國家職業教育改革試驗區的優化路徑

□顧坤華 王明倫

國家職業教育改革試驗區的優化路徑

□顧坤華 王明倫

在國家區域振興戰略引領下，部省共建“職業教育改革試驗區”的新機制應運而生，其前提是改革，關鍵是創新，核心是示范，動力是體制機制，目的是實現職業教育與經濟社會的和諧發展。因此，在思想上，必須認清人才培養、產業發展、企業創新的內在聯系；在行動上，必須對接、服務和支撐國家發展戰略的實施；在保障上，必須從國家法制層面、國家政策層面、中央財政層面和體制機制層面等多方面支持“職業教育改革試驗區”建設。

職業教育改革試驗區；部省共建；功能與定位；優化與創新

改革開放30多年來，我國積累的寶貴經驗就是“摸著石頭過河”——牽各項改革的“牛鼻子”，凡是涉及面廣的重大政策，一般都是在試驗區（試點地區或“特區”）先試先行，完善政策，然后再向全國推廣，這樣做可以使改革風險最小化、改革收益最大化。教育是國家經濟和社會發展的基石，經濟社會發展迫切要求教育的支撐與服務。目前，部省共建“職業教育改革試驗區”已形成一種重要的工作機制，成為深入推進職業教育改革的必由之路和關鍵步驟。通過各種新模式的試驗，形成先進的教育公共治理結構，構建職業教育與經濟社會協調機制，進一步促進職業教育發展與區域經濟的緊密結合。[1]

一、國家職業教育改革試驗區的功能與定位

設立“職業教育改革試驗區”是在總結歷史經驗教訓和科學分析我國職業教育現狀的基礎上提出的，是由國家設立的，有些本身就是與國家層面的區域發展規劃接軌，以職業教育體制機制改革為主要內容，以解決我國職業教育中存在的重大現實問題為重點方向。

（一）天津“國家職業教育改革試驗區”和“國家職業教育改革創新示范區”

2005年8月，教育部與天津市簽訂共建“國家職業教育改革試驗區”協議，這是當時我國唯一的“職業教育改革試驗區”。“職業教育改革試驗區”主要從五個方面試驗：不斷深化職業教育體制改革；創新工學結合教學模式；擴大職業教育對外開放；推進就業準入制度和職工培訓制度試驗；探索東部地區支持西部地區職業教育發展的有效途徑。經過5年建設，已經高標準完成了首期“十大工程”任務，在職業教育投資體制、建設“雙師型”教師隊伍、建設生產性實訓基地、職業資格認證機制和推進職業教育向集團化方向發展等方面實現了突破性創新，職業教育的“天津模式”受到廣泛關注。2010年3月，教育部與天津市簽訂共建“國家職業教育改革創新示范區”協議，從“試驗區”升級為“示范區”，這不僅是名稱的變化，更重要的是內涵深化、標準提高和定位提升。其主要內容有：推進職業教育體制改革；創新技能型人才培養模式；加大職業教育制度創新力度；加強職業院校基礎能力建設；加快終身學習體系建設；擴大國際交流與合作；組織實施若干重大項目。教育部支持天津市在成功建設“國家職業教育改革試驗區“的基礎上，高標準規劃、高水平管理、高質量推進，啟動建設全國首個“國家職業教育改革創新示范區”，緊緊圍繞構筑高端產業、自主創新、生態宜居“三個高地”，在海河教育園區內重點建設全國職業教育技能大賽主賽場、國家職業教育發展博物館、國家西部民族地區技能型緊缺人才培養基地、國家職業教育課程資源開發和質量監測評估中心、國家職業教育師資培訓中心、國家職業教育研究和成果轉化中心等6個“國字號”項目，形成富有職業教育特色的“一園”、“一賽”、“一示范”發展格局。海河教育園區整體形成“一廊兩翼”的布局結構：“一廊”是指結合城市生態走廊規劃的中央生態綠廊；“兩翼”是指綠廊兩側的院校、居住及配套設施建設區。按功能布局不同，分為高職園、高教園、高研園三大部分。到2011年2月，一期工程投入10億多元，占地10平方公里，進駐職業院校7所，辦學規模達6萬人，將“示范區”打造成為支撐高端產業發展的人才培養基地，在職業教育體制機制創新、培養模式改革、教育質量提升和建設學習型城市、服務區域發展上率先做出示范。

（二）四川“國家職業教育綜合改革試驗區”

