市場失靈環境下食品安全問題研究

商丘職業技術學院 陳超

近年以來，食品安全事件在我國頻頻發生，觸目驚心。如“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“蘇丹紅事件”等等，一時間使社會公眾對食品安全人心惶惶， “請你告訴我，現在有什么東西可以放心吃？”成為人們普遍質疑的問題，說明我國的食品安全現在出了大問題。仔細分析問題產生的原因，并采取切實可行的措施保障食品安全成為當下政府亟待解決的問題。

1 我國食品安全問題產生的原因

1.1 市場失靈環境下影響食品安全的經濟因素

1.1.1 食品安全得以保障的理想市場狀態—— 完全競爭市場

從微觀經濟學的角度分析，食品市場經濟保持健康運行的前提是各食品市場主體在市場中保持完全競爭。在完全競爭的市場，由于消費者能夠無成本地獲得食品的充分信息，而且各種食品都是同質的，且任何一方都不能左右價格，那么食品的價格和質量完全由市場這只“看不見”的手來決定，這時市場就會達到一般均衡狀態，資源配置和社會福利將達到最優。此時，市場就處于所謂“ 帕累托最優”（或帕累托效率），即“假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損”。

1.1.2 我國的食品市場處于市場失靈狀態

但是，我國的食品行業處在完全競爭的條件不足，使市場配置資源的有效性降低的狀態，這種現象就是市場失靈。導致食品市場失靈主要有三個方面的原因：信息不對稱、外部性和公共產品。（1）信息不對稱導致“逆向選擇”和出現機會主義行為。根據消費者與廠商的信息不對稱程度將產品可分為搜尋品、經驗品和信任品。 搜尋品的質量， 消費者在購買商品之前就掌握了商品的充分信息；經驗品只有在消費之后才能知道其質量；信任品即使在消費之后，也很難知道其質量。當前的食品，在生產和加工的過程中大量利用現代化的工藝和技術，使消費者僅憑經驗是無法去識別的，所以食品的品質特征決定了它既是經驗品（如色澤、口感等）又是信任品（如抗生素、農藥殘留、 食品添加劑含量等），尤其是其信任品的特征凸顯。這反映了廠商和消費者對食品的質量存在嚴重的信息不對稱，消費者始終處于弱勢。這種情況下雙方就會出現逆向選擇，市場交易中的“逆向選擇”問題是美國經濟學家喬治·阿克洛夫(George Akerlof)[1]提出的，是指由交易雙方信息不對稱和市場價格下降產生的劣質品驅逐優質品，進而出現市場交易產品平均質量下降的現象。既定的食品廠商和消費者之間存在著信息的非對稱性，廠商知道食品的真正質量而消費者不知道，所以消費者只愿意根據這種食品的市場平均值來支付價格，但這樣一來，質量高于平均值水平的廠商就會有兩種選擇，要么退出市場，要么迎合消費者的購買偏好，添加一些消費者喜歡的東西（如食品色澤艷麗），暗中摻雜使假，達到降低成本，壓低價格的目的，這就是機會主義行為或稱為“敗德現象”，久而久之，只有假冒偽劣的食品能進入市場，而真正好的食品卻由于缺乏價格競爭力而敗退下來。也就是劣質品驅逐優質品，劣幣驅逐良幣。（2）外部性是導致產生食品安全問題的誘因。外部經濟是指經濟單位的行為對社會或者其他部門造成了有利影響卻沒有獲得回報。外部不經濟是指經濟單位的行為給其他人造成損失而其他人卻不能得到補償的情況。就食品質量來說，當一個企業生產高質量的食品供應社會，但沒有贏得消費者的認可，產品并沒有暢銷，而且價格也沒有提升，那么它的生產成本就不會得到彌補，這就是外部經濟，這種情況就會影響企業的效益，它就有可能降低質量，甚至生產假冒偽劣食品，壓縮成本，獲取利潤；反過來講，當一個企業生產假冒偽劣食品，無疑危害了社會，但如果這種行為沒有得到懲罰，受害人也得不到補償，那么對它來說就是得到了利益，這就是外部不經濟，會更加刺激它繼續生產劣質食品，獲取更大利益。或者即使它受到了懲罰，但懲罰力度小，它獲得的利益仍然大于因受懲罰而付出的社會成本，它仍然會繼續生產劣質食品。（3）公共產品的缺失致使食品生產缺乏有效的監督。所謂公共產品，是指那些能夠同時供許多人共同享用的產品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨車用它的人數規模的變化而變化。就食品安全來講，對食品質量信息的發布、檢查檢驗、食品安全預警機制的建立等都需要花費成本，但這種服務一經形成，就無法排斥不為其付費的消費者，于是不可避免地會產生 “搭便車”現象。使自己的付出得不得回報，這是作為市場主體的企業所無法做到的事情，只能由作為社會管理者身份的政府實現公共產品的供給，并讓廣大消費者分享。如果這種公共服務不到位，無法有力的約束企業的敗德行為，就會導致食品安全無法保障。

