新形勢下促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 劉碩

旅游業(yè)因其所產(chǎn)生的污染較少而被稱之為“無煙工業(yè)”，也因為其投資少、回報高、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等特色而被稱之為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。旅游經(jīng)濟(Tourism Economy)是在一定的經(jīng)濟條件下產(chǎn)生并發(fā)展的一種社會活動，以旅游活動為前提，以商品經(jīng)濟為基礎(chǔ)，反映出旅游活動中各種經(jīng)濟關(guān)系的總和。旅游業(yè)是一種商品化的旅游活動，也是一種綜合性的服務(wù)活動，更是一種相對獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和諸多因素的影響，旅游經(jīng)濟也出現(xiàn)了很多問題，面臨著諸多競爭和挑戰(zhàn)，我們理應(yīng)正確認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，把握好新條件，確保我國旅游經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

1 新形勢下旅游經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.1 旅游經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

1.1.1 國際旅游業(yè)大環(huán)境帶來的機遇

近年來，中國成功舉辦了奧運會和世博會，很大程度上使中國的國際地位迅速提升，中國各城市在世界旅游中的知名度也有所提高。與此同時，面對外國游客的增多，中國的旅游業(yè)也日益趨向國際化。比如2008年北京成功申辦奧運會，這對于全面提升中國的旅游經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，旅游業(yè)也成為當(dāng)時奧運經(jīng)濟的最大受益者。再加之金融危機對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)的沖擊，使得發(fā)達(dá)國家對其旅游業(yè)的宣傳投入大幅減少，為中國旅游業(yè)競爭力的提高創(chuàng)造了得天獨厚的條件。國際旅游業(yè)出現(xiàn)的這些新趨勢，都給中國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇，充分利用好諸種有利條件，勢必會使中國城市在旅游市場上占據(jù)更大的份額。

1.1.2 國內(nèi)旅游業(yè)環(huán)境帶來的機遇

二十一世紀(jì)經(jīng)濟的高速發(fā)展以及我國財政、稅收等優(yōu)惠政策的出臺，都給我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇。主要包括以下幾個方面：

第一，我國經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，經(jīng)濟發(fā)展前景好，預(yù)計在“十二五”期間，中國的投資和消費都將保持較高的增長，GDP的平均增速在9%左右。中央在“十二五”規(guī)劃建議中也提出要努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟的增長同步。人民收入的增長使得資金累計增大，居民的消費觀念也會隨之改變，從儲蓄型向理性消費轉(zhuǎn)變，再加之節(jié)假日的合理安排，旅游方面的消費將會出現(xiàn)大幅增長，旅游經(jīng)濟將進一步升溫發(fā)展。

第二，我國正在進行的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化改革，有利于旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個重要方面，旅游業(yè)又是第三產(chǎn)業(yè)的重中之重，這一調(diào)整必將對中國的旅游經(jīng)濟帶來新的機遇。另外，擴大內(nèi)需也成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略目標(biāo)，目前節(jié)假日中的旅游經(jīng)濟對于拉動內(nèi)需所起的重大作用也被全民所關(guān)注，所以發(fā)展旅游經(jīng)濟也必將成為擴大內(nèi)需的一個重要手段，這也給旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來重大的機遇。

第三，當(dāng)下中央和地方政府都認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)對于國家、地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，所以在政策和投資等各個方面都給予支持，這也使得旅游經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升。另外，為加快西部地區(qū)的發(fā)展，國家在西部旅游業(yè)的開發(fā)方面提供了諸多優(yōu)惠措施，使得西部地區(qū)在保護環(huán)境的基本前提下，旅游業(yè)突飛猛進，很大程度上成為拉動西部經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)。

1.2 旅游經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 經(jīng)濟危機對我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的影響

首先，對于國內(nèi)旅游者來講，經(jīng)濟危機給居民消費需求方面帶來了很大的影響，主要表現(xiàn)在居民消費預(yù)期的下降。經(jīng)濟危機導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民整體消費水平持續(xù)降低，國家針對此問題做出的相關(guān)政策調(diào)整和經(jīng)濟刺激計劃也未能從根本扭轉(zhuǎn)趨勢，這必然對我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，居民不得不對一些非必要的消費進行壓縮，各類旅游業(yè)經(jīng)濟都可能面臨著下滑的危險。

其次，對于國外旅游者來講，由于經(jīng)濟危機的全球性特征，世界失業(yè)人口數(shù)量增多，國外居民的可支配收入也將減少，入境旅游需求減弱，國外旅游客源下滑，入境旅游市場也將面臨重大的挑戰(zhàn)，這也不是單單大力營銷所能改變的，無疑對我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展也起到相反的作用。

最后，對于旅游產(chǎn)業(yè)來講，一方面，由于世界資金的緊張，在旅游業(yè)方面，國際、國內(nèi)的投資均減少。另一方面，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)也面臨經(jīng)營的困難，如門票價格降低，旅游紀(jì)念品無人購買、旅游餐飲業(yè)生意慘淡、旅游住宿利潤降低等。

1.2.2 旅游服務(wù)國際化的挑戰(zhàn)

中國很多城市已經(jīng)成為入境旅游的首選，入境旅游人數(shù)的增加能夠給國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來所必須的外匯收入。但目前中國在旅游服務(wù)方面國家化水平不高，這主要體現(xiàn)在：旅游簽證手續(xù)繁瑣、導(dǎo)游外語水平不高、酒店服務(wù)達(dá)不到要求等方面，這些因素使得部分國外游客望而卻步，勢必對我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。

