加快鄉村旅游發展 促進新農村建設

江蘇聯合職業技術學院南京工程分院 陳玉

鄉村旅游是以鄉村地區為活動場所，利用鄉村自然和人文歷史資源，吸引游客前往休閑、觀光、體驗、購物及學習等旅游活動，已成為當今世界正在興起的旅游形式，有著巨大的發展空間和市場潛力。我國文化底蘊深厚、生態環境一流、田園風光優美，發展鄉村旅游的條件得天獨厚、優勢十分明顯。鄉村旅游經濟的興起和發展，逐步成為農村經濟新的增長點，促進了社會主義新農村建設，對發展農村經濟、促進農民增收起到一定的作用，也是縮小城鄉差別、推動我國旅游業第三產業向深層次發展、構建和諧社會的重要措施。

1 鄉村旅游經濟發展存在的問題

1.1 基礎設施建設滯后

鄉村旅游“農家樂”水準不高，主要表現在資金投入不足，普遍存在接待設施、道路交通等基礎設施滯后的問題，制約了諸多具有地方特色、民族特色的鄉村旅游資源開發，不能更好地形成鄉村旅游新亮點、推向市場、打造出更多的鄉村旅游品牌。

1.2 發展模式單一，沒有鮮明特色

目前，鄉村旅游開發主要是開展個體“農家樂”的形式發展鄉村旅游，起點不高，規模有限，經營模式單一，大多數僅僅將旅游內容放在吃、玩上，以提供農家特色風味餐為主要經營項目，娛樂主要是打牌、下棋、打麻將等，開發旅游產品內容比較單一，特色不夠鮮明，大多數經營戶被動經營，沒有體現鄉土文化、鄉村民俗的文化內涵，缺乏參與性和趣味性，沒有把民間民俗文化、農耕歷史、特色農業打造出更多的具有地方特色的鄉村旅游品牌。

2 如何加快鄉村旅游經濟發展來促進社會主義新農村建設

2.1 加強專業隊伍建設

村民是開發鄉村旅游資源的主體。要加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，對以村民為主體的從業人員開展旅游知識、民俗風情、規范服務等方面的培訓教育，在旅游產品和旅游服務的提供過程中生動鮮活地展現農村特有的鄉村意象，使游客真正感受到鄉村旅游的魅力。同時，加強誠信體系建設。通過“政府推動、行業監管、企業自律、社會監督”等措施，深化行業管理，加大鄉村旅游市場的治理力度，嚴厲打擊各種違法違規行為，表彰誠信經營者，努力建設鄉村旅游誠信體系，營造“重信守諾”的鄉村旅游服務氛圍和“放心旅游”的良好環境。

2.2 加強領導，統一規劃，進一步加強特色鄉村旅游產品體系的建設

充分發揮政府的主導作用，加大投入，統籌協調，科學規劃，分類指導，推動鄉村旅游業加快發展；要堅持農民的主體地位，充分尊重農民意愿，依靠農民群眾的智慧，發揮農民的積極性，促進鄉村旅游業持續健康發展。由政府統一領導，并確定行業管理主體，建議由農辦或旅游局牽頭，各相關部門配合，鎮鄉統一管理，村級具體實施，公眾積極參與。貫徹落實科學發展觀為主導，以新農村建設為載體，制訂好科學、合理的鄉村科學發展規劃，并將發展鄉村游納入旅游規劃的總體框架中；通過整體規劃、整合資源和基礎設施建設，著力培養和建立布局合理、特色突出、服務功能完善的鄉村旅游體系。同時，結合挖掘民俗文化，展現農村風貌，構建鄉村游服務平臺。通過鄉村游的新時尚活動，發揚傳統文化，開展形式多樣的活動，促進城鄉交流，展現民間異彩，挖掘民俗文化非物質遺產，以“住農家屋、吃農家飯、干農家活、觀農家景”的活動方式，示范先行，以點帶面。實行分級管理，統一標準建立農家樂檔案，完善一條龍服務體系，建立規范管理，安全保衛工作，實施市場運作，信息共享，城鄉互動，實現鄉村農家樂的產業化管理和可持續發展。此外，科學制定規劃。要堅持規劃先行，把鄉村旅游納入新農村建設的重要內容進行統一規劃。各鄉鎮要根據鄉村旅游發展規劃和新農村建設總體規劃，結合本地村莊、生態、產業等資源優勢和現代農業、設施農業、特色效益農業以及農業園區的發展現狀，科學編制本地鄉村旅游發展規劃，為鄉村旅游全面發展打下堅實基礎。以旅游業為主導產業的新農村建設試點示范村要在農委和旅游局指導下，首先搞好鄉村旅游發展規劃，并按照規劃盡快組織實施，充分發揮典型示范作用。

