加強民警“網上”管理的思考和建議

曾經來

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

加強民警“網上”管理的思考和建議

曾經來

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

隨著網絡時代的迅猛發展，公安隊伍中出現了大量的與互聯網有關的違紀違規問題，加強民警“網上”與“網下”管理成為當前隊伍管理的迫切需要。要加強民警的思想政治教育，經常性地給民警敲警鐘;要完善監督管理機制，全面規范民警“網上”言行舉止;要調動單位、家庭、社會等各方力量，加強對民警“網上”行為的監督制約。

隊伍管理;互聯網;民警

隨著網絡時代的迅猛發展，公安隊伍中出現了大量的與互聯網有關的違紀違規問題。據公安部信通部門通報，2009年上半年，全國共發生違規外聯585次。其中，在線外聯121次，離線外聯428次，保護設備外聯27次，暴露出公安機關對民警“網上”監督管理工作還存在很多薄弱環節，值得我們深思。如何在加強民警“八小時”內外管理的基礎上，積極探索和規范民警“網上”監督管理工作，是擺在我們面前的又一新課題。

一、充分認識強化民警“網上”監督管理的必要性和迫切性

(一)形勢發展的迫切需要

隨著科學技術的迅猛發展，網絡已悄然進入尋常百姓家。據中國互聯網信息中心報告，截至2009年6月30日，我國網民規模為3．38億人，寬帶網民數為3．2億，國家頂級域名注冊量1296萬，三項指標均為世界第一，我國互聯網普及率達25．5%，平均每四個人中就有一個網民。就我處而言，據調查，全處有70%以上的民警家中都已接入互聯網，互聯網應用在全處民警中已相當普遍。同時，近年來，全處互聯網建設也得到迅速發展，截至目前，共有54臺計算機接入互聯網，其中基層所隊23臺、處機關31臺。隨著互聯網的接入，廣大民警可以隨時查閱相關資料，及時了解國內外重大新聞，極大地豐富了民警的文化生活。但我們應清醒認識到，互聯網是一柄“雙刃劍”，在方便民警工作生活的同時，也必然會帶來一些負面影響，有的甚至會成為民警違法違紀的溫床，需要我們切實加強管理。

(二)管理創新的大勢所趨

當前，隊伍管理方面講得最多的是民警“八小時以外”管理。我們通常稱的“八小時以外”是指民警的非工作時間和空間，如果把民警的活動環境分為工作圈、生活圈、社交圈這三個“圈子”，可以將“八小時之內”稱為工作圈，將“八小時以外”稱為生活圈和社交圈。隨著網絡進入民警的工作、生活，民警“網上”活動打破了八小時以內和以外時間、空間界限，它可以是在工作時間和空間，也可以是在非工作時間與空間。在此情況下，加強對民警“八小時以外”管理的思路已明顯滯后，正確認識“網上”管理概念是大勢所趨、勢在必行。

(三)穩定隊伍的必然要求

當前，大部分民警在“網上”追求文明、健康、向上的生活方式，而少數民警的“網上”活動因不能自律且缺乏有效監督極易發展成違法違紀違規行為。隨著網絡作用的多樣化，利用網絡工具進行違法違紀的活動現象將會層出不窮，加上“網上”行為的控制難度越來越大，最終可能使網絡成為民警違法違紀的“易發地”。同時，部分民警“網上”的違法違紀和不當行為舉止，又會通過互聯網的快速流傳迅速放大，在現實社會中引起軒然大波，導致人民群眾對公安機關和公安民警的不認同、不滿意。因此，當前加強對民警“網上”的教育管理和有效監督已成為保證隊伍穩定的一項重要工作。

二、分析民警“網上”違法違紀的主要形式

科技的發展使網絡形成了一個與現實世界相對獨立的虛擬空間，民警“網上”違法違紀極易發生，以前，民警隊伍只有在現實生活中才有可能出現的違法違紀違規行為，如今也大多能通過網絡來實現。當前，“網上”違法違紀主要形式如下。

(一)“一機兩用”