1.2 市場失靈環境下影響食品安全的道德和責任因素

1.2.1 食品企業所處道德層次探析

根據美國心理學家柯爾伯格的道德層次理論，把人的道德發展水平分為三個層次：前習俗水平、習俗水平、后習俗水平。[2]前習俗水平，處于這個道德層次的個體或組織持“凡事于我有利”的立場，認為做對自己最有利的事情是絕對正確的，奉行“人不為我，天誅地滅”的處世理念，認為只要自己能獲得最大利益，就要不擇手段地追求，不論這種追求是否損害他人利益。正如馬克思所講到的：“如果有10%的利潤，資本就會保證到處被使用；有20%的利潤，資本就能活躍起來；有50%的利潤，資本就會鋌而走險；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險”[3]。目前我國一部分食品企業正是處于這種道德階段，他們為了追求不義之財，不惜以謀害別人的生命為代價，在食品生產中摻雜使假。毒奶粉事件、瘦肉精事件、地溝油事件就是典型的例子。

道德的習俗水平是個體或企業在從事某項對自己有利工作的時候，注重這項工作是否影響到了他人的利益、是否能給他人帶來利益；注重人際關系所帶來的后果，包括尊重、感謝和互惠；注重遵守法律和社會習俗，因為它們對于維持社會有效運轉非常重要，認為社會的要求勝過個人的要求。處于這個道德層次的企業信奉遵紀守法，關心消費者的權利，感激社會的支持，能夠自覺維護食品質量，已達到互惠共贏為目的，目前這樣的企業是市場中的大多數。

后習俗水平，又稱為原則水平，這種道德層次已經升華到了一種道德自覺，信奉這種道德觀念的人以“興天下之大利，除天下之大害”為己任，他們在從事食品生產時，完全以是否有利消費者為出發點，他們從事生產的目的就是提供高質量的食品，滿足消費者的需求。這是一種理想的境界，目前持有這種道德層次的企業尚不多見。

1.2.2 食品企業對社會責任的選擇直接決定了食品質量

所謂“社會責任”， 是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。關于社會責任，歷史上有兩種認識。一種是社會責任的古典觀，認為企業只應對股東負責，企業只要使股東的利益得到滿足，就是具有社會責任的表現，至于其他人的利益，則不是企業所要管的和所能管的。另一種是社會經濟觀，認為利潤最大化是企業的第二目標，企業的第一目標是保證自己的生存。為了實現這一點，他們必須承擔社會義務以及由此產生的社會成本。他們必須以不污染、不歧視、不從事欺騙性的廣告宣傳等方式來保護社會福利，他們必須融入自己所在的社區及資助慈善組織，從而在改善社會中扮演積極的角色。持有古典觀的企業，認為追求利潤最大化就是唯一的社會責任，在這種觀念的指導下，他們在生產中不惜污染環境，摻雜使假，誤導和欺騙消費者，比如在糧食種植過程中大量使用化肥、農藥，造成環境污染；一些企業用地溝油生產食品，極大地損害了消費者的權益。

1.3 市場失靈環境下宏觀調控手段的不健全對食品安全的影響

1.3.1 食品安全綜合協調的體制機制不健全

我國的食品安全分段監管制度的不到位，由于分段監管制度中對各部門的具體監管范圍規定的不細致、不周密，導致監管交叉、監管空白問題相當突出。各地方食品安全辦公室設置不一、權限不一，尚不能有效發揮綜合協調的作用。

