重慶兩江新區的商貿物流區建設對策研究

重慶科技學院建筑工程學院 王瑞玲

重慶熱地建筑規劃設計有限責任公司 宋春葉

2010年5月7日，國務院批準推進重慶兩江新區的開發開放。重慶兩江新區可開發面積約為650平方公里，但已建成150多平方公里，實際可用面積為450多平方公里。兩江新區將采取“1+3”的管理體制，即在兩江新區開發建設領導小組領導下，由兩江新區黨工委、管委會具體負責兩江新區的統一協調、統一政策、統一規劃。兩江新區將著眼于建設內陸開放經濟和現代產業體系，建設成為內陸重要的先進制造業基地和現代服務業基地，建設成為長江上游金融中心和創新中心，建設成為內陸開放的重要門戶、科學發展的示范窗口。其將享受國家給予上海浦東新區和天津濱海新區的政策。兩江新區的成立可以看作是新一輪西部大開放的標志性事件，它將深刻改變西部的經濟面貌，對縮小東西區域差距起到舉足輕重的作用，并改變重慶本地產業空殼的現狀，使之真正成為西部地區的戰略高地。其中，商貿物流區屬于兩江新區現代服務業板塊，是重慶金融、商貿、物流等現代服務業的集中布局區。因此，加強商貿物流區的開發，培育新的增長極是兩江新區建設的重點工作之一。為此，針對商貿物流區的建設提出以下對策。

1 規劃先行、科學發展

與浦東、濱海不同，兩江新區大部分為建成區，既面臨老城改造，又有新區的發展，因而規劃布局較為困難。規劃要對“十二五”期間的商貿物流業發展的基本思路、發展定位、發展方向、發展重點等情況進行詳細、清楚地闡明，并對 “十二五” 商貿流通業發展規劃的實施提出科學、可行的意見和建議。編制好兩江新區“十二五”商貿物流業發展規劃，建立農產品現代流通體系，通過調研、座談等形式，做好商貿物流業發展規劃，為重慶城鄉統籌和城市化進程提供較好的指導性文件。做好新興科技產業與傳統產業的融合和對接，傳統產業的強大可以為新興產業提供堅實的基礎，新興產業又能帶動傳統產業的改造升級。重視技術創新和對專利專有技術的保護，加大科技成果轉化的力度。各相關部門要緊密協調、配合，注重科技創新、資源環境和社會民生，使科學發展、和諧發展成為開發建設的主旋律，用國際化的眼光，把握工作重點和難點，樹立“一盤棋”的全局觀念，通力解決建設和發展難題。這一規劃的編制是實施商貿活區、商貿活縣、商貿活鄉、商貿活村戰略的重要舉措，是對未來商貿發展的重要定位。在今年我國的政府工作報告中明確指出，在今后以及相當長的一段時期內，我國將把擴大內需作為拉動我國經濟發展的主要舉措，這也是商貿物流業發展的大好機遇。在編制規劃之前，要認真回顧重慶市的“十一五”工作，還有哪些沒有完成，還有哪些完成得不好有待改進，還有哪些急需加強。在規劃中要總結經驗教訓，橫向和縱向比較，找出差距，結合重慶市的基本情況，突出重慶市工作的亮點。結合兩江新區和重慶市的實際情況，進行準確定位，定位要具有較強的科學性、前瞻性、指導性和可操作性。根據兩江新區的實際情況，深入研究和細化規劃布局，提升環境質量，為企業提供一流的發展環境和條件。在空間上，應根據重慶和兩江新區的實際情況，進行科學合理布局，從而形成能夠滿足重慶輻射周邊的物流網絡，以滿足不同地區、不同層次的國際物流發展的需要。要因地制宜，合理布局商貿流通業，使其能夠良性發展，不內耗、不重復建設，做到有層次、錯位發展、一區多園、優勢互補的局面。做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理，搞好征地、規劃、建設等方面工作，提升項目設計和建造的質量，使工程走精細化路線，打造一批精品工程。在規劃三大特色板塊和十大功能區布局時要注重城鄉空間的協調開發和發展，重點規劃好一批商貿流通業的重大項目和龍頭企業，將其打造成為支持重慶“十二五”發展的領頭羊。