部分民警安全意識淡薄、責任心不強，私自將公安機關使用的計算機及網絡設備連接國際互聯網等其他外部網絡，造成“一機兩用”。由于“一機兩用”極易產生公安網絡被黑客攻擊、泄露公安內部信息及可能引入電腦病毒，威脅公安網絡安全等嚴重后果，“一機兩用”已被公安部嚴令禁止。近年來，通過加強網絡安全教育，進行“一機兩用”注冊和使用“一機兩用”報警系統監控等措施，“一機兩用”違規行為雖得到有效遏制，但仍然沒有杜絕，公安部信通部門通報的數據表明，“一機兩用”違規情況還相當嚴重。此外，筆者在調研的過程中也發現，“一機兩用”監控系統還存在漏洞，目前公安機關“一機兩用”監控系統主要針對的是windows操作系統，對非windows操作系統則起不到監控作用，因此不排除有的民警會安裝非windows操作系統來實施“一機兩用”以逃避監控。

(二)泄漏秘密

一是過失泄密。部分民警思想麻痹，違規將公安機關計算機或涉密介質接入互聯網，造成公安內部秘密甚至是國家秘密被不法人員竊取。2006年7月，有關部門在工作中發現，福州市公安局國保支隊一名民警將存有國家絕密文件的移動硬盤連接到互聯網計算機上，幸被及時發現制止，未造成重大損失。2008年2月至9月，國務院辦公廳、農業部等部委發生的6起重大泄密事件，就是因為相關人員麻痹大意，違規使用互聯網，被境外情報機構植入特種“木馬”，并遠程控制，造成大量涉密文件被竊取。此外，隨著互聯網功能越來越多元，網絡日記應運而生，有較多公安民警開通了博客、QQ空間，如果我們的民警沒有較強的保密意識，很容易在網絡日記中載入公安內部秘密，從而被不法分子竊取和利用。二是故意泄密。有的民警可能會因不滿情緒、理智失控，故意在互聯網上泄漏國家秘密。2002年2月至3月間，昆明鐵路公安機關一被開除公職的民警因對單位處理不滿，在互聯網上發表涉及公安內部秘密的文章，涉嫌泄密被法院判刑。

(四)網上賭博

網絡賭博是賭博集團借助互聯網高科技推行的一種賭博平臺，其形式包括網上足球、籃球博彩和網絡賭博游戲等。這種賭博方法具有極強的隱蔽性，給公安機關打擊處理帶來很大困難，所以越來越多的賭徒趨之若鶩。有的民警經不起利益誘惑，放松對自己的要求，參加甚至組織網上賭博，走上違法犯罪道路。2005年12月，湖南警方破獲衡陽市祁東縣“12·22”警察網絡賭博案，該案涉賭公職人員18名，其中祁東縣公安局民警4名，給當地警察聲譽造成了極壞影響。

(五)網絡詐騙

網絡詐騙形式很多，有以拍賣虛構產品騙取錢財，有以提供網絡服務騙取錢財，有以虛假身份或虛無承諾騙取感情和錢財等。2008年8月，浙江省慈溪市公安局民警鐘某涉嫌在互聯網上冒充富翁并承諾與對方結婚騙取一女博士生的家產100萬元，被檢察機關以合同詐騙罪提起公訴。

(六)發表不當言論

一是發泄不滿。有的民警可能會因情緒不好，在某些網站論壇上發表對本單位、本職工作不滿的言論，試圖引起大量網民的關注和同情，尋求心理安慰。二是跟帖炒作。特別是事關本系統、本部門的熱點新聞、大事要事，有的民警大局意識、紀律觀念不強，可能會匿名在互聯網上跟帖炒作，大肆發表負面言論，給本系統、本部門工作帶來不利影響。2009年6月2日，上海鐵路局某職工擅自將事關鐵路改革發展的內部資料上傳至互聯網QQ群、“鐵道論壇”和個人博客，引發網民熱議，給路局工作造成不利影響，為我們敲響了警鐘。三是辱罵、誹謗他人。主要是因個人矛盾，在網絡上匿名發表不實言論，辱罵、誹謗他人，侵犯他人權益，妨害他人名譽，給他人造成惡劣影響，以達到不可告人的目的。

