后危機背景下的我國加工貿易模式與路徑分析

中石化浙江石油分公司 張雪夫

自從改革開放以來，我國憑借廉價的勞動力優勢，吸引了大量的外商直接投資，成為“世界工廠”，同時也擴大了進出口貿易，使我國參與到全球生產的大分工當中，加工貿易起到了非常重要的作用。近年來，我國加工貿易規模也逐漸擴大，加工貿易已成為我國參與全球生產分工的重要載體，是對外貿易的重要組成部分。

但是2007年全球金融危機的爆發，使得我國加工貿易進出口增速進入放緩趨穩階段，甚至大幅回落，加上國外訂單大幅減少，加工貿易進出口嚴重受阻，國內加工貿易企業也不得不收縮生產規模。但經過近兩年的徘徊，全球貿易有所起色，但是由于制約我國加工貿易發展的基本因素并沒明顯轉變，加工貿易的結構性缺陷和脆弱性仍然存在。后金融危機背景下，如何加快我國加工貿易的轉型升級是我國面臨的重要課題。

1 后危機時代我國加工貿易轉型升級的瓶頸

1.1 缺乏自主品牌

我國加工貿易的最大問題是缺乏自主創新品牌，沒有自己的營銷渠道和關鍵技術。當前，加工貿易企業已經從傳統的OEM模式向ODM和DEM轉變，這一轉變還面臨著諸多挑戰和壓力。首先，那些OEM的加工貿易企業不承擔材料風險和營銷風險，靠的是賺取一定的加工費，如果市場需求穩定，企業利潤相對穩定，所以沒有動力去研發關鍵技術，也沒有動力去創建自己的品牌。其次，對于那些向ODM或DEM轉型的企業，由于自主開發能力較低，在技術轉型升級過程中面臨著不確定性以及高風險，使得該類加工貿易企業望而卻步，裹足不前。

1.2 加工貿易產業轉移梗阻

在空間上，我國加工貿易并非均質發展，而且存在著巨大的空間發展非平衡現象，表現在東部地區發展快，中西部地區發展緩慢。一方面加工貿易過度向東部沿海地區集中，導致該地區面臨著諸如資源、環境、生態等方面的巨大壓力，而且隨著大量勞動力涌向該地區，也給該地區帶來了不可忽視的社會問題。另一方面，由于東部地區土地、勞動力成本的上漲，導致加工貿易企業經營困難，使得向其他地區轉移部分勞動密集型產業成為必然，有些加工貿易已經轉移出境，如東南亞等國，所以如何盡快將東部地區的勞動密集型加工貿易項目向中西部轉移勢在必行。但是要想順利實現轉移會受到很多因素的影響，第一，目前東部地區勞動密集型加工貿易還有一定的發展空間，要大規模地轉移還尚需時日。第二，我國東部地區內部也存在明顯的發展差距，考慮到地理臨近的因素，產業轉移首先要向本省內部的欠發達地區轉移，當前東部地區各地市都出臺了吸引外部投資的優惠政策，所以為中西部地區的招商引資帶了了阻力。第三，中西部地區承接產業也面臨著自身的問題，比如中西部地區觀念相對落后，制度不完善，政府服務效率低下，市場機制不完善，這些問題都不利于中西部地區承接產業轉移。

1.3 加工貿易出口產品附加值低

盡管我國加工貿易出口規模屢創新高，但是數量不等于利潤，產業競爭力的提升和可持續發展關鍵是利潤的高低，利潤只是體現在整個產業鏈中，我國出口加工貿易還處于全球產業鏈中的最底層，僅僅是一個加工制造環節，所以我國出口產品附加值低，增值有限。然而西方發達國家依靠資金、技術、人才的競爭優勢，處于全球產業鏈的頂端，他們掌握著產品的定價權，所以產品具有附加值高的特點。我國這種出口產品特征導致其缺乏競爭力，在外部經濟形勢較好的時候還可以暫時生存，但一旦經濟形勢發現變化或調整，就面臨著被淘汰出局的危險。如何改變我國加工貿易在全球產業鏈中的地位，是擺在我國經濟面前的重要課題。

2 中國加工貿易轉型升級的對策

加快我國加工貿易的轉型升級應該順應經濟金融全球化的浪潮，按照構建和諧社會和科學發展觀的要求，實施自主創新戰略，走新型工業化道路。

2.1 宏觀層面：構建加工貿易政策服務平臺(政策層面)

第一，針對模塊、價值鏈環節和行業不同特征，采取差異化的貿易政策。當前由于產品內分工、產業內分工、產業間分工并存，在這樣的混合模式下，很難從最終產品區隔各國的比較優勢，因為各國都被納入到全球產業價值鏈中。因此各國的比較優勢只能反映在產業鏈中的某個環節。這樣傳統的產業貿易政策無法體現各國的比較優勢，同時也無法體現當代加工貿易的特征。要加快我國加工貿易的轉型升級，必須針對某個行業價值鏈的某個模塊制定有針對性的加工貿易政策。