2 政府幫扶、加強監督

要建立穩定、透明、公正的法規制度和貿易制度。積極探索建立以特殊監管區域為中心和節點的保稅物流網絡體系，從而適應現代物流的發展。主動適應現代國際物流發展的新特點和新趨勢，上級行政管理部門要有服務意識，要不斷完善監管體系，實現有效監管，整合各行政部門資源、簡化服務流程和手續，使政府服務高效率、高水平、全覆蓋，從而為兩江新區的經濟發展提供良好的軟環境。在兩江新區的發展上，實現政府服務和引導，企業積極參與的縱橫結合的方式。

兩江新區管委會運作要規范化、制度化。政府要采取有效的政策確保企業和政府間、企業和企業間的有效溝通和交流。通過召開例會、調研或各種活動等形式，使兩江新區區域內各成員單位保持溝通和聯絡。在開始的市場培育期，建立企業規范經營和政府扶持、監控相結合的互動機制，促進兩江新區企業的繁榮和健康成長。

兩江新區政府部門要主動幫助區域內企業了解國內外市場供求信息，可以通過內刊、專門網站等形式供企業免費獲得信息，專門出版關于兩江新區建設和發展的刊物對外公開發行或友情贈送，積極擴大兩江新區的知名度。通過欄目的精心設置，跟蹤國際國內前沿，報道各產業企業發展動態，介紹企業成長和成就，專訪各行業知名人物，介紹政府相關政策法規等信息。幫助企業建立電子商務平臺，使企業實現有形市場與無形市場、實體經濟與虛擬經濟的互動發展。樹立企業的品牌意識，打造特色產業群和產業鏈中心。在品牌的培育上，兩江新區政府要對企業的技術創新和技術改造給予資金支持，尤其是對重點培育企業，更要加大支持和保護的力度，對它們，不僅要扶上馬，還要送一程。建立和打造品牌高地、環境高地、人才高地、信息高地和協調發展高地，大力支持區兩江新區企業的發展，積極營造產業發展的良好環境，為提升兩江新區商貿物流區的水平和影響力做出不懈努力。調整優化商業產業布局，打造不同特色的品牌街區。對獲得中國名牌或馳名商標的企業給予一定的獎勵，加大對品牌產品的宣傳和推廣。對企業經營者和管理者集中培訓，以不斷提升品牌企業的整體素質和服務水平。增強企業的品牌意識，提高它們打造品牌的積極性。兩江新區政府部門要為企業提供交流和信息資源共享的平臺。企業也要積極努力，實現交易技術的創新。進一步提升兩江新區商貿區發展水平，可以通過各種高規格、高品質的活動，如旅游休閑購物節、電子商務大賽等形式，擴大兩江新區知名度和認可度。

兩江新區商貿物流區要充分發揮自身優勢，依托已有的基礎，抓住大好機遇，推進提升自己的產業化、品牌化、現代化和國際化水平，完善專業化服務平臺、加強知識產權保護、推進信息化應用，努力使兩江新區發展成為國際化商貿物流樞紐中心，成為集多功能于一體的特色商貿聚集區。要將“匯集全球商人，網羅天下財富”作為兩江新區的理念，邀請更多的名企落戶兩江新區，傾力打造品牌聚集區。

要做好與其他部門和區縣的溝通、銜接工作，積極主動地與聯系緊密的政府部門如發改委、規劃局、國土局等銜接協調，廣泛征求廣大群眾的意見，而且規劃一旦確定下來，在規劃時間內，任何人不能更改規劃的實施，要把它形成一項制度和政策，嚴肅執行。把兩江新區作為一個試點，像國外發達國家那樣，重視廣大群眾的參與和把制度常態化，然后擴大到整個重慶的建設。打破傳統思維，創新工作思路。在兩江新區商貿物流區建設過程中肯定會遇到很多新情況、新問題，如土地流轉、公共服務體系建設等，政府部門要充分調研摸底，科學研究，快速反應。

