認真進行評估和審核，抓好統計數據搜集、審核、匯總、上報等環節，及時糾正基層上報的不符合實際的指標數據，確保各項年、定報數據的客觀真實性，并連續三年被上海市統計局評為年、定報工作評比一等獎。

2007年統計報表新增加了能源消費統計內容，報表的上報企業單位增加了近20%左右。為了保證年報工作的順利進行，盧灣區統計局制定并落實了三項措施。一是加強對年報工作的領導和管理。二是把年報工作與統計法宣傳教育，以及規范統計基礎工作結合起來。三是認真抓好業務培訓。通過狠抓落實，全面圓滿完成了能源消費統計任務。

三、抓統計巡查，進一步夯實“在地統計”基礎工作

為加強對全區統計工作的管理、協調、監督和檢查，促進統計基礎建設，提高統計數據質量，盧灣區統計局按年度對下屬四個街道的在地統計工作進行巡查。這是盧灣區實行“在地統計”管理制度以來為加強街道統計工作而采取的一項新舉措，也是促進區與街道之間工作互動的新嘗試。

為了確保統計巡查工作取得實效，盧灣區統計局認真抓好“查前、查中、查后”三個環節，確保“查前”制定巡查工作計劃、明確巡查要點、組建由各專業人員組成的巡查小組；“查中”詳細了解在地統計工作現狀、存在的問題和不足；“查后”提出有針對性的措施建議。通過對四個街道的統計巡查，區統計局進一步掌握了全區基層統計工作的情況，對街道統計人員的思想情況、業務能力、計算機操作水平等也有了更加直觀的了解。從街道層面對如何保障統計數據的質量、如何擴大在地統計的覆蓋面以及如何加強統計基礎建設等方面進行了探討、總結，經過上下的共同努力，街道統計工作近年來取得了較大的成效。

四、抓創新服務功能，不斷提高統計服務水平

（一）抓好在地統計數據庫的維護、更新工作

為正確及時反映盧灣區入駐企業經營規模、經濟總量和行業聚集程度，在已建立的在地統計數據庫的基礎上，按季度組織街道在地統計人員上門進行核對，及時采集企業的增減、遷移等變動信息，及時更新在地統計數據庫，實現了企業名錄庫的動態維護和更新。

為能夠使統計信息化建設有力地促進統計工作，使統計更加科學高效，我們建立了盧灣區在地統計數據庫，作為市局“三上企業”報表補充，為全面反映我區重點行業發展奠定了基礎。

按市局要求，我們設立專人分別負責基本單位名錄庫的維護、更新和統計報表網上直報工作技術支持工作。

（二）按時完成統計產品，加強統計分析工作

統計服務是統計工作的主旋律和歸宿，是提升統計工作地位的重要手段，為提高統計服務水平，跟蹤區域經濟發展熱點，全面反映區經濟社會發展，盧灣區統計局除了按月編印《經濟統計情況通報》、《統計月報》外，及時發布《盧灣區國民經濟和社會發展統計公報》、編印《盧灣區統計年鑒》，積極探索新形勢下搞好盧灣區現代服務業統計的方法和措施，并依據《盧灣區十一五發展綱要》編制了《精品盧灣指標體系》。為滿足全區對民生關注程度不斷提高的需要，兩年來不斷擴充反映社會發展的指標，充實《統計月報》。同時，結合區情和經濟發展熱點對統計數據進行定量和定性相結合的分析，完成了《盧灣區區級單位勞動就業情況》、《打浦橋地區樓宇納稅現狀》、《盧灣區能耗情況分析》、《我區外商企業現狀分析》、《盧灣區基本單位情況分析》、《從數字看盧灣區改革開放三十年》、《盧灣區人口現狀分析》等分析文章。此外，盧灣區統計局還緊緊圍繞全區重點工作，建立了區外資辦事處項目庫，為推動外資辦事處轉型提供基礎信息；定期召開樓宇物業工作會議，加強樓宇入駐企業現狀統計，為提高招商引資的質量和水平提供基礎信息。