2.3 加大投入力度

把發展鄉村旅游納入新農村建設的扶持范圍，積極爭取國家對鄉村旅游的導向性投入。可以將鄉村旅游發展資金納入財政預算，并隨財政收入的增加逐年增長，重點用于鄉村旅游規劃、人員培訓、資源保護、招商引資、市場開發、宣傳促銷以及鄉村旅游點的供水、供電、交通、環境保護等基礎設施建設。新農村建設和一村一品發展專項扶持資金、旅游項目建設資金以及農村人居環境整治等資金，要積極支持以鄉村旅游業為主導產業的新農村建設。用現代企業制度將分散的農戶組織起來，明晰產權、明確經營主體、完善經營機制，保護農民發展鄉村旅游的積極性。同時，可以強化政策扶持。要實行用地優惠政策，對發展鄉村旅游項目建設用地，按照農業內部結構調整用地執行，鼓勵利用退耕還林形成的生態公益林、經濟林果等以及在林地、荒山、荒坡、荒灘進行鄉村旅游開發。實行優惠的金融服務政策，各金融機構要積極為鄉村旅游經營單位提供信貸支持，通過信用等級評定、金融產品創新和提供金融服務等多種形式，把支持農村發展的小額貸款用于鄉村旅游戶，幫助解決鄉村旅游業發展過程中的資金需求。激活鄉村旅游發展市場，拓寬建設資金融資渠道，鼓勵社會各界投資開發鄉村旅游項目，興辦各種旅游開發性企業和實體；鼓勵城市旅游企業開展鄉村旅游業務。

2.4 規范服務，提升水平

發展鄉村旅游發展，不僅需要加強旅游“硬件”設施的建設，也需要不斷提升“軟件”服務的質量。要逐步建立健全規范鄉村旅游接待服務體系，不斷完善和配套吃、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉村旅游的綜合服務質量和水平。要從接待設施、接待條件、衛生狀況和接待能力等方面規范鄉村旅游的接待服務標準，提高鄉村旅游接待能力和服務水平。要積極開展爭創“星級農家樂”活動，大力倡導合法經營，誠信服務。要切實加強農村環境綜合整治和社會治安綜合治理，努力營造整潔、安寧的村容村貌，打造良好的鄉村旅游軟環境。同時，鄉村旅游的投資經營主體是農民，要把鄉村旅游做活、做大、做強，首先必須采取多種靈活適宜的形式，堅持把文化知識、農業科技知識、職業道德知識、旅游專業知識、民俗文化和風土人情知識及經營管理等知識培訓結合起來，使其在創新理念、提高文化素質的同時，不斷提高農民經營管理的技能和水平。培訓既要有針對性，又要有普遍性；既要分階段，又要堅持長期性。充分發揮教育、農業科技、旅游等方面的力量，通過舉辦培訓班、專題講座、外出考察學習等多種途徑抓好培訓工作，促進鄉村旅游不斷向科學化經營、規范化服務方面發展。

2.5 加強鄉村旅游規范管理

第一，堅持開展旅游強鄉強鎮、旅游示范村的評比活動，高標準、高起點建設一批在全省有地位，全國有名氣的鄉村旅游景點，重點圍繞餐飲衛生、住宿接待、服務安全等內容，參照外地先進經驗，結合實際情況，統一制訂鄉村旅游質量標準和管理辦法，切實加強日常監督管理，促進鄉村旅游經營管理規范化、標準化、制度化。

第二，加大對鄉村旅游建筑環境、衛生環境、生態環境的清理整治力度，積極開展綠化、美化工作。

2.6 加大鄉村旅游市場化改革力度，放開鄉村旅游經營權

按照依法、自愿、有償、不改變土地使用性質的原則，完善農村土地使用權流轉機制，激活農村宅基地資源引入市場機制；對利用荒山、荒坡、荒灘進行鄉村旅游開發，依法經有批準權的縣級以上人民政府批準，可以確定給開發單位或者自然人使用，最高使用年限為40年；鼓勵農村集體經濟組織利用集體建設用地與開發商合作開發鄉村旅游項目。

2.7 加強工作管理。

要建立農家樂行業協會，在行業主管部門指導下開展鄉村旅游業的質量等級評定工作，引導鄉村旅游向市場化、規范化、規模化、特色化、品牌化方向發展。政府鄉村旅游部門聯席會議每年要對具有鄉村旅游示范意義的鄉鎮、村開展評定工作，評定合格的授予“鄉村旅游示范鄉鎮”、“鄉村旅游示范村”稱號。加強對“農家樂”的規范管理，開展農家樂經營戶(點)旅游服務質量星級評定工作。同時，各有關部門要按照職責分工，為農民采集鄉村旅游經營項目信息，加大對鄉村旅游的扶持力度。國土資源、規劃建設等部門要對興辦鄉村旅游項目依法優先審批，并落實有關優惠政策。交通部門對重點鄉村旅游項目要積極開辟旅游專線班車。縣財政、發改、農業、旅游等部門要增加對鄉村旅游的投入。旅游、工商、公安、衛生、農業、質監、稅務等部門要制定完善鄉村旅游相關服務標準和管理措施，在餐飲、住宿接待、衛生、安全等方面加強監督管理。廣電、旅游等部門要采取多種形式，加強對鄉村旅游的宣傳推介，營造全社會支持鄉村旅游的良好氛圍。

[1]丁玉平.開發鄉村旅游促進新農村建設的對策研究[J].中國商貿,2009(7).

[2]王淑芳.鄉村旅游促進河南省新農村建設的對策研究[J].北方經濟,2010(4).

[3]易能全.創新旅游思路 發展旅游經濟[J].開放導報,2008(4).

[4]舒惠芳,唐順鐵.深圳旅游業發展的現狀、對策及趨向[J].特區經濟,2005(3).