憲政文明與和諧社會

王的

(鄭州大學法學院，河南鄭州450053)

憲政文明與和諧社會

王的

(鄭州大學法學院，河南鄭州450053)

憲政文明是政治制度文明和政治主體文明的結合體。它要求良憲、民主、法治與人權四者的結合及在實踐中的運作，進而形成具有實踐的制度安排與價值追求。憲政文明是實現和諧社會的制度保障，是政治發展的目標性指向和規律性要求，具有合作、妥協與平衡的優良品格。憲政精神與和諧社會的內涵有著內在的暗合共通之處，為和諧社會價值目標的實現提供了一條現實的制度路徑。

憲政文明;和諧社會

和諧社會始終是人類孜孜以求的社會生活狀態。早在古代，儒家的“中和位育”，道家的“和諧共生”，墨家的“兼愛交利”，法家的“信賞必罰”就無不蘊涵著古人對和諧社會的向往與對致和之途的設計。然而，中華民族幾千年的發展史卻為我們展現出了一幅幅充滿戰爭與貧窮、血腥與暴力的畫面。進入21世紀的中國也存在著諸如農民失地和城市拆遷引起的社會矛盾，城鄉之間、區域之間、行業之間的收入差距進一步擴大，就業形勢依然嚴峻，腐敗現象仍然較為嚴重，可持續增長受到資源、能源和環境的嚴重制約等問題。因此，在我國法治社會不斷完善的今天，很有必要厘清憲政文明建設與和諧社會價值目標實現之關系及其路徑選擇。

一、憲政文明的目標追求

憲政文明是實現社會和諧的制度保障，具有合作、妥協與平衡的優良品格，憲政精神與和諧社會的內涵有著內在的暗合共通之處，為和諧社會理想的實現提供了一條現實的制度路徑。

(一)憲法是建設社會主義和諧社會的基礎

在現代法治國家，一部良好的憲法不僅是憲政秩序的基石，同樣也是實現社會和諧的基礎。首先在思想文化上，憲法文本所體現出來的精神和價值觀為和諧社會的建設提供了保障。鄧小平指出，“我們在建設高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發展高尚的、豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明”［1］(p208)，我們要建設的社會主義國家，不但要有高度發達的物質文明，而且要有高度發達的精神文明”［1］(p367)。我國現行憲法是在特殊的社會轉型時期制定的，隨著改革開放的不斷深入，為適應新的社會變化的情勢和深入進行社會主義現代化建設的需要，在其序言和條文內容的規定上又做了幾次較大修改和補充。現行憲法從總體上看，是適應現時國情和社會需要的，盡管從嚴格的憲法科學意義上來說，還有一些需要改進之處。不過，應當指出，現行憲法在體現全世界普遍認同的價值觀方面上達到了世界上的憲法標準和水平。換句話說，該部憲法在構建和諧社會的價值觀基礎方面基本上得到了滿足。其次，憲法為和諧社會目標的實現提供了制度基礎。憲法作為國家的根本大法，不僅規定了政治方面的基本制度，也規定了社會經濟、文化等方面的基本制度，盡管其不能涵蓋所有部門法規定的事項，但部門法具體規定的事項卻一定要求在憲法調控范圍內予以規范。

(二)憲政文明確保民主和法治的實現

構建和諧社會與憲政國家，就是要消除社會中的不平等、不公正和非正義，達到公平正義、平等均衡。這一目標的實現，不僅僅需要抽象的理論分析，更需要一個有效的機制和載體來加以保障。而這個有效的載體和機制就是民主基礎上的法治。民主就是以知情、表達、參與、決策等環節構成的多數人統治。民主政治為社會公平正義標準的形成提供了表達的途徑和形成機制。法治是與人治相對立的一種政治主張，現代法治包括法律的至高權威，法律的公眾性、穩定性、公開性和平等性，法律對公共權力的制約與對人權的保障等一系列原理原則和基本要求。法治在功能上表現為對專斷權力的否定和對民主政治的維護，在價值上意味著對正義的追求和對人人平等的自由權利的保護。法治體現了民主政治制度化、規范化的必然要求，人類政治的發展史表明，沒有法治就不可能有民主的政治，也不可能有社會的和諧，而憲政秩序恰恰這就是民主與法治的最好載體。

