“反壟斷”發出產業政策重治信號

本刊記者 | 倪蘭

在接近年末之時，一枚政策信號彈被投向電信業，引起軒然大波。

11月初，發改委經由央視表示已對電信、聯通進行寬帶接入市場反壟斷調查，若發現兩家有壟斷事實將處以高額罰款。這一消息引發社會各方輿論論戰長達數周，最終以電信、聯通承認在互聯互通及價格上存在不合理行為并承諾整改，提請發改委中止調查暫時結束。

在此次事件過程中，運營商叫屈者多。事實上此時叫不叫屈已經不甚重要，包括運營商在內的業界更應該重視此事件所發出的信號。

寬帶市場變局？

盡管三網融合實際上停滯不前，但電信運營商應該時刻警醒自己異質競爭逼近的威脅。業務融合的機遇各方企業都想抓住，廣電和互聯網會不斷嘗試通過各種途徑將觸角伸向原本看來份屬電信運營商的領地，或電信運營商也有意進入的新領域。而在這一過程中，各方都會向政府尋求政策支持。

在目前階段，寬帶接入就是競爭和矛盾的焦點。一方面，隨著光纖接入的不斷發展，以及整體互聯網業務在國內的不斷成熟，寬帶市場正在成為一塊非常誘人的蛋糕。寬帶接入又恰恰是廣電網經過改造后可以實現的，在眾多廣電系所面對的新業務中，這一塊是相對來說可以較容易進入的。另一方面，隨著業務量的激增，互聯網企業也必然希望接入成本能夠進一步降低。

就這兩方面而言，兩大規模龐大的陣營對于寬帶接入市場的進一步開放都有著共同需求。因此，這個時間點發改委提出“反壟斷”調查，一定程度上可以說是為推動寬帶接入市場變化做前期鋪墊。

或許新的寬帶接入許可證的發放就在2012年。而廣電派系正在籌建中的國家有線網絡公司無疑是最可能獲牌者。

電信系更應積極

三網融合和移動互聯網不僅將是電信、廣電、互聯網的重要發展機遇，也是整個國家應該抓住的發展機遇，國家層面對于這兩大領域均非常重視。因此，在未來相當長一段時間里，相關產業政策、規則的梳理均不可避免，廣電、互聯網企業一定會更加積極去爭取國家政策支持——即使不是寬帶接入領域，可能也會有別的領域。而面對這兩大陣營的規模和潛在能力，相信政府層面應該會給予考慮和支持。對于這一點，電信運營商不僅應做好心理準備，更應拋開“被整治”的負面情緒，積極地與政府層面進行溝通，因為爭取政策支持和權利的機會應當來說都是均等的。至于在具體運營層面，對于新插入的角色，電信運營商既應重視，也不用過度擔心。就拿寬帶接入市場而言，電信運營商在技術、業務、運營、用戶需求掌握等多方面的軟硬實力都已有深厚積淀，這并不是新進入者獲得網絡或劃撥的市場后就能匹敵的。

此外，客觀來說，電信運營商也應該受到競爭的刺激。目前對于業務創新的狀況，運營商內外部人士都普遍認為正是“現金牛”寬帶業務對收入的巨大貢獻，導致不少運營商對于移動互聯網等新領域業務的創新和推動“缺乏動力”，而這并不是良性發展現象。