2008年5月，教育部與四川省簽署共建“國家職業教育綜合改革試驗區”協議，成為繼天津后我國第二個“職業教育改革試驗區”。四川地處祖國西南部，是一個多民族的人口大省，也是我國重要的工業基地之一和西部最大的市場集散地，自古享有“天府之國”之美譽。按照四川省《2008—2010年職教攻堅計劃實施方案》，籌措100億元實施職業教育3年攻堅。其主要內容有：推進職業教育管理體制、辦學體制、投入體制改革；探索建立行業企業、社會和學校共同參與的職業教育運行機制；積極推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的職業教育人才培養模式。教育部支持四川省實施“兩個加快”(加快建設災后美好新家園，加快建設西部經濟發展高地)戰略。到2011年5月，四川省職業教育攻堅計劃三年目標任務已經完成，中職和普高在校生比由43:57上升至48:52；基礎能力建設投入129.8億元，顯著改善了300多所職業院校的辦學條件。

（三）河南“國家職業教育改革試驗區”

2008年10月，教育部與河南省簽署共建“國家職業教育改革試驗區”協議。作為地處中原地區人口過億的第一大省，2009年河南省中職招生73多萬人，在校生187多萬人，占全國中職在校生數十分之一，中職教育招生數和在校生數分別占高中階段教育招生數的53.13%和在校生數的48.29%，均居全國第一。河南省根據《部省共建實施方案》，實施職業教育5年攻堅計劃，多渠道籌措資金100億元，主要開展六項試驗：探索加快普及高中階段教育的新機制；探索職業教育辦學體制機制創新；探索提高職業教育教學質量的新途徑；探索職業教育服務社會主義新農村建設的新模式；探索提升職業教育基礎能力的新路子；探索建立具有區域特色、靈活開放、滿足人民群眾多樣化教育需求的終身教育新體系。教育部在職業教育發展改革政策、實訓基地建設、職教中心建設、示范性職業院校建設、職業教育教師培養培訓等方面給予支持。2010年1月，河南省政府印發《關于推進職教攻堅工作的若干意見》及其工作任務分解方案，從九個方面全面推進職教攻堅工作。

（四）廣西“國家民族地區職業教育綜合改革試驗區”

2009年3月，教育部與廣西壯族自治區簽署共建“國家民族地區職業教育綜合改革試驗區”協議，將民族地區職業教育發展上升為國家戰略。作為西部人口大省（區）和少數民族人口最多的邊疆地區，2008年廣西全區中等職業教育招生人數首次超過普通高中，走在民族地區的前列，為發展民族地區和農村地區職業教育提供了經驗。“民族地區職業教育綜合改革試驗區”著重從職業教育攻堅、職教園區建設、加強農村職業教育、創新職業教育人才培養模式、逐步實行免費中等職業教育、推進職業教育體制機制改革等六個方面試驗。教育部進一步加大對廣西職業教育發展的支持，改革邊疆民族地區職業教育辦學模式和人才培養體制，加快民族地區、經濟欠發達地區職業教育發展，全面支持打好職業教育攻堅戰，努力建成面向東盟的教育國際交流合作高地和“國家民族教育示范區”。2009年8月自治區政府在柳州召開全區職業教育攻堅工作現場會，要求堅持職業教育3年攻堅目標不變、任務不減，投入60億元用于職業教育基礎能力建設，突出重點，扎實推進，確保全面完成。

（五）“三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區”

2009年3月，教育部、國務院三峽辦公室、湖北省、重慶市四方簽署共建“三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區”合作協議。“三峽庫區”作為中國地理上一個相對較新的地名詞，位于四川盆地與長江中下游平原的結合部，跨越鄂中山區峽谷及川東嶺谷地帶，北屏大巴山，南依川鄂高原。根據《三峽移民職業教育和技能培訓規劃綱要（2008—2012年）》，三峽庫區將集中多方面資源，實施“職教移民”、“職教富民”戰略，推動惠及百萬移民和1500多萬庫區群眾的職業教育和技能培訓工作，按照2所學校對口支援三峽庫區1所中職學校的模式，全國17省市44所優質中職學校對口支持庫區21所中職學校。主要內容是：探索綜合改革新思路，推進制度創新；探索資源整合新途徑，增強基礎能力；探索率先發展新政策，實現兩個“全覆蓋”；探索互動發展新措施，創新辦學模式；探索培訓就業新機制，加強中介服務；探索對口支援新形式，實行對口幫扶。[2]2010年7月，教育部和國務院三峽辦在重慶召開三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區試點經驗推廣會，標志著“三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區”由先行試點變為在全庫區推行，整合多項優惠政策，加大工作力度，共同推進試驗區建設。