(七)沉迷于不健康生活

網絡時代是信息大爆炸的時代。網絡給我們帶來有益知識的同時，也給我們帶來了一些腐朽的、不健康的文化思想，需要我們筑牢防線，抵御侵蝕。但是，現實生活中，可能有部分民警出于好奇，尋求刺激，沉迷于不健康的網絡生活。主要情形有:瀏覽電子色情資料;在某些特定的聊天室、BBS、QQ群中進行不健康話題交流;利用網絡交友，與異性發生不正當兩性關系等。這些不健康的“網絡文化”在網上十分泛濫，嚴重敗壞了社會風氣，污染了網絡環境，危害后果極其嚴重。2006年10月，被網絡、媒體熱炒的陜西省禮泉縣公安局女民警蘇某開辦“夫妻交友網”事件，給公安機關的形象抹了黑。

三、關于加強民警“網上”監督管理的對策與建議

近年來，一些民警之所以在“網上”違法違紀和違規，客觀上說，缺乏有效的監督制約機制是重要原因。在現有的監督體制下，要對“網上”民警進行有效監督，就必須從加強思想道德教育、提高民警自身素質，健全完善“網上”監督體制，拓寬“網上”監督主體等方面，多管齊下，形成合力，構建扎實有效的監督防線。

(一)加強思想政治教育，筑牢民警守紀防洪線

思想是行動的先導，抓好思想政治教育是增強民警“免疫力”的關鍵，是抓好“網上”監督管理的基礎。一要加強世界觀教育。民警“網上”違紀違規行為不僅僅是個人好惡的問題，而且還是一個人世界觀、人生觀和價值觀的外在體現。放棄了理想信念，放棄世界觀改造，思想道德防線失守，就必然被腐朽思想和不健康的生活方式所俘虜。因此，要持續不斷地加強民警世界觀、人生觀、價值觀教育及自重、自省、自警、自勵教育，讓廣大民警保持健康的生活格調、高雅的生活情趣和文明的生活方式，不斷增強自律意識和自制能力，自覺抵御腐朽落后思想的侵蝕。

(二)要加強職業道德教育

人民警察職業道德規范對民警的職業行為作了嚴格明晰的規定，既是民警執法服務的行為指南，又是民警其他活動應恪守的準則。因此，要不斷加強人民警察職業主體意識教育，讓每位民警都懂得“我是什么人”、“應該干什么”、“不該干什么”，從而自覺約束自己的“網上”言行舉止，遵守警紀警規，防止走向人民群眾的對立面。

(三)要加強保密教育

“一機兩用”、泄密問題大多是由于民警保密意識不強造成的。因此，要大力加強保密教育，增強民警的保密意識。特別是針對新民警保密意識薄弱的情況，筆者建議將保密知識、“一機兩用”規定、公安計算機維修程序等列為新警培訓的重要內容，并及時簽署保密責任書，筑牢新警保密思想防線。要通過粘貼嚴禁“一機兩用”標志、公安專網用首頁彈出保密宣傳窗框、定期開展保密知識競賽等措施，使保密常識普及到每一位民警。

(四)要加強警示教育

通過剖析民警“網上”違法違紀違規典型案例，教育民警從違法違紀案件的前因后果中吸取教訓，做到警鐘長鳴，切實提高民警“網上”遵紀守法、遵守禁令、遵守制度的自覺性。

(五)完善監督管理機制，拉緊“網上”管理“約束帶”

缺乏有效的“網上”監督管理制度使得當前公安機關加強民警“網上”監督管理工作保障不力、方向不明、針對性不強。因此，要及早著手研究和制定民警“網上”監管機制，形成規范性管理體系，努力減少民警“網上”違法違紀違規行為。一要出臺互聯網使用管理規定。對本機關互聯網接入申請、領導審批、規范接入、互聯網系統補丁更新、殺毒軟件升級以及互聯網管理責任、使用時間、日常維護等進行明確規定，切實加強對互聯網的規范管理。二要建立“網上”巡檢制度。信安部門應組織技術人員研究相關網絡軟件，協調電信部門，爭取對本機關互聯網監控管理的權限，定期在“網上”進行巡檢，每周對本機關網絡服務器進行數據檢驗，并形成長效管理機制，對巡檢手段、巡檢方式、時間頻度以及查處程序進行明確規定，努力提高對民警“網上”違法違紀違規行為的發現率和查處準確率。三要建立“網上”行為規范制度。筆者注意到，目前全國較多公安機關已經相繼建立了公安民警網上行為規范，對民警網上言行舉止進行約束。例如，遼寧警方出臺了《遼寧省公安機關規范民警網上行為的暫行規定》，全面規范民警上互聯網查閱資料、發布信息、聊天交流等行為，明確信通、網監、紀檢、監察等部門的監督管理職責。因此，筆者認為有必要認真借鑒地方公安機關的具體做法，結合鐵路公安工作實際，迅速研究制定鐵路公安民警“網上”行為規范，約束民警“網上”言行舉止。四要建立“網上”違紀違規考核制度。對“網上”不當言論、“網上”不健康活動等違紀違規行為如何考核，目前還存在制度上的“盲點”，有必要著手進行規范。近期，我處出臺了《合肥鐵路公安處“無違紀、無民警不實投訴、無網上負面炒作”考核辦法》，對民警不實投訴、網上炒作等行為進行嚴格考核，就是對加強和規范民警“網上”管理工作的一種有益嘗試。

