談對對規劃管理信息技術的探析

張為

（大慶市龍風區規劃建設局，黑龍江，大慶，163000）

談對對規劃管理信息技術的探析

張為

（大慶市龍風區規劃建設局，黑龍江，大慶，163000）

近年來，隨著城市規劃管理制度的轉變，以及 計算 機技術的廣泛 應用 ，城市規劃信息管理在管理對象、 內容 和組織等方面都發生了革命性的變革。及時跟進技術 發展 ，并結合管理需求，建設充分考慮人文因素，包括 社會 、 經濟 發展和制度創新的“有人的”信息系統，是城市規劃信息管理未來重要的發展方向；利用管理信息，進行深度的數據挖掘，并推動 理論 的發展，將是未來信息管理中需要考慮的另一重要 問題 。

規劃；管理；信息；技術

一、概述

城市是一個復雜的巨型系統，以城市作為管理對象的城市規劃管理不可避免地需要統籌協調社會、經濟、文化、物質空間等方面的關系。而這些關系的協調、相應的管理決策及管理規則的實施等需要靠有序的信息管理。信息技術的發展在很大程度上提高了城市規劃管理的效率，也相應地促進了城市 研究 、城市規劃理論的發展。同時，信息技術的發展能更好地監控城市規劃的實施效果，使更廣泛的公眾參與及更及時的信息反饋、更規范的管理等成為可能。

提到信息，不可避免地要將其與簡單的數據和未加 分析 的資料區分開來。嚴格意義上的城市規劃信息管理主要是指在計算機輔助下，對城市規劃相關資料進行管理，并輔助規劃決策的過程。其主要特征和作用體現在：首先，在這個過程中，計算機技術的發展，特別是 GIS 技術的發展起著重要的推動作用；其次，城市規劃管理體制的轉變和規劃管理體系的構建，如西方的宗地管理、分區法和公眾參與等規劃體制的轉變和 中國的“兩證一書”制度的建立等，都對信息管理或者早期的資料管理有著重要的 影響 ，并在很大程度上決定了管理的內容和管理的程序；最后，信息化的發展也進一步推動了城市規劃相關研究領域的發展，這些研究又大大地促進了城市規劃學科和城市規劃實踐的發展。因此，本文分別從與信息管理密切相關的理論研究、技術發展和管理實踐等不同的層面，探討信息化管理的新進展。

二、新管理體制下的信息管理

城市規劃管理的內容是與其管理的體制和指導思想密切相關的，特定的管理思想和相應的技術發展背景，決定了管理的手段和管理的具體內容。以美國為例，其早期的規劃是以局部改造更新、城市景觀設計等物質性規劃和改造行動為主，且建立在宗地管理的基礎上，并受技術手段的限制。在這種背景下，規劃管理的資料主要涉及手工的規劃圖紙、各類基礎設施資料和相關的管理規程等。隨著一系列缺乏社會及經濟因素考慮的物質性規劃的推行，社區分異、社會不公、城市中心衰落等問題日漸突出，并引起了城市政府的關注。因此，美國于 20 世紀 20 年代開始實行土地分區法。除了原先的一系列圖紙資料之外，各類圖則成為了另一類重要的規劃資料，規劃管理程序也進行了相應的調整。之后，城市規劃向綜合性規劃邁進，即除了物質性規劃之外，規劃還增加了對群眾生活、城市建設、社會經濟與環境發展等各類綜合問題的關注，并開展了多項相關的規劃活動。受規劃內容和重點變化的影響，城市規劃所涉及的內容大大地擴充了。相應的，各類來自社會、經濟、環境等相關專項的資料和信息進一步豐富了規劃管理的內容。在規劃與市場的沖突下， 20 世紀 50 年代～ 20 世紀 60 年代以后，產生了自下而上的民權運動，推動了公眾參與的發展。與此同時，計算機于 20 世紀 60 年代開始進入了城市規劃領域，使信息處理有了新的工具，相關理論的發展也為信息處理提供了平臺，信息類型和形式日趨多元化。特別是 20 世紀 80 年代以后，隨著 網絡 技術的迅速發展，各類政府數字化工程的推進和 GIS/RS 技術的發展，使公眾參與的形式日漸多樣，信息的管理方式和信息流的組織方式更是發生了革命性的變化 ( 表 1) 。