第二，大力實施加工貿易轉移戰略，通過引進、消化和吸收，提高我國中西部的產業承接能力。近年來，全球產業結構布局和調整的新趨勢是國際服務業的空間轉移，部分跨國企業將通過外包的方式將其高附加值的貿易轉移至發展中國家。因此，東部地區應該順應國際服務業轉移的趨勢，大力發展加工貿易，主動承接國際服務業貿易轉移，加快我國加工貿易的轉型升級步伐。隨著東部地區環境、土地和勞動力承載力的減弱，東部地區的傳統密集型加工貿易需要轉移出去，相對于我國中西部地區而言，越南等東南亞地區有其勞動力較低的比較優勢。由于存在“市場失靈”問題，僅靠市場機制很難引導加工貿易自動向中西部地區轉移。因此，中西部地區要抓住機遇。通過政府的推動，做好承接東部地區加工貿易轉移的工作，否則加工貿易項目有可能流失到國外。在政府推動方面，要建立以核心企業為主導，零部件企業相互配套的出口加工區，實現零部件生產與加工裝備的一體化戰略。加工貿易項目在轉移過程中，應當采取優惠扶持政策鼓勵配套產業的一并轉移，把中西部地區的加工貿易區建立成專業的加工產業集群，降低產業活動的交易成本，提升產業的比較優勢。

第三，改變目前的單一同質的招商引資政策。當前，我國政府對于高新技術產業貿易與低層次的加工貿易都給予了同等待遇，導致外商過度向低層次的加工貿易集中，不利于加工貿易的轉型升級。因此，為了優化我國加工貿易產業結構，發揮外商在技術、管理方面的優勢和促進作用，在制定外商優惠政策時，應采取區別對待的優惠政策，引導外商合理投資加工貿易。一方面對于高附加值的高新技術產業加工貿易給予更優惠的待遇，另一方面降低甚至取消傳統的簡單加工貿易優惠政策。通過差異化的優惠政策，鼓勵外商投資從低價值、底層次的加工貿易轉向技術含量很高、附加值高的加工貿易，實現我國加工貿易的轉型升級。

第四，加大對知識產權的保護力度。當前外資企業不愿意和國內企業開展合作，或不愿將核心關鍵技術轉移至我國，很重要的原因在于我國知識產權制度保護不力，擔心其核心技術外泄。所以，知識產權的保護對于激勵加工貿易企業的持續創新具有重要的意義。

2.2 中觀層面：大力培育行業環境（行業層面）

第一，建立和完善加工貿易集群創新體系。一定程度上，加工貿易企業的技術升級需要外部的集群網絡創新，不是單一的某加工貿易企業的升級，而是集群的整體創新行為。加工貿易集群的轉型升級取決于集群的創新能力和網絡學習能力。所以，培育和完善加工貿易集中區的科技創新網絡，提高集群整體創新能力是加快我國加工貿易轉型升級的關鍵，是實現從“中國制造”到“中國創造”的必由之路。

第二，大力發展加工貿易的配套產業。加工貿易的轉型升級需要將加工貿易的零部件產業、原材料納入戰略設計中，鼓勵加工貿易企業使用國產零部件設備和原材料，并在融資、稅收、科技方面給予政策優惠。鼓勵國內加工貿易企業融入全球產業鏈生產體系中，通過融入國際產業循環體系，為國外跨國公司提供配套的同時提高國內加工貿易企業的制造能力。

第三，加強與著名跨國領導廠商合作，延伸國內生產網絡。隨著一國資本稟賦的豐富，一國會逐步在資本密集型行業形成自身的競爭優勢，并實現產業結構的優化。但是，這種優化需要一些外部因素，特別是需要與全球生產網絡中的領導廠商在價值鏈環節或模塊上密切合作。所以，要使國內加工貿易快速升級，相關政府部門和國內企業必須在戰略和行動上加強與全球領導廠商的合作，通過接近領導廠商，提高國內加工貿易企業的學習效果和學習效率，通過干中學，構建以全球領導廠商為核心，國內企業配套的全球生產網絡體系。

2.3 微觀層面：提升企業核心競爭力（企業層面）

第一，構建學習型的加工貿易企業。加工貿易企業核心競爭力的提升以及價值鏈的升級取決于企業新知識的獲取。知識的獲取一般來自于兩方面：一是企業自身的知識生產和創新；二是外部知識的獲取，包括企業之間的知識轉移和擴散。全球生產網絡中的領導廠商通過控制相關的“稀有資產”占據高附加值的價值鏈環節。國內加工貿易企業要想提升自身在價值鏈中的地位，必須要獲取這種“稀有資產”。但僅靠企業內部生產和積累這種資產，面臨諸多困難，這一過程可以通過企業的知識轉移和擴散來實現。知識的傳播一是可以通過簽訂正式的合同來實現知識的轉移，也可以通過非正的渠道來實現。

第二，加大培養復合型好素質的加工貿易人才。當前，我國加工貿易企業為社會提供了千萬個就業崗位，解決了農民工的就業為題，為社會穩定做出了巨大貢獻。但應看到的是，這些勞動力技術含量不高，從事的是低附加值崗位。要想實現我國加工貿易的轉型，必須依靠高素質的人力資源。提高加工貿易人力資源素質可以從以下方面入手：一是打造一批高素質的企業家隊伍和管理人才。通過各種培訓提高企業家的經營管理水平，加快傳統的家族企業的現代企業制度轉變。二是結合加工貿易對人員的需求特征，加大對高技術人才的培訓。三是加強職業教育，培養一大批具有高素質的勞動力隊伍。

改革開放以來，我國加工貿易規模也逐漸擴大，加工貿易是我國參與國際分工的重要方式，是對外貿易的重要組成部分。但是，隨著世界經濟形勢的變化，以及后金融危機的到來，我國加工貿易也面臨著結構性缺陷和脆弱性問題。當前，認清我國加工貿易面臨的機遇和挑戰，進一步完善加工貿易政策，是加快推進我國加工貿易的轉型升級，實現加工貿易可持續發展的必然選擇。

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