(六)拓展監督主體范圍，構建“網上”監督“防護欄”

民警“網上”活動的時間和空間范圍很廣，監督管理難度相對很大，因此必須發動各方力量建立多方位的監督，才能真正收到管理實效。一是單位領導要加強管理。單位值班期間，民警“網上”監督管理的第一責任人是單位領導。單位領導要提高思想認識，切實認清加強民警“網上”監督管理的重要性。領導班子特別是“一把手”要把對民警“網上”監督管理作為一項關乎隊伍健康穩定的重要工作，切實抓在手上、放在心上。要加強本單位互聯網的使用管理，對喜歡上網、有“網上”違紀違規苗頭的民警，做到心中有數，及時進行談心溝通和引導幫教。要積極組織開展各類文體活動，轉移民警的注意力，用高尚健康的文化形式占領民警的思想陣地，積極培養民警情趣高雅、品味高尚的生活習慣，防止民警“網上”違法違紀違規問題的發生。二是信安部門要勤于檢查。信安部門要對本機關接入的互聯網進行日常管理和監測，及時安裝各類攔截、過濾軟件，對非法網站進行攔截和封堵，對不健康文字進行過濾，全面凈化網絡空間，防止民警被不健康思想文化毒害。要積極協調當地互聯網數據中心(IDC)，定期查看本機關網絡計算機IP地址訪問記錄，并據此作為互聯網使用管理的考核依據。在檢查過程中，要注意把握好依法監督管理與個人權利保護的關系，防止出現侵犯民警個人隱私權情況。三是紀檢部門要嚴肅處理。對有“網上”違紀違規苗頭的民警，要進行組織談話，及時加強教育，使他們盡快警醒;對已被發現有“網上”違法違紀行為的民警，要迅速調查，嚴肅處理，決不姑息。對個別走上違法犯罪道路的民警，要依法送交司法機關予以制裁。四是家屬親友要認真監督。對于非工作期間的民警“網上”活動，家庭應是監督的第一道防線。要積極發動民警家屬參與監督，保持與民警家屬的緊密聯系，以發放“公安民警家庭監督聯系卡”、不定期召開家屬座談會、領導干部家訪和慰問等形式，要求民警家屬加強對民警“網上”活動情況監督，及時向家屬了解相關動態信息，確保民警“網上”行為規范。五是群眾舉報要及時受理。群眾的基礎最深厚，群眾的力量也最大，民警是否存在網絡賭博、網絡詐騙以及不正當的網絡行為，一般都難以逃脫群眾的眼睛。因此，要堅持走群眾路線，號召人民群眾特別是廣大網民加強對民警“網上”監督，對外公布監督電話，及時受理群眾對民警“網上”違法違紀違規行為的舉報，及時發現問題，防微杜漸。

責任編輯:儀宏斌

Subtract:Along with the rapid development of Internet era，a great many offences concerning Internet have appeared in police troops．The troop management needs urgently to manage the police both online and offline．Ideological and political education should be enhanced to warn the police often;supervision and management mechanism should be perfected to standardize the police＇s online behaviors;all kinds of power from the department，family and society should be mobilized to enhance the supervision over the police＇s online behaviors．

Reflections and Suggestion for Network Management over the Police

Zeng Jinglai
(Hefei Railway Division of Public Security，Hefei 230022，China)

troop management;Internet;police

D631

C

1009－3192(2011)01－0099－04

2010－08－20

曾經來，男，安徽廬江人，合肥鐵路公安處紀委書記。