（六）沈陽“國家裝備制造業職業教育試驗區”

2010年8月，教育部與沈陽市聯合啟動“國家裝備制造業職業教育沈陽試驗區”。沈陽是我國重要的工業裝備基地，東北地區政治、金融、文化、交通中心，遼寧省省會，國務院批準的“沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區”。“國家裝備制造業職業教育沈陽試驗區”依托沈陽裝備制造業發展的良好基礎、合理的產業結構體系和突出的區位優勢，探索新時期職業教育支撐產業發展的新路子。其主要內容是：通過開展“百強企業援建百個專業”活動，打造一批支撐主導產業和新興產業發展的優勢專業，創新專業設置方式；通過把企業部分生產環節引入學校，建立“教學工廠”，創新實訓基地建設方式；通過拓寬教師來源渠道、教師走進企業、專業技術人員走進學校，創新師資隊伍建設方式。2011年3月，沈陽市政府印發《國家裝備制造業職業教育沈陽試驗區建設實施方案》，按照“引進與消化創新相結合，點上探索與面上推廣相結合”的基本原則，努力打造“三個基地一個平臺”：建成全國教學信息化技能大賽基地、全國“雙師型”教師培訓基地、全國師生專業技能大賽服務基地、搭建裝備制造產業與職業教育對話平臺。

二、國家職業教育改革試驗區的優化與創新

我國“職業教育改革試驗區”借鑒區域發展的思路，從無到有、頻添新丁，所創造的經驗值得推廣。按照統一規劃、先行試點、動態調整的原則，以政策引導為動力，以體制機制創新為核心，以重大建設項目為紐帶，使更多的“職業教育改革試驗區”應運而生。

（一）職業教育改革試驗區的建設從“先行先試”轉向“重點突破”

從性質上看，“國家”代表了部省共建，改革試點不但要解決區域職業教育發展的“瓶頸”問題，而且最主要的是對全國范圍內職業教育改革發展起引領作用；“職業教育改革”是指改革不再是若干分散單項行動，而是一項系統性工程；“試驗區”則標志著圍繞職業教育改革的重點領域和關鍵環節率先取得突破。在統籌我國城鄉與東中西部協調發展的新形勢下，部省共建“職業教育改革試驗區”機制從“全面開花”到“重點突破”，從“有量”到“重質”，更加關注“三角”(長三角、珠三角以及西三角，西三角即重慶、成都、西安之間)、“三灣”(渤海灣、北部灣以及臺灣，即海峽兩岸)等區域。尤其是當前職業教育改革已進入“深水區”，面臨著許多前所未有的新情況、新困難，需要在實踐中進一步探索。因此，一要轉變職業教育發展觀念。職業教育的目的是為社會培養實踐能力強、科學文化素質高的技能型人才。二要整合職業教育發展資源。從功能定位和產業定位，來決定職業院校的發展定位和辦學定位，避免無序競爭、重復建設，鼓勵錯位經營，實現差異發展。三要優化職業教育發展環境。職業教育與普通教育不同，具有較強的實踐性，通過“政府主導、行業指導、市場引導、學校主體、企業主動”，積極走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。四要提升職業教育發展水平。以良好的辦學質量來擴大職業教育的影響力，增強職業教育的吸引力。

（二）職業教育改革試驗區的方案應納入部省“十二五”發展規劃

設立“職業教育改革試驗區”考慮的因素和條件主要有：一是地域代表性。“試驗區”人口比較集中，職業教育體系較為完備，在全國范圍或東、中、西部區域內有一定影響力和帶動力。二是內容典型性。“試驗區”所面臨的職業教育體制機制問題，對推動全國職業教育改革有示范和指導意義。三是工作先進性。“試驗區”在職業教育領域已經進行了有益的改革探索，有些方面走在了全國前列，創造了新鮮經驗。四是發展創新性。“試驗區”具備一定的經濟實力和發展潛力，能夠支付必要的改革成本，進行適時的風險評估，有較好的率先突破的工作基礎。因此，要制訂高標準、可量化、可考核、可監測、可評估、具有約束力的具體指標，分別納入教育部、有關省市區“十二五”發展規劃。其中衡量職業教育發展水平有兩個核心指標內涵：其一，經濟產業指標。主要是教育鏈與產業鏈融合度、全國和區域GDP覆蓋度、財政收入貢獻度、企業總量覆蓋度、社會就業貢獻度等。其二，教育事業指標。主要包括畢業生就業率和就業質量，學校接受企業生產訂單數量，學校參與企業產品、工藝和技術研發情況，教師參與企業實踐效果，學生參與頂崗實習比例，學生技能作品轉化為企業產品和商品的情況等。

