高校學生突發事件縮減力的提升路徑探析

◆楊禮雕

(浙江樹人大學)

高校學生突發事件縮減力的提升路徑探析

◆楊禮雕

(浙江樹人大學)

近年來,高校學生突發事件頻現,學校和社會為之付出的應對成本也不斷增加,這對高校和諧校園的構建甚至生存與發展提出了現實挑戰。但當前高校應急管理理念相對滯后,在危機縮減管理上存在諸多薄弱環節。

一、縮減力的基本內涵

美國危機管理大師羅伯特·希斯 (Robrt Heath)在《危機管理》一書中率先提出危機管理 4R模式,即縮減力 (Reduction)、預備力 (Readiness)、反應力(Response)和恢復力(Recovery)。其中危機縮減管理是危機管理的核心內容,縮減力常常管理預備力、反應力和恢復力,而縮減的目的則是通過完善預備力、反應力和恢復力,縮減危機發生的概率和沖擊力。高校學生突發事件縮減力可理解為高校通過增強風險評估意識、完善前饋控制機制、提升科學應對能力,提升學生為主體的突發事件應對能力,縮減學生突發事件發生的概率、應對成本和沖擊力。提升縮減力是高校有效提升學生突發事件應對能力的重心。

二、制約高校學生突發事件縮減力的主要因素

1.機制建設不全

健全的機制是有效提升高校學生突發事件縮減力的基礎。當前高校學生突發事件在預警機制、應急機制等方面已經比較健全,但在法制機制、恢復機制和分享機制建設等方面存在明顯不足。首先,校園安全法律援助制度建設依然滯后,高校在應對學生突發事件中往往出現責任界定不清、“無法可依,有法難依”的被動尷尬局面。其次,高校的法制教育失去完整的獨立地位,正陷入一種被德育教育牽制,甚至消亡的尷尬境地。另外,在突發事件處理中,高校把主要精力集中在突發事件的預控和現場處置上,“缺少系統合理的恢復計劃,一般重點放在重建和補充的物理層面,忽略了心理治療、區域更新和產業升級契機”,不利于二次爆發的防控與概率縮減。在突發事件發生后,高校往往不愿、不敢觸及“敏感地帶”,更不愿向兄弟院校傳經,缺乏信息聯動分享機制和評估經驗分享機制。

2.危機意識不足

具備強烈的危機意識是高校落實“以人為本”教育理念和有效縮減學生突發事件的基本前提。但近年來,一些高校發生的學生突發事件依然存在高校管理理念滯后的現象,往往把“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的事后應急處置作為危機管理的全部內容。管理者的危機評估責任感相對缺乏,危機意識和應急技能缺少系統的教育與培訓,不善于從日常事務的管理中及時對危機進行評估預測。

3.管理素質欠缺

高校應急管理者應具備強烈的危機管理責任意識,較強的評估預判力,迅速的反應力,高壓下的科學決策力和事后的恢復力等基本素質。輔導員在高校學生突發事件中扮演著信息員、消防員、偵查員、協調員和教導員的角色,是高校學生安全穩定管理隊伍的重要力量。可以說,高校輔導員的應急管理素質直接體現、影響其組織素質。當前我國高校輔導員隊伍以“70后、80后”的年輕輔導員為主,其中大多是直接完成從“學生”到“輔導員”的角色轉變,富有激情但普遍缺乏突發事件應對經驗,在面對學生突發事件時往往容易出現慌、亂、怕的不良反應。

4.輿論引導無力

高校學生突發事件的危害性與高校扮演的社會角色容易引起新媒體的關注,“傳統媒體尤其是主流媒體的輿論場與網絡輿論場存在嚴重不對稱問題,不時呈現無序和非理性狀態,往往容易誤導輿論,引發新的不穩定因素”。我國高校在較長時期內處于一種相對封閉的狀態,在應對突發事件問題上往往采用經驗主義和隱匿消息的方式。在信息化時代,提升高校學生突發事件輿論引導能力、構建輿論引導機制將是今后高校危機管理的重點。

三、高校提升學生突發事件縮減力的現實路徑

1.把握現代意蘊,建立健全機制

透視當前高校突發事件的內涵、演進及成因,現代意蘊上的高校學生突發事件應該把構建科學成熟的危機管理機制體系作基本保障。因此,我國應加快校園安全法制建設步伐,克服相關法規的缺位狀態。高校應建立常規化的危機評估機制,并做出科學預判。同時應形成政府、學校、社區、家長、媒體等利益相關方的聯動機制,建立健全恢復機制,整合教學、思政、心理、后勤等部門力量實施全面深層次恢復。

2.轉變傳統觀念,增強危機意識

現代意義上的應急管理重心應落在以主動預防和緩解突發事件為主旨的預控機制的建設上,需要高校具備強烈的危機意識,重視學生的危機宣傳教育,重點做好法制教育、道德教育與危機技能的提高。當前大學生的“知法”程度不斷提高,對于犯法的界定也有基本的判斷力,其真正缺失的是對法律的敬仰和尊重。高校法制教育應重點落實在提高大學生的法律素質和法律價值觀的培養上,積極打造理論和實踐平臺,強化感恩教育和生命教育,切實提升大學生的道德素質,提升學生的危機應對技能。

3.開展模擬訓練,提高實戰能力

突發事件現實應對能力是縮減危害影響的基本條件。高校應以開放吸納的姿態在校內、校際之間開展學生突發事件案例的分享與反思,在評估總結的基礎上創建案例庫,全真模擬突發事件現實場景的訓練,給應急管理者最真實的考驗與體驗,切實提高實戰能力。

4.順應時代特征,搶占輿論制高點

搶占輿論制高點是縮減高校學生突發事件影響力的潤滑劑,是新時代對高校執政能力與管理水平的重要考驗。高校可以通過建立新聞發言人制度,統一口徑、規范披露各類突發事件,給學生與公眾提供有效舒緩的空間和正確反應問題的途徑,做好輿論的正面引導,縮減負面輿論帶來的不良影響。

5.持續關注與恢復,警防二次爆發

突發事件一般包括“潛伏期、爆發期、高潮期、緩解期、消退期”等五個階段,對爆發后的學生突發事件進行應急處置僅是對“爆發高潮期”注射的一支“鎮定劑”。為避免“多米諾骨牌”和“漣漪效益”的引發,高校應制定周密的恢復計劃,對學生身體傷害等物理層面進行補償的同時,注意整合思想教育隊伍、心理健康專家、學生家長力量進行深層次的恢復,縮減二次爆發的概率。

[1]謝凌凌.從風險預警到危機干預的資源配置與整合.教育科學,2010,(2).

[2]周揚明,趙連榮.基于 4R模式下我國公共危機管理體系建設的思考.石家莊經濟學院學報,2009,(12).

[3]如何提高對突發事件的輿論引導能力.金華報業,2010-1-20.

[4]楊雪巖.高校突發事件新動向產生原因及對策研究.大連市高校學生黨建和大學生思想政治教育專項研究課題 2008034.

[5]孫崇勇,秦啟文.突發事件的兩個基本理論問題研究.西南師范大學學報,2005,(2).

課題項目:浙江省教育廳 2010年度科研項目 (項目編號:Y201018734),“4R危機管理理論下的高校學生突發事件管理效能研究”階段性成果。