我國旅游經濟發展問題研究

淄博職業學院 張璐

改革開放30多年以來，我國旅游經濟持續快速發展，已經成為國民經濟發展的新增長點，取得了非常巨大的經濟成果。特別是進入21世紀以來，我國旅游經濟發展更是進入了一個迅猛發展的全新階段，最近全國各地掀起的名人故里爭奪戰，如“三國佳麗大喬、小喬的故里之爭” 涉及五省七地，場面真是波瀾壯闊。這些名為名人故里之爭，實為旅游經濟利益，更是彰顯了旅游經濟在我國經濟社會中的重要作用。

1 我國旅游經濟的發展現狀

旅游經濟已經是目前全球的第一大產業，旅游經濟正在全球各國蓬勃發展。在我國，改革開放30多年來，旅游業基本保持了年均近20%的迅猛增長速度。2009年，我國國內旅游超過19億人次，入境過夜游客達到5088萬人次，旅游總收入達到1.26萬億，同比增長9%，成為世界第四大旅游目的地，同時為國際旅游市場輸送了4766萬人次的客源，是亞洲最大的客源國。

2010年，我國旅游業國內旅游、入境旅游和出境旅游三大市場實現了全面恢復和較快增長。我國國內旅游人數達到21億人次，入境旅游人數達到1.34億人次，入境過夜旅游人數5566萬人次，出境旅游人數5739萬人次；國內旅游收入1.26萬億元，旅游外匯收入458億美元，全國旅游總收入達到1.57萬億元，增長了21.7%，新增旅游就業人數50萬左右。據統計，2010年全國各5A風景區中福建武夷山景區以總收入106.6億元位列第一。我國已經取代西班牙成為全球第二大受歡迎的旅游目的地國。

盡管目前我國旅游業正蓬勃發展，前景十分美好，但仍然面臨著較大的發展壓力。比如我國正面臨著近60億元的旅游服務貿易逆差的壓力，為此，我國政府為實現旅游業的國家戰略目標，正在加緊制定旅游業的相關法律法規，如《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，并試圖實現旅游業與其他產業的融合，謀求協同發展，合作共贏全新的旅游經濟發展新局面。但是無論現在還是將來，我國旅游經濟都顯示出其巨大的發展潛力和得天獨厚的優勢。根據世界旅游組織預測，到2020年我國甚至有可能超過目前世界旅游業排名第一的法國，成為世界上最受歡迎的旅游目的地國家。

2 我國旅游經濟發展中存在的問題

2.1 旅游運營體制不完善

旅游運營管理體制還沒有理順，旅游管理部門與旅游其他相關部門及旅游企業之間關系還沒有完全理順，真正的大旅游格局還沒有建立起來，已出臺的旅游優惠政策有的還沒有落實到位。旅游法制管理體系還不完善，以行政手段為主的旅游管理方式存在著較大的隨意模糊性，難以保證及時準確的落實相關政策。旅游資源開發仍是政府主導型模式，市場化、產業化程度不高；旅游市場主體發育滯后，運行機制不健全，一些明顯帶有事業性痕跡，龍頭骨干企業不多，整體競爭力和發展活力不強；運營管理體制不夠協調，有時會出現相互掣肘現象，影響了資源的有效配置。

2.2 旅游開發思想較保守

我國旅游資源70%在廣大的農村地區、山區以及少數民族地區，而這些地區一般經濟都比較落后，當地居民的旅游開發思想還比較落后，產生普遍的“抱著金飯碗卻餓肚子”的普遍現象。國家和地方各級政府要發展旅游業，就必須改變當地居民的保守思想，用大旅游的思維來發展旅游經濟，使旅游業和當地其他產業緊密融合起來，把旅游業培養成為戰略性產業，帶動當地居民走旅游致富的道路。

2.3 旅游資源整合性不夠

我國最為四大文明古國之一，有著悠久的歷史和燦爛的文化，五千年來形成的旅游資源可謂琳瑯滿目、美不勝收。然而，這些優勢資源因為整合度不夠，沒有形成完整的旅游經濟鏈條，旅游經濟一體化服務嚴重不足。大部分省區還是各自為政，只注重自身區域內的旅游整合，而忽視了省區之間的整體旅游整合。甚至還發生個省區為了爭奪游客，引發相互之間矛盾激化的問題，形成了惡性競爭的局面。另外，我國中央政府在全國優勢旅游資源整合方面，缺乏應有的法律法規和指導政策，導致旅游資源缺乏統一的規劃和開發，使得整體旅游資源缺乏整合性。

2.4 旅游經濟外向度較低

國內旅游已成為我國旅游市場的主體，它對擴大居民的服務性消費、拉動內需、繁榮市場、促進國民經濟產業結構調整起到重要作用，對改善國民的生活質量、提升全民德智體美素質具有深遠的意義。同時，這就造成了目前我國國內更多的重視國內游客的吸引和開發，而對國外游客的吸引和開發重視不高的現象。如我們國家將要面臨近60億元的旅游服務貿易逆差，就是說我國出境旅游消費要遠遠大于入境旅游消費，造成了旅游經濟經濟外向度較低的不良局面。

