如何規(guī)范管理設(shè)計(jì)變更和簽證

萬成剛

（深圳市皇庭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，廣東，深圳，518000）

如何規(guī)范管理設(shè)計(jì)變更和簽證

萬成剛

（深圳市皇庭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，廣東，深圳，518000）

工程項(xiàng)目中規(guī)范、準(zhǔn)確地做好設(shè)計(jì)變更、簽證工作，對(duì)施工階段的成本控制將起到重要作用。文中對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證的概念與流程進(jìn)行分析探討，并對(duì)失效問題進(jìn)行解釋界定，另外文中對(duì)工程常碰到的零星委托處理方式進(jìn)行深入分析。

設(shè)計(jì)變更；簽證；規(guī)范管理

工程項(xiàng)目成本控制主要分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段的成本控制，施工階段的成本控制最重要的工作是對(duì)施工過程中的設(shè)計(jì)變更、簽證的管理。規(guī)范、準(zhǔn)確地做好設(shè)計(jì)變更、簽證工作，能及時(shí)掌握、控制設(shè)計(jì)變更、簽證的費(fèi)用，動(dòng)態(tài)地反映工程造價(jià)，對(duì)施工階段的成本控制將起到至關(guān)重要的作用。

一、設(shè)計(jì)變更、簽證的類型及內(nèi)容

規(guī)范、準(zhǔn)確地管理設(shè)計(jì)變更、簽證，首先要明確設(shè)計(jì)變更、簽證的分類和包括的內(nèi)容，明確施工階段哪些情況屬于必須辦理簽證，哪些內(nèi)容不用歸類到簽證范圍內(nèi)。只有清楚簽證的范圍和內(nèi)容，就不會(huì)混淆、錯(cuò)亂，不至于與結(jié)算圖出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象。例如按實(shí)結(jié)算的工程中屬于變更增加或取消的范圍，應(yīng)在竣工圖上進(jìn)行反應(yīng)。竣工圖是由原來的施工圖加上設(shè)計(jì)變更而形成的，是進(jìn)行竣工結(jié)算的最終依據(jù)，按竣工圖計(jì)算的造價(jià)再加上簽證造價(jià)就形成了最終的項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。在竣工圖上反應(yīng)了的變更不能再計(jì)入簽證，否則將造成重復(fù)計(jì)算，采用總價(jià)包干價(jià)格的工程除外。

設(shè)計(jì)變更的類型主要包括：（一）、由于設(shè)計(jì)單位的施工圖錯(cuò)、漏、碰、缺等情況導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng)。（二）、由于設(shè)計(jì)部改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工程內(nèi)容而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng)。（三）、由于工程管理部、監(jiān)理單位、承包單位采用新工藝、新材料或其它技術(shù)措施等而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng)。（四）、由于銷售部、客戶服務(wù)部、業(yè)主提出變更等而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng)。

簽證的類型主要包括：(一)、因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工部位需要拆除:主要內(nèi)容包括施工過程中出現(xiàn)的未包括在合同中的各種技術(shù)措施處理；在施工過程中由于施工條件變化、地下狀況（土質(zhì)、地下水、構(gòu)筑物及管線等）變化等而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng)；施工合同外，委托承包單位施工的零星工程。 (二)、合同規(guī)定需實(shí)測(cè)工程量的工作項(xiàng)目：主要包括紅線外施工道路的修補(bǔ)。

二、設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理流程

設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理流程要規(guī)范、明確，審批的權(quán)責(zé)要清晰，這樣可以有效地掌握設(shè)計(jì)變更、簽證的動(dòng)態(tài)，并且通過層層把關(guān)，更好地控制設(shè)計(jì)變更、簽證的成本。

設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理首先由設(shè)計(jì)、工程等立項(xiàng)部門根據(jù)實(shí)際情況提出變更指示或變更要求，然后由成本部根據(jù)變更資料進(jìn)行估算，經(jīng)辦部門根據(jù)費(fèi)用大小報(bào)審批權(quán)限人進(jìn)行審批，最后由工程部經(jīng)理審核簽發(fā)，工程師通知監(jiān)理、施工單位施工，由監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)工程師確認(rèn)完成情況，確認(rèn)后施工單位在5日內(nèi)上報(bào)變更結(jié)算書，成本部在5日內(nèi)審?fù)曜兏Y(jié)算并核對(duì)，簽字蓋章存檔。

值得一提的是流程中對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證實(shí)行先估算后實(shí)行這一過程很重要，有利于對(duì)整個(gè)動(dòng)態(tài)成本的管控：成本部對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證進(jìn)行估算完成后,應(yīng)就累計(jì)發(fā)生的成本(合同價(jià)＋已發(fā)生的累計(jì)變更、簽證額＋本次發(fā)生的估算金額)及后期可能發(fā)生的預(yù)估金額與目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比分析,如發(fā)現(xiàn)超目標(biāo)成本,應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)、工程等立項(xiàng)部門進(jìn)行溝通,由立項(xiàng)部門進(jìn)行優(yōu)化,以保證控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi)。如確因工程需要且無法優(yōu)化而造成超標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況上報(bào)集團(tuán)成本部,并按公司相關(guān)制度進(jìn)行成本預(yù)警。這樣就可以對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好的控制，有些公司在進(jìn)行動(dòng)態(tài)成本控制時(shí)對(duì)這一過程進(jìn)行了忽略，以至于對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證成本無法控制，造成有些簽證造價(jià)過大，大大地超出了動(dòng)態(tài)成本的目標(biāo)范圍。