3 生態開發、低碳建設

兩江新區在建設之初就應建立一套綠色和低碳的標準，與最高的國際標準接軌。打造生態、低碳型的兩江新區。高品質規劃城市和鄉村的發展，既做生產之城，又做生活之城，更是生態之城。注重生態保護，因地就勢，保留開發區內的一切山峰、濕地、坡地和河流，突出江河、山脈在兩江新區的天然生態屏障作用，杜絕挖山填河的現象，建成“一半山水、一半產業”的綠色生態新區。協調生產和生活兩大區域，做到生態開發，低碳建設。如將具有較大污染的制造業集中布局在城市的下風和下水方向，而對于污染較小的企業可以布置在盆地中。處處體現科學發展觀，保護好開發地的人文傳承，以文化開發促進經濟開發。提升物業管理水平，營造良好的社會氛圍和發展環境，探索資源環境友好型發展新路。轉變企業發展觀念，提高環境意識，切實加強生態環境保護，避免走“先污染、后治理”的老路，打牢環境保護的基礎，使兩江新區商貿物流區成為一個具有生態文明、綠色建設和開發、可持續發展、出行便捷的智慧型新區。

4 完善配套、成熟發展

重視創新商業模式，積極建設和完善兩江新區基礎設施配套和相關設施配套。兩江新區商貿物流區的建設和發展，要方便和改善周邊廣大農村人民的日常生活。為了給客戶留下良好印象，提高對兩江新區的認可度，要從細節入手，如組織機構的位置標示、咨詢服務臺的位置、車流導向標識、綜合配套等方面都要清楚地告知入區之人，細節見真情。在公共區域和各專業市場都要樹立清晰、全面的導購圖和指路牌等導向標識，完善商貿物流中心區域的餐飲、休閑等配套設施。逐步建立與完善兩江新區商貿物流區內金融、商貿、物流、會展等各種配套服務業態。全面推進產業鏈建設，積極培育相關配套產業。加快環境基礎設施如污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，實現工業廢水的達標排放和固體廢物的無害化處理，推進廢棄物的綜合利用。

目前我國的對外貿易對外依賴性太強，而且加工貿易所占比重過大，貿易的大部分利潤流到了國外，國內企業所賺的基本上是加工費和手續費。因此，兩江新區的貿易應力求避免這一現象，今后中期乃至較長時期的任務是要在經濟結構調整過程中逐步實現對外貿易的自主性。構建全方位、多層次的內外開放格局，加快形成通達“一江兩翼三大洋”的對外交往和運輸大通道，不斷提升內外資利用水平和外貿進出口規模質量，初步建成內陸開放最具活力和競爭力的重要門戶。從源頭上不斷激發和培育商貿物流區發展的內生動力、活力、潛力和空間。統籌規劃、協調開發優勢資源，加快建設具有較強輻射帶動能力的資金、技術、產權、人力資源和產品市場。

夯實對外開放平臺，提升內外資的利用水平，構建全方位、寬領域、多渠道招商引資新格局。加快建設對外交往和運輸通道。加強資源整合和區域合作，以企業為主體，開展跨地區的經濟聯合和協作，吸引更多的內資通過與新區科技、信息、人才、環境等優勢資源的結合，不斷增強綜合競爭力。在區域發展定位上，要站得更高、看得更遠，在更大區域內來認識和定位兩江新區商貿物流區。在合作方式、內容、主體、組織上大膽創新，探討和打造更加具體的合作平臺和載體，加強更加深度的合作發展。加強智力投入，通過論壇、學術交流和研討會等形式，增強區域發展的認同感，為各方合作協調提供平臺，為推動區域發展提供智慧積累。創新服務貿易模式，積極發展離岸金融和轉口貿易，建設西部地區離岸金融中心。

在新一輪發展機遇面前，全國各地都爭先恐后地投資、建設和發展，在兩江新區商貿物流區的建設過程中，要注重內需，完善科技支撐體制、健全產業投資體制，使兩江新區成為一個功能現代、產業高端、總部集聚、生態宜居，具有國際影響力和內陸開放示范效應的新區。以將兩江新區建設成為吸引國際國內采購商的寶地和國內國際物流市場的樞紐，成為全球生態環境最美、購物環境最好、服務最優、現代化程度最高、配套最為完備的采購中心為目標，大踏步向前邁進。

[1]兩江新區網.

[2]楊仕省.“萬億推手”打造新重慶 兩江新區凸顯薄氏思路[N].華夏時報,2010-06-25.

[3]張俊偉.兩江新區“十二五”規劃初步思路.兩江新區網,2010-7-3.

[4]侯立宇.保稅物流區域的建設與管理——海關保稅物流監管體系綜述[J].技術和企業革新,2007(3).

[5]嘉定區商業聯合會.建設高能級曹安商貿區 打造上海曹安全球采購中心[J].商業企業,2007(5).