（三）職業教育改革試驗區的重點是與行業企業有效對接

啟動“職業教育改革試驗區”建設的前提是改革，關鍵是創新，核心是示范，動力是體制機制，目的是促進職業教育與經濟社會的和諧發展。因此，一要著力培養區域產業發展的急需人才。特別是重點培養支持區域經濟產業發展的人力資源，面向區域開展技能型和新技術培訓，面向行業企業開展技術服務，用政府“有形之手”為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境，綜合運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，增強職業教育服務國家區域振興戰略的能力，形成與區域經濟和產業轉型升級匹配程度高、結構合理、覆蓋面廣、特色鮮明的職業教育發展新格局。二要在國家重點振興的十大產業（鋼鐵產業、汽車產業、紡織工業、裝備制造業、船舶工業、電子信息產業、輕工業、石化產業、有色金屬產業、物流業）以及七大戰略性新興產業（節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產業）的基礎性平臺上，在現代農業、現代制造業、現代服務業以及推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的新起點上，進一步促進職業教育隨著經濟增長方式轉變“動”，跟著產業結構調整升級“走”，圍繞企業人才需要“轉”，適應市場經濟和社會需求“變”，創新政、產、學、研、用發展的體制機制，推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接、全面融合。三要在思想上，認清人才培養、產業發展、企業創新的內在聯系；在行動上，對接、服務和支撐國家發展戰略的實施；[3]在保障上，從國家法制層面、國家政策層面、中央財政層面和體制機制層面等多方面支持“職業教育改革試驗區”建設。

（四）職業教育改革試驗區的機制要進一步優化

“職業教育改革試驗區”在“部省機制”的框架下，按照“國家引導、地方為主、突出重點、協調發展”的原則，設立若干改革重點試驗項目和重點試驗學校，尊重首創、探索經驗、引領示范、面上推廣，進一步實現職業教育資源的跨區域流動，統籌區域內職業教育的政策資源、物質資源、人力資源、財力資源。因此，一要進一步采取多項政策措施。全力支持“職業教育改革試驗區”在發展方式、辦學體制、人才培養機制等方面取得重點突破，尤其要凸現職業教育把人力優勢轉化為人才優勢、把技術優勢轉化為生產力優勢的重要作用。二要進一步促進職業教育與區域經濟的緊密結合。根據區域特色與優勢重點，建立職業教育與經濟社會協調機制，把部省共建機制率先變成職業教育區域協作決策機制，鼓勵行業指導職業教育、企業參與職業教育、社會力量舉辦職業教育、全社會興辦職業教育。三要進一步加強督導檢查。2010年11月，國家教育督導團對天津等5個“職業教育改革試驗區”進行專項督導檢查，隨機抽查了8個市、22個縣（市、區）、42所職業院校以及11個校企合作的企業，努力使“職業教育改革試驗區”成為深化職業教育改革的“先導區”、職業教育體制機制改革的“創新區”、技能型人才培養模式改革的“示范區”、職業教育擴大對外開放的“新特區”、現代職業學校制度的“樣板區”、職業教育科學協調發展的“優化區”。[4]

[1]王繼平.解放思想，先試先行，加快職業教育改革[N].中國教育報,2008-12-05(8).

[2]李夢卿,張君第.從八大(職業)教育試驗區建設透視職教改革發展趨勢[J].教育與職業,2009（20）：30-32.

[3]魯昕.職業教育要學會與行業企業對話對接[N].中國青年報，2010-09-13(1).

[4]顧坤華.讓職業教育成為服務區域發展戰略助推器[N].中國教育報，2010-11-24(8).

顧坤華（1957-），男，江蘇揚州人，江蘇經貿職業技術學院高等職業教育研究室主任，副教授，研究方向為高等職業教育；王明倫（1954-），男，湖北十堰人，江蘇技術師范學院高等職業教育發展研究所所長，研究員，研究方向為高等職業教育。

全國教育科學規劃教育部重點課題“中國特色高等職業教育的發展模式轉型研究”的階段性成果（批準號：DGA090260），主持人：顧坤華。

G710

A

1001-7518（2011）25－0009－04

責任編輯 韓云鵬