(三)憲政文明的目標即為保障人權

憲政的最終價值目標是保障人權，人權的實現是憲政的出發點和歸宿。人權是“人作為人應當而且必需享有的固有權利，它不可能被轉讓與剝奪，是其他一切權利的核心與基礎”［3］，其具有豐富而廣泛的內容。自近代憲法問世以來，對公民權利的確認和保護便成為憲法固有的一個組成部分，從歷史上看，正是對公民權利的保障和對政府行為的法律控制才產生了憲法。而憲法和憲政對政府權力的制約，歸根結底是為了保障公民權利的實現。僅僅強調限制政府權力，而不關心人的基本價值和尊嚴，不以人權為本位，是根本上背離憲政精神的。限制政府權力僅僅是保障人權實現的手段而已。

(四)憲政文明為公正合理的利益衡量機制的實現提供了制度性基礎

憲政秩序與和諧社會有共同的經濟基礎，那就是市場經濟。市場經濟必然帶來主體的多元化和利益的多元化，那么我們應該怎么去協調不同主體的利益呢?“與前憲政時代的利益沖突和糾紛解決機制不同，作為近現代政治法律文明最高創造物的憲政，不是靠回避‘矛盾’或壓制‘沖突’來謀求多元利益通向一致，而是通過建立公平的利益衡量機制以增加社會的包容性，進而為實現社會的實質性和諧提供可靠的體制性資源與保障”［4］。首先，憲政尊重和保障人權，明確了人的完善才是社會發展的最終目標，把個人從國家和集體的束縛中擺脫出來，這就為建立公平合理的利益衡量機制提供了一個理論前提。人權保障是憲法的基本原則，尊重和保障人權已經成為近代憲政國家的共識。人權概念中蘊涵的平等、自由等精神為公正的利益衡量機制提供了理論性的前提。其次，近代憲法均確立了人人生而平等的觀念，這就為人與人之間的利益博弈提供了基礎。人民不再是被統治的對象，當憲法確立了人人平等的原則之后，個人與國家都要在法律的框架內行事，非為公共利益不得侵犯個人利益，這使個人與國家之間的利益博弈變得可能。

在實現公正的利益衡量過程中，民主參與是一項不可或缺的機制。首先，參與利益衡量的主體之間是一種平等的關系，在這種情況下的參與才是有效的。其次，我們應該重視參與過程中的信息公開，只有有關的信息得到充分的公開，不同主體才會在利益博弈中作出理性的選擇，良好的博弈才有可能進行。再次，在民主參與機制中，應該重視團體的作用。現實生活中公民作為一個個體來說，大都是將自身利益作為出發點來參與公共事務的，因此容易產生利益沖突的困境。并且公民的力量也比較分散，單獨個人面對強大的國家力量也會顯得太渺小。另外，受到我國傳統思想的影響，很多公民不愿或不敢與政府發生沖突。他們對參與的方式、參與的內容知之甚少。分散的、單個的公民參與利益衡量有諸多不利因素，但“在我們這個時代，結社自由已成為反對多數專制的一項必要保障”［5］，可以讓具有相同或相似利益訴求的公民結為一個團體，共同推舉一個或若干個公民作為他們的代表參與利益衡量。

二、我國憲政秩序的完善

(一)規范執政黨的領導

在我國，從新民主主義革命到社會主義革命的勝利，以及改革開放以來我國社會主義建設的重大發展、變化可以看出黨的路線、方針、政策確實贏得了人民的擁護和支持，具有深厚的倫理基礎，同時也得到了憲法的確認。但盡管這樣，我們仍必須時刻意識到黨只能進行政治、思想和組織領導，在國家政權體制之外行使其政治權利，應通過法定程序將其上升為國家意志，使之具有法律效力。