2.5 旅游從業人員素質低

旅游經濟是綜合性極強的行業，其發展需要多學科的學術和技術支持。以風景區研究而言，就需要地質、生態、建筑、園林、旅游和經濟等多學科的交叉參與，這就決定了旅游業需要高質量的復合型人才。另外，服務質量的好壞也是決定有沒有競爭力的一個極其重要的因素。目前，國內旅游教育明顯不去，如旅游飯店管理、旅行社管理等方面的教育比較到位，而旅游環境管理、旅游產品開發設計等方面的教育還很薄弱。雖然近年來我國旅游人才開發有所進展，但旅游專業人才還是不足，特別是中高層旅游管理人員更缺，旅游從業人員素質有待提高。

2.6 旅游環境保護意識差

旅游是一個集環境、資源、資金、人力和智力于一體的綜合產業，發展旅游業是一個集社會經濟、政治、文化、環境的系統工程。過分宣揚旅游業優勢的所造成的必然后果是，各地區為追求經濟效益盲目開發旅游資源，導致旅游景區遍地開花，旅游區人滿為患，支持旅游活動和旅游業發展的各個行業所產生的工業廢棄物與旅游者生活廢棄物充斥整個旅游區，超出了旅游區的環境承載能力，旅游資源破壞嚴重，成為旅游區發展的重要威脅。

3 發展我國旅游經濟的有效對策

3.1 加大政府政策扶持力度，完善旅游運營體制

運營體制不順、機制不活是制約我國旅游經濟快速發展的瓶頸。推進體制機制創新，是增強我國旅游經濟發展的關鍵所在。一是優化政府管理體制。要按照政府主導、市場運作的發展思路，積極探索適應市場經濟要求、順應現代旅游發展規律的管理體制。二是完善行業協會運作機制。理順政府、旅游中介機構和企業關系，形成政府管理與行業良性互動的局面。三是健全開放發展機制。堅持市場化、國際化的方向，著力培育充滿活力的現代旅游市場主體。四是完善投融資機制。要充分利用資本市場，盡快形成新型旅游投融資體制。

3.2 深化以人為本發展理念，解放旅游開發思想

觀念落后是一切落后的根源。要做大做強現有的旅游經濟，必須深化以人為本發展理念，解放旅游開發思想。一要實現由配角觀向主角觀的轉變。二要實現由消遣觀向生產觀的轉變。三要實現由片面觀向全面觀的轉變。四要實現由資源依賴觀向創意發展觀轉變。五是狹隘的產業觀向大產業觀的轉變。六是由追求發展速度的觀念向可持續發展觀念的轉變。在發展旅游經濟時，要堅持以人為本的發展理念，要不要搞旅游不能以“以樹為本”、“以狗為本”和“以錢為本”。

3.3 積極多方籌措扶持資金，整合優勢旅游資源

積極多方籌措扶持資金，一是要增加對旅游業的財政資金投入，二是要依托資本市場，建立資金籌集機制，三是支持符合條件的旅游企業通過股票發行上市等方式融資。然后，通過籌集到的充足資金，加快我國優勢資源的整合步伐，就是要理順產權關系、地方和部門之間利益沖突等，統一管理, 統一規劃景區，改變景點開發各自為營、孤立作戰、分散經營局面，使得整個旅游市場有序競爭,區域之間、部門之間有效合作，對外宣傳推介形成合力，整體開發旅游資源的，合理整合區域旅游資源，逐步形成旅游產業整體競爭優勢。

3.4 轉變旅游經濟發展方向，重點吸引國外游客

轉變旅游經濟發展方向，就是要改變目前我國旅游經濟發展以國內旅游為主的方向，向著入境旅游的新目標進行努力。如2000至2006年，香港、澳門和臺灣這三個地區，所占接待國際旅游人數的比重達到了40%。世界上任何一個國家都十分重視發展入境旅游。我國作為一個發展中國家，大力發展入境旅游，不僅可以增加外匯收入，還可以促進中外交往和擴大我國影響，這始終是我國國際旅游業的主要目標，接待海外游客對提升我國旅游質量、擴大國際知名度和美譽度具有重大影響。

3.5 興辦旅游教育培訓機構，提高從業人員素質

人才是企業發展之本、是產業發展之基，實現旅游經濟大發展，必須在人才隊伍建設上大大加強。旅游經濟未來的競爭是人才的競爭和服務的競爭，只有擁有高素質的人才，才能擁有較高的服務質量。旅游業對人才的質量要求比較高，旅游從業人員素質的高低，不僅關系到旅游地形象，而且也是旅游業競爭中取勝的關鍵。提高從業人員素質，就需要興辦旅游教育培訓機構：一是加大中高等院校的旅游專業建設，提供高素質的旅游專業人才；二是扶持旅游教育培訓中介結構，加大民營力量投入；三是成立旅游企業內部的培訓組織。

3.6 加強旅游資源開發管理，優化環境保護意識

旅游資源和環境是旅游經濟可持續發展的基礎，自然生態環境和社會人文環境是旅游經濟可持續發展的前提。資源和環境保護成為旅游經濟發展規劃的一根紅線，要加強旅游資源開發管理，優化環境保護意識，就必須要做到：一是要加強資源和環境保護方面的教育；二是加強旅游景區的環境管理工作；三是積極發展生態旅游；四是有序開發，留有余地。

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