同樣，“兩證一書”規劃審批制度在國內的建立，決定了規劃管理的信息流組織形式和信息的基本內容。城市規劃體系的構建，包括總體規劃和詳細規劃的法定程序的界定和相關法規的制定，這在很大程度上決定了規劃信息和資料的類型和管理的具體內容。

三、信息管理的相關研究

在相關理論與模型研究方面，從 20 世紀中以來，西方城市研究理論界主要經歷了二十世紀五六十年的數量化革命； 20 世紀 70 年代～ 20世紀 80 年代初，對“數量化”的反思，多學科交叉的“多元化”發展；20 世紀 80 年代中期以后，交叉學科和空間信息技術支持下的大城市綜合模型研究等幾個階段 ( 周素紅等， 2005) 。近年來，國內學者也開展了大量的模型和理論研究。根據筆者及有關同志對國內外 1980 年以來對與城市研究有關的主要期刊的檢索和統計 ，發現 20 世紀 80 年代以來國內外城市學界在信息化等新領域開展了很多研究，且在總量上和比例上都呈上升趨勢，學科的交叉和信息技術的應用成為了城市研究領域中的熱點之一。其主要涉及相關的信息化、賽柏地 理學 、信息技術的發展、網絡城市研究、與信息技術的應用相關的城市建模研究等 。

其中，基于 GIS 的研究是重要的內容之一。近年來， GIS 在很大程度上開拓了城市研究者的思路，推動了城市地理學向微觀的社會、行為、心理研究與宏觀的物質空間研究相結合，靜態的城市現象描述與動態的演化模擬相結合，定性的分析、判斷、 總結 與定量的歸納、解析、模擬相結合的方向發展 。其中，與城市規劃管理密切相關的方向，包括：借助GIS 模擬城市發展演變，從而理解其發展演變的動態性，揭示城市微觀行為 ( 如人的活動 ) 與宏觀結果 ( 如城市空間形態發展演變 ) 。利用GIS 及數量建模 方法 ，結合社會、經濟分析進行研究等正成為城市研究中很活躍的一個發展方向 。

四、信息管理新技術

近年來，隨著計算機、網絡技術及交叉學科的發展，一方面，信息管理的技術手段逐漸更新；另一方面，技術的發展也反過來對城市規劃產生影響。

目前 ，城市規劃信息管理的方式主要包括文檔管理和圖形信息管理等，而辦公文檔管理具有一定的普遍性，采用 GIS 進行信息管理才是城市規劃管理區別于其他一般性信息管理的重要方式。 GIS 從 20 世紀60 年代產生之后， 20 世紀 80 年代逐漸在實際工作中得到推廣使用，目前，其理論也已經日趨成熟 ，研究和應用領域得到進一步拓展 。在城市規劃信息管理中， GIS 扮演著重要的角色。隨著城市規劃指導思想和管理需要，有關工作者對 GIS 的應用還進行了多方面的嘗試，這些嘗試主要包括以下幾個方面。

首先，越來越多的學者關注 GIS 在 社會 領域中的 應用 ，他們在城市規劃中，探討基于公眾參與信息平臺的建設 問題 。學者們認為“傳統的 GIS 是一種自上而下、理性的、技術性的工具”，如果一直沿用這種純粹技術性的工具，將面臨如 20 世紀 70 年代大型城市模型一樣的失敗。因此，不應僅僅將 GIS 作為一種“基于事實” ( fact based) 的用于描述簡單事實的規劃手段，而應作為一種獲取當地知識和與居民進行觀點交流的感知 分析 工具。

其次，也有學者開始關注信息系統建設的效益與費用問題 和數據共享問題等。正如 Kottman 所說：“我們擁有大量的數據，但我們的信息卻是匱乏的……我們能夠共享圖片，但卻共享不了地理信息。”另外， DQNghi 等人也開始關注如何整合與共享與土地利用有關的信息。

此外，越來越多的學者根據相關信息技術的 發展 ， 研究 了不同信息工具相互關聯，共同為城市規劃及其管理提供服務的手段，如WebGIS 、組件 GIS 、三維 GIS 和移動 GIS ，多媒體系統和 網絡 技術支持下的桌面多媒體網絡會議系統等

TU681

1674-3954（2011）03-0441-01