（三）加強能耗消費和服務外包統計工作

為貫徹落實盧灣區委、區政府關于推進節能減排工作的要求，加強對重點用能單位統計報表的管理，加強對能源消費大戶的統計和監測，為全區能耗目標考核提供基本資料。

為促進盧灣高端服務外包的快速發展，建立了服務外包統計體系和統計報表制度，并按制度規定進行了服務外包企業統計。建立和完善覆蓋全區的服務外包統計工作網絡，加強服務外包統計數據的收集工作，并依據企業變動情況，擴大、調整統計樣本庫，及時反映服務外包的最新動態與發展趨勢。

（四）認真做好統計登記工作

統計登記是對外服務窗口，盧灣區統計局在增強統計服務意識的同時，注重提高窗口服務質量，并及時做好統計登記情況分析，向區政府和街道有關領導通報企業入駐情況，為區的二次招商工作提供信息。

五、抓法制建設，不斷提高統計執法水平

（一）積極開展統計法制宣傳工作

一方面，抓好經常性的統計法制宣傳工作。一是利用每年年報對企業培訓時機，專門安排統計法制教育內容，宣講統計法律法規，提高企業依法統計的自覺性；二是在區統計局網站上開展《統計法》知識問答，向全社會普及統計法律法規知識；三是結合每年一次的統計執法檢查，向重點企業上門宣傳《上海市統計管理條例》和《上海市統計違法行為處罰辦法》，增強其法制意識。

另一方面，抓好專項法規的重點宣傳工作。我們摘編了關于《統計從業資格證書》的單頁宣傳資料，將其發放至每一個統計人員，做到人人知曉，要求各級統計人員積極參加全國統考。此外，還將是否具備《統計從業資格證書》作為統計執法檢查的一個內容，對統計人員不具備統計從業資格證書的企業，明確了一年內達標的期限要求。通過這些措施，有效地提高了企業統計人員持證上崗的自覺性。

（二）認真開展統計執法檢查

每年9月，盧灣區統計局對部分企業開展一年一度的統計執法檢查。檢查結果來看，大部分企業報表數據與企業實際經營情況相符，數據上報準確。對于在檢查中發現問題的單位，檢查小組均當場予以指正，并責成其必須參加即將進行的新一輪年報培訓。

（三）加強執法隊伍建設

盧灣區統計局全體人員全部通過執法能力課程考試，并取得合格證書。在統計巡查工作前，事先召開巡查預備會議，對各專業檢查人員尤其是青年同志提出具體要求。檢查結束以后，每人就執法情況完成檢查情況小結。對于小結質量比較高的，在業務會上予以表揚，以此激勵青年執法人員不斷總結提高自身業務能力。同時，通過盧灣區統計局網站將本部門的行政執法主體、所涉及的9項行政執法事項以及各執法事項的執法依據全部予以公開，一方面便于社會的知曉與監督，另一方面，也提高了自身依法行政的自覺性。

六、抓組織實施，全面完成各項統計調查任務

歷年來，盧灣區統計局認真組織實施國家統計局和上海市統計局布置的各類抽樣調查，為圓滿完成調查任務，抓好調查人員的業務培訓，對調查內容及調查指標進行講解，以保證數據的完整性和準確性。為確保調查數據質量，對上報的調查表，在調查員自查的基礎上進行復審、評估，以確保調查質量，并多次獲得上海市統計局的獎勵。在完成國家統計局和上海市統計局調查任務的同時，還完成了區委區政府布置的各項調查，為制定政策提供了重要信息。

兩項全國普查工作卓有成效。一是全面完成第二次經濟普查工作，并獲得國家級“先進集體”榮譽稱號。二是認真開展第六次全國人口普查工作。區、街道兩級普查機構從制定方案和實施細則起，經過兩員選配、小區劃分和地圖繪制、戶口整頓、調查摸底、廣泛宣傳到業務培訓和普查登記工作，順利完成了全部工作。

七、抓領導班子建設，團結協作，作風民主

團結向上的隊伍，離不開好的領導班子，盧灣區統計局的領導班子善于管理，作風民主，根據統計工作的特點建立了嚴格的規章制度，明確了各科所的工作職責，通過不懈的思想教育和長期的業務培訓，使得統計隊伍的素質不斷提高，為全面完成各項統計任務奠定了穩固的基礎。