2 新形勢下制約旅游經(jīng)濟發(fā)展的障礙

2.1 旅游資源的開發(fā)與保護失衡

在面對諸多發(fā)展機遇時，我國旅游業(yè)近年來發(fā)展迅速，在旅游資源的開發(fā)方面取得很大的成就，但是由于不少投資商急功近利，在開發(fā)層次、管理保護方面卻存在很大的問題，若是這些問題不能夠及時、有效的解決，必將對我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利的影響。比如在旅游開發(fā)建設(shè)中，有的省份一年內(nèi)開設(shè)了30多個旅游景點，使得原本就有限的資金更加分散，使得旅游資源沒有充分的開發(fā)，造成了對旅游資源和投資資金的雙重浪費。另外，部分旅游景點過度開發(fā)，使得林木面積急劇下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國旅游景點中有大約73%存在嚴(yán)重的旅游垃圾污染問題，大約有19%的旅游景點存在資源的掠奪性開發(fā)、文化遺產(chǎn)的破壞等。

2.2 旅游服務(wù)水平整體不高

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，因為不少風(fēng)景區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，我國多數(shù)旅游景點大多都存在交通不便這一弊端，在開發(fā)時資金大都流向景點本身的建設(shè)，這就使得很多外地游客不得不放棄該景點。我國大多數(shù)景點還存在服務(wù)質(zhì)量差的問題。由于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，居民旅游欲望的增強，使得原來旅游業(yè)的供大于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求，尤其到節(jié)假日，各旅游景點便是人山人海，再加之地方政府的袒護，使得旅游景點開發(fā)商、服務(wù)人員的服務(wù)出現(xiàn)漫不經(jīng)心、以次充好的現(xiàn)象。這些因素雖然在旅游旺季可能被旅游者所忽略，但是在面臨經(jīng)濟危機時，會造成旅游景點形象的急劇下降，給旅游經(jīng)濟的長期增長帶來不利影響。另外，對外旅游服務(wù)水平不高，旅游簽證手續(xù)繁瑣、導(dǎo)游外語水平不高、酒店服務(wù)達(dá)不到要求等因素使得部分國外游客望而卻步，也給我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利的影響。

2.3 旅游景區(qū)門票價格居高不下

門票價格是對旅游景點綜合價值的衡量。近年來，我國景區(qū)門票上漲的主要地點是世界遺產(chǎn)級核心旅游景點，由于其不可替代性，在價格的決定中具有壟斷地位。另外，文化遺產(chǎn)申遺耗費的大量資金，也使得部分景點門票上漲。門票的上漲在一定層面會增加旅游業(yè)的收入，帶來旅游經(jīng)濟的發(fā)展。但是門票價格過高、上漲過快也可能導(dǎo)致旅游人數(shù)的降低，所以門票的上漲也要把握好一個度。再者，旅游景點中的綜合價值并未發(fā)生改變，物價水平也未上漲，這時再提高門票價格是不合理的。對此，國家發(fā)改委也明確指出，要堅決遏制部分景區(qū)門票價格相互攀比、過快上漲等現(xiàn)象，大力推進游覽參觀點向社會免費開放，充分體現(xiàn)游覽參觀點的公益屬性，為人民群眾提供更多免費休閑娛樂場所。

3 新形勢下促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

3.1 調(diào)整旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，為了解決我國旅游業(yè)出現(xiàn)的種種問題，促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就成為當(dāng)務(wù)之急。調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體來講包括以下措施：一是要加快調(diào)整旅游業(yè)相關(guān)政策，大力開展招商引資，擴大旅游業(yè)利用外資的規(guī)模和水平；二是要充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，由地方政府牽頭，對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進行整體規(guī)劃和開發(fā)；三是要完善旅游行業(yè)管理的法律法規(guī)，營造公平公開的旅游市場，維護旅游市場的穩(wěn)定，提高旅游業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

3.2 提高服務(wù)質(zhì)量，增強旅游市場競爭力

旅游業(yè)要充分認(rèn)識到服務(wù)質(zhì)量的提高是旅游業(yè)迎接機遇、戰(zhàn)勝危機的重要途徑。具體來講，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：一是要健全旅游管理制度，嚴(yán)把導(dǎo)游、講解員的進口關(guān)，實施專人負(fù)責(zé)制，提高旅游從業(yè)人員的道德水平和專業(yè)水平，適應(yīng)旅游服務(wù)的新需要；二是在硬件設(shè)施方面，盡可能滿足游客的需要，在交通路線的設(shè)置、旅游指示牌的安置、休息長椅、廁所的布置等方面予以進一步的完善；三是建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，定期發(fā)布游客的滿意程度調(diào)查表和投訴信息，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.3 注重旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們還應(yīng)當(dāng)充分考慮到自然生態(tài)環(huán)境的承受能力，謀求旅游經(jīng)濟、文化和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得旅游經(jīng)濟成為能夠造福于子孫萬代的一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。具體來講，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面：一是堅持在保護為主的基礎(chǔ)上，開發(fā)利用旅游資源；二是要合理的劃分區(qū)域，確定生態(tài)的旅游路線；三是要大力實施生態(tài)恢復(fù)和保護等各項措施；四是要增強旅游管理者的環(huán)境管理意識和游客的環(huán)保意識。

3.4 打造、創(chuàng)新旅游新品牌

打造旅游品牌是指通過中央政府和地方政府的重視和相關(guān)人士的合作，挖掘出景點應(yīng)有的價值并進行宣傳。比如對遵義的旅游品牌的挖掘和宣傳中，可以重點突出遵義會議、四渡赤水、國酒茅臺等方面的價值。旅游品牌的打造和宣傳可以迅速提高當(dāng)?shù)氐闹龋嗟闹型庥慰停瑥亩巩?dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟得到長足的發(fā)展。

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