(二)樹立憲法權威

一部良好的憲法是一國構建憲政秩序的基礎，何謂良好的憲法?筆者認為良好的憲法首先應該以人權保障為自己的根本目標。人權的實現必須依靠法治的確認和保障，一方面法治能為人權提供法律依據，另一方面法治規定的一套嚴格、完備、科學合理的司法救濟程序，為人權的實現提供了方法和途徑。在權利與權力關系中，以權利為本位，國家權力的目標在于保障人權。其次，憲法也應該體現出權力制約的精神，以防止國家對公民權利的過度干預。社會契約論認為人們之所以彼此之間自愿產生一部社會契約，建立一個主權國家，并將每個人手中的利劍(也就是在沒有法律限制的條件下自由使用暴力的手段)交付給它，乃是為了更好地保障每個人的基本權利和自由，擺脫貧困和野蠻的自然狀態，使每個人都能在和平、安全、健康和法治的文明環境下自由實現自己的目的。所以國家并不是憑空產生的，而是基于人們趨利避害的本能，國家權力是為了更好的實現公民的基本權利設定的，因此為了防止國家權力對公民權利的過度侵害，我們就不得不對國家權力進行制約。我國現行憲法是“八二憲法”，隨著我國社會的發展，到目前為止已經修改了四次，特別是隨著人權保護入憲和私有財產保護入憲，我國憲法得到不斷發展，但是其仍有諸多需要加以完善之處:首先，憲法的權力制約體制應得到進一步的完善;其次，公民基本權利體系也有待充實，公民遷徙自由權的憲法保護，言論自由權和選舉權亟需完善;最后，也是最重要的就是憲法保障體制的加強。

盧梭在法律的分類中曾談道:“一切之中最重要的一種;這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里;它形成了國家的真正憲法。”［6］伯爾曼也曾指出:法律必須被信仰，否則它將形同虛設。因此，良好憲政秩序的形成不僅僅要有一部良好的憲法為依托，更要培養普通民眾對憲法的信仰，樹立憲法至上的精神。要實現這一點，首先要做好普法宣傳，使憲法的基本理念能深入人心。其次，就是我國的憲法應得到真正的實施，發揮其實在的功效。憲法必須能解決現實生活中出現的問題，這樣它才具有生命力，才能真正實現憲政，一部被束之高閣的憲法是毫無生命力可言的。因此，我們必須建立適合我國國情的違憲審查制度，使憲法具有可操作性和可訴性，能夠成為保護公民權利的最后一道屏障，而不是僅僅在名義上具有最高效力。

(三)優化權力資源的配置

國家權力是一種稀缺的政治資源，必須對其進行合理的配置才能發揮它最大的功效。一種相對合理的權力配置模式首先要保證在中央國家機關之間進行適當的分權，這樣才能防止出現任何一個不受監督的主體，最大限度地保障公民的合法權利。其次，在中央和地方之間也應進行合理的分權，既能調動地方的積極性，又能保證中央進行有效的統一治理。最后，在社會各個階層之間也應保持其占有的權力資源份額的大致平衡。就我國現實國情來說，我國實行“人大之下的一府兩院”制度，人大是最高國家權力機關，政府和兩院都對其負責受其監督，分別行使立法權和司法權，已經初步具備了權力制約的特征，但是就現實情況來說仍有需要完善的地方。第一，應該完善我國的人民代表大會制度，使其真正成為國家的最高權力機關，而不僅僅是一個表決機器或者政府咨詢機關。第二，應該推動法治政府的建設，明確政府行使權力的邊界，使政府在法律的框架內行使權力。第三，應該提高司法機關的權威，增強其獨立性。在法官的任免制度、財政制度等方面進行改革，減少地方政府對司法的干預。擴大行政訴訟的受案范圍，加大法院對政府行政行為的審查力度，修改國家賠償法，使其真正成為一部保護公民合法權利的法律。

(四)保障弱勢群體的利益

改革開放以來，我國經濟得到了迅猛的發展，據統計，從1979年到2004年，我國經濟高速發展，GDP總量增長了10倍，平均發展速度為9．4%，是世界上發展速度最快的國家之一。然而我國居民的貧富差距卻不斷拉大，2007年城鄉居民收入比擴大到3．33∶1，絕對差距達到9646元，也是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行公布的數據顯示，中國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發達國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為中國實際收入差距還要更高。因此我國目前社會的利益結構有失衡的危險，建立公平合理的利益衡量機制有著非常重大的現實意義，筆者認為我們應該注意以下幾點。