記者：聽完您的介紹，我們感覺盧灣區統計局基礎基層工作的建設確實是相當的扎實和有效。另外，我們知道，盧灣經濟發展的格局是以服務經濟為主，現代服務業是當前以及今后盧灣經濟發展的重點。那么，貴局今后的工作重點是不是在這方面也會有所體現？

張琦：是的。盧灣經濟發展呈現以服務經濟為主、以樓宇經濟為主、以涉外經濟為主的“三個為主”的格局。2010年，第三產業增加值占全區增加值比重達94.4%；現代服務業增加值占全區增加值比重達68.2%。

我區2006年就開始將現代服務業列入區域經濟發展的重點，7月盧灣區委區政府提出了《關于我區加速發展現代服務業的實施意見》。依據此實施意見結合盧灣區行業聚集特點，區統計局按國民經濟行業分類標準對服務業中的重點行業進行了梳理，對盧灣區現代服務業行業劃分標準進行了界定，確立了統計指標體系，建立和完善服務業統計調查制度，全面加強了服務業統計工作，及時將我區服務業發展規模、結構、效益及地區分布、行業分布等情況，提供給區委、區府各級領導作為決策依據。今后，在此基礎上，我們將結合上海市情和盧灣區情，調整行業劃分，并及時關注文化創意產業在盧灣的孕育、發展，主要將從以下幾方面開展工作：

一、加強領導，加強協調，健全統計工作網絡

（一）提高認識，加強對現代服務業統計工作的重視

領導重視了，難度也就相對降低了，工作的開展也就有了比較好的條件。針對服務業統計資料來源比較困難的現象，我們將首先與稅務部門溝通，加強協調與配合，從稅務部門提供的稅源及稅基結合當前經濟難點和熱點開展統計分析，及時反映全區服務業的經濟現狀，及時反映全區現代服務業中主要行業的規模和現狀以及對增強區綜合經濟實力的貢獻度。

（二）健全統計網絡，提升現代服務業統計的準確性和及時性

我們將在原有的統計工作基礎上，建立健全街道與企業（單位）之間的網絡。各街道充分利用已經建立起來的網絡，理順統計數據上報渠道，為做好數據采集工作打好基礎，將其納入制度化、經常化的軌道。力爭通過一個階段的努力，使網絡逐步處于正常的運行之中。

二、界定盧灣區現代服務業行業劃分標準，確立統計指標體系

我區“十二五”規劃重新劃定了區發展的重要產業。將根據全區確定的產業結構調整的目標，依據我區重點發展的具體行業，結合全區經濟發展的優勢和特點，按國民經濟行業分類標準，對服務業中的重點行業重新進行梳理，對盧灣區現代服務業行業劃分標準進行了界定（具體包括商貿物流業、信息服務業、休閑服務業、專業服務業及文化創意業等），并將對前幾年數據進行重新測算。根據領導的要求，我們將確立涵蓋三大類的統計指標體系。第一類是單位基本情況指標，反映企業（單位）的基本屬性，包括單位代碼、經營地址、登記注冊類型、成立日期、行業代碼、主營業務、資本金構成等；第二類是資產負債情況指標，反映企業實體的規模大小，包括注冊資金、期末資產總計、固定資產合計、固定資產本年折舊等指標；第三類是經營狀況指標，反映企業的經濟效益、盈利能力，包括營業收入、主營業務收入、營業利潤、利潤總額等指標。

三、建立在地統計數據庫，做好現代服務業的統計分析

為全面真實反映全區現代服務業發展現狀、規模、效益和聚集程度，為區政府制定產業（行業）政策，扶持重點行業和企業發展提供依據，我們進一步完善納稅分類統計系統和在地統計分析系統，從行業結構、經濟類型、區域經濟、樓宇經濟、功能區等幾個方面，對現代服務業的主要行業進行稅收、規模和增加值分析，每月以通報的形式向區委區府領導和相關部門發放。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.009

周群艷）