三、設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理時(shí)效

設(shè)計(jì)變更、簽證辦理的時(shí)效性對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證管理工作非常重要，不及時(shí)、合理地處理設(shè)計(jì)變更、簽證，會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成重大的影響，而且對(duì)后續(xù)工作的開展造成障礙。設(shè)計(jì)變更、簽證時(shí)間拖延太久，時(shí)過境遷，原來的情況已經(jīng)完成或隱蔽，熟悉情況的工程師可能調(diào)換，造成設(shè)計(jì)變更、簽證論證、證據(jù)不足，給后續(xù)工作造成很大的困難。

正常的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)在有效簽字人共同簽署完成，并與承包單位核定費(fèi)用后，才通知承包單位開始實(shí)施，特急類設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證可以先實(shí)施再核定費(fèi)用，如屬隱蔽工程，則必須要求承包單位在隱蔽部位覆蓋之前提出預(yù)算并對(duì)清工程量。對(duì)于費(fèi)用未核定的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單，發(fā)包單位工程部必須督促承包單位盡快計(jì)算變更簽證費(fèi)用，最遲在變更簽證內(nèi)容全部施工完成后的5日內(nèi)（自監(jiān)理及甲方工地代表確認(rèn)完工情況的日期開始計(jì)算），向甲方報(bào)送完整的變更簽證結(jié)算書。設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證由成本管理部負(fù)責(zé)5日內(nèi)核定工程量，確定造價(jià)。監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)在變更、簽證內(nèi)容完成的5個(gè)工作日內(nèi)在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單上對(duì)完成時(shí)間和完成情況進(jìn)行說明。

在施工合同中，可能都會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理時(shí)效進(jìn)行約定，但實(shí)際操作起來，都不能夠按照約定的執(zhí)行，以至造成設(shè)計(jì)變更、簽證的管理難度和混亂，有的工程可能都竣工驗(yàn)收了，有些設(shè)計(jì)變更、簽證還沒有辦理，這其中有施工單位的原因，也有發(fā)包人的原因。

對(duì)于這個(gè)問題，我個(gè)人認(rèn)為可以采取以下方法處理：首先對(duì)于由施工單位的原因造成的，可以在合同附件中再簽屬關(guān)于設(shè)計(jì)變更、簽證辦理的協(xié)議，在合同或設(shè)計(jì)變更、簽證協(xié)議中約定：“承包方違反設(shè)計(jì)變更、簽證結(jié)算時(shí)間的違約條款，每拖延一天，則扣減上報(bào)結(jié)算總價(jià)的5%，扣完為止”等處罰等款，施工單位沒有遵照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)格按照處罰條款執(zhí)行。我認(rèn)為嚴(yán)格按照協(xié)議條款進(jìn)行處罰的話，施工單位還是會(huì)按照約定時(shí)效執(zhí)行的，因?yàn)闆]有哪個(gè)單位會(huì)和自身經(jīng)濟(jì)效益過不去。產(chǎn)生上述情況，最主要的原因還是發(fā)包人沒有嚴(yán)格按照合同或協(xié)議條款進(jìn)行相對(duì)有力度的管理,不嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議，施工單位就會(huì)找各種理由來延遲辦理設(shè)計(jì)變更、簽證。

其次對(duì)于由發(fā)包人的原因造成設(shè)計(jì)變更、簽證時(shí)效過長(zhǎng)，可以采取對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證時(shí)效處理納入到績(jī)效考核指標(biāo)，督促管理人員對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理效率，達(dá)到按時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、簽證的效果。

四、零星委托處理

在施工過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些合同范圍之外的零星工程，以簽證形式委托給承包單位施工，承包單位可能會(huì)以工程量少、施工難度大為由，采取報(bào)天價(jià)或者不平衡報(bào)價(jià)方式，以阻止發(fā)包人對(duì)其進(jìn)行委托，造成發(fā)包人無法有效控制成本、施工進(jìn)度拖延、工作時(shí)效降低。為控制工程成本和提高工作效率,我認(rèn)為對(duì)于造價(jià) 3萬元以下的工程可采取零星委托的方式來進(jìn)行處理。

零星委托一般由項(xiàng)目工程師進(jìn)行立項(xiàng)，經(jīng)過工程管理部審批后實(shí)施，委托給已簽訂零星工程委托協(xié)議的施工單位進(jìn)行，施工單位必須通過招標(biāo)確定，由成本部牽頭，工程管理部和成本部共同參加，開展招投標(biāo)工作，確定中標(biāo)單位后，簽訂施工合同，明確工程要求及費(fèi)用結(jié)算的各項(xiàng)條款。施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)工程師和監(jiān)理對(duì)施工質(zhì)量把關(guān)，對(duì)于隱蔽工程，必須在隱蔽前完成對(duì)實(shí)際施工工程量的復(fù)核和確認(rèn)，并做好有效記錄，工程驗(yàn)收后，主辦工程師在三天內(nèi)完成工程竣工驗(yàn)收并負(fù)責(zé)對(duì)工程量的審核，填寫《零星工程竣工驗(yàn)收單》。

零星工程委托作為獨(dú)立的委托事項(xiàng)應(yīng)單獨(dú)辦理結(jié)算和付款手續(xù)，可不作為主合同的增加內(nèi)容辦理簽證后并入主合同的結(jié)算中。

五、結(jié)束語

因設(shè)計(jì)變更和工程簽證而調(diào)整的工程量在整個(gè)工程中占有一定的比例，對(duì)工程的成本控制起著很重要的作用。又因?yàn)槠渖婕暗膬?nèi)容、 范圍廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，不具有一定的規(guī)律性，周期較長(zhǎng)，因此難以確定其造價(jià)。因此，要特別重視和做好設(shè)計(jì)變更和簽證工作，這項(xiàng)工作可為建設(shè)單位正確確定工程造價(jià)、控制投資提供依據(jù)。

TU255

1674-3954（2011）03-0433-01