第一，應該建立平等而充分的利益表達機制。市場經濟的一個重要特征就是利益的多元化，而公正在本質上講就是一種利益的協調與均衡，是通過不同利益群體之間的博弈形成的，這個博弈的過程其實也就是各自利益的表達過程。一次成功的利益博弈的進行需要滿足兩個條件，一是博弈的各方在地位上是平等的，任何一方都沒有壓倒另一方的特權，二是在這個博弈的過程中各種相關的信息是公開的，各方都能有效的獲得。對于第一個條件，由于現代憲法大多確立了人人生而平等的理念，不論是公民還是其他的團體在法律上都是平等的，因此這個條件比較容易得到滿足。但是，這僅僅是法律上的平等，是形式上的平等，并不代表實質上的平等，因為博弈各方在經濟實力、文化程度等各個方面相差很大，因此其可以利用的資源并不相同。在這里特別指出這一點就是為了強調對弱勢群體進行特別保護的重要性。弱勢群體由于自身的經濟地位低、文化程度低等原因，當他們的合法權益受到侵害時往往會束手無策，默默忍受，當矛盾積累到不可收拾的地步時他們會尋求采取激進的方式來實現自己的要求或者是對社會的報復，這構成了我國轉型期不穩定的根源。所以，現階段，我國政府應根據弱勢群體的特殊情況，為他們設計合理的利益表達機制，如信訪、民意調查、聽證等，以保護他們的合法權益，消除引發社會不穩定的因素。對于第二個條件，則要求我們加強政府信息公開制度的建設，為公民有效的參與利益衡量提供一個良好的環境。

第二，我們應該重新定位政府在利益衡量，特別是公共利益衡量中的角色。在傳統的公共利益衡量理論中，政府被假設為中立的，其在利益衡量過程當中應遵循行政中立原則。但是，隨著現代行政的發展，政府不但承擔著消極的秩序維持功能，還更多地承擔了諸如給付福利、利益分配等積極功能，政府已經不是單純的執行法律了。因此，在現代行政的過程中，政府也有其自身追求的利益，行政機關的中立性受到削弱而成為與相對人并列的一方當事人，政府充當公共利益判斷者的正當性基礎已經受到沖擊。公共利益的存在不是絕對的，它的形成以利益的多元化為前提，以私人利益為基礎，公共利益并不是脫離私人利益的存在，而是根據私人利益的流變而在多元的利益當中進行平衡、協調而形成的。在這種情況下，當我們進行公共利益的衡量時，政府并不當然地是公共利益的代表者，它僅僅是進行利益博弈的一方代表而已，它在利益博弈的過程中也必須遵循博弈規則。

綜上所述，和諧社會的內涵與憲法文明的追求目標是一致的。我們黨在社會轉型的關鍵時期，提出了構建社會主義和諧社會的方針，這一提法為我們的憲政建設又注入了新的活力。一個國家公民和國家關系的和諧才是這個社會最大的和諧，在民主法治、公平正義、安定有序、誠信友愛、人與自然和諧相處的要求下，我們要更加注重對公民權的保護，同時完善法治政府、司法獨立、分權機制、違憲審查等制度。我相信經過我們一代人或者是幾代人的努力，我們的和諧社會目標一定能夠實現，憲政的春天一定能夠到來。

［1］鄧小平．鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［2］郭道暉．法的時代精神［M］．長沙:湖南出版社，1997．220．

［3］苗連營．和諧社會的憲政之維［J］．法學評論，2006，(1)．

［4］［法］托克維爾．論美國的民主(上)［M］．董果良，譯．北京:商務印書館，1988．216．

［5］江林昌，巫風．觀念探源［J］．社會科學戰線，1996，(1)．

責任編輯:趙新彬

Subtract:Constitutional civilization is a combination of political system civilization and political subjective civilization．It requires good constitution，democracy，nomocracy and human rights to be untied，and then to become system arrangement and value persuit with practice．Constitutional civilization is the system guarantee for realizing a harmonious society，the objective direction and regular requirement of political development and has good nature of cooperation，compromise and balance．The spirit of constitutional civilization and the connotation of hamonious society have something inner in commom，which provides a realistic system path for realizing the value aim of a hamonious society．

Constitutional Civilization and a Harmonious Society

Wang Di
(Law School，Zhengzhou University，Zhengzhou 450053，China)

constitutional civilization;a harmonious society

D921

A

1009－3192(2011)01－0055－04

2010－09－10

王的，女，河南鄭州人，鄭州大學法學院碩士研究生，主要從事憲法行政法學研究。