1.3.2 保障食品安全的重要制度不完善

一些對食品安全問題非常重要的制度還沒有完善，如食品安全信息發布制度、食品安全信用制度、食品安全風險評價制度、食品追溯制度、食品召回制度、食品安全應急處理制度等都沒有完善或沒有建立。

1.3.3 食品安全檢驗技術和認定標準落后于國際標準且不統一

目前的現狀是國家標準少、行業標準多。各個行業基于本行業的管理職能制定標準和管理辦法，不可避免地出現食品標準遺漏或重復，甚至相互矛盾，對食品質量管理和認證帶來了不良影響，使食品生產和經營者無所適從，增加了消費者識別食品的困難。而且食品質量標準與國際標準接軌不夠，不被國際市場接受。

1.3.4 食品安全立法體系混亂且執法力度較弱

當前我國缺乏統一規范的食品安全法。據統計，與食品安全監管有關的全國性法律法規就有幾十部，部委規章和地方性法規、規章則更多。這些法律、法規、規章的條文，有的互相交叉，有的則互相矛盾，有的又形成監管盲點，嚴重影響了食品安全監管的整體效益。同時執法力度較弱，查處力度也較溫和，一般罰款都在幾千元至幾萬元之間，根本就不能有力地震懾不法分子，造成死灰復燃、禁而不止。

1.3.5 一些地方本位主義嚴重，行政不作為現象普遍

部門利益、地方保護、行政不作為等情況時有發生。地方政府為了本地區的利益，對交稅較多的食品企業放松監管，對眾多小的食品廠無力監管，也不愿監管，使社會上劣質食品泛濫。

1.3.6 社會監督激勵機制、企業自律機制尚未建立

方便和鼓勵消費者和媒體參與食品安全監督的機制尚沒有形成，如舉報獎勵機制等。

2 市場失靈環境下針對食品安全問題應采取的對策

(1)充分認知食品安全問題的重要性，要把食品安全上升為國家安全的高度來管理。食品安全問題事關人民的生命健康，關乎社會的穩定、國家的穩定、經濟的穩定，其重要性不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態安全。

(2)加快改革和完善食品安全監管體制。首先要完善目前的分段監管體制，建立分段監管的協調機制。同時積極借鑒北歐一些國家的成功經驗，探索食品安全由分段監管向單一部門統一監管方向發展的可行性研究。

(3)加快各種制度建設，努力消除市場失靈對食品安全造成的影響。針對信息不對稱，要建立食品安全信息發布制度、完善食品包裝標示制度；針對外部性，要建立食品安全信用制度、食品安全風險評價制度、食品追溯制度、食品召回制度以及行業退出制度；針對公共產品的缺失，建立食品安全應急處理制度、食品安全檢驗制度等。

(4)盡快梳理我國的食品安全法律、法規體系，加大執法力度。對一些過時的，相互矛盾的和相互重疊的法律法規要統一梳理，重新修訂，建立一整套完整的、相互密切銜接的法律法規體系。同時要加大執法力度，對食品安全事件采取“零容忍”的態度，懲罰力度要加大，要讓他們的不法行為付出沉重代價，努力營造一種使食品企業不敢犯法的高壓態勢。

(5)實行地方政府食品安全行政問責制，提高責任意識。由于外部經濟的作用，一些地方政府和部門從利益出發，對食品監管采取消極態度，要對不作為者采取問責制，嚴重的要追究法律責任。

(6)要鼓勵食品行業協會，農村專業合作社建設，促進行業自律和科學生產水平。

(7)積極創建社會監督的氛圍和激勵機制，形成全社會對食品安全的齊抓共管。

(8)加強道德教育，提升食品加工企業的道德層次和社會責任意識。

[1]GeorgeAkerlof.檸檬市場:質量不確定性和市場機制[J].1970.

[2]柯爾伯格.10～16歲思維模式的發展與選擇[J].芝加哥大學,1958.

[3]馬克思.資本論[M].北京:北京出版社,2007(10).