淺談監理工作中的安全管理工作

曹文軍

（上海信產建設監理有限公司，上海，200065）

淺談監理工作中的安全管理工作

曹文軍

（上海信產建設監理有限公司，上海，200065）

本文基于作者在監理行業的實踐工作經驗，對建設監理在施工中的安全監理工作的現狀及安全監理的實施等問題進行了分析研究，對監理安全管理工作進行了宏觀的、綜述性的描述。根據上述對監理安全管理工作的分析、研究，提出了安全監理工作的主要實質性內容。

監理；安全監理工作；項目管理；安全管理；

一、前言

工程建設監理行業的產生和發展，是發展社會主義市場經濟的必然結果。工程建設屬事故多發行業，綜合分析建筑施工的特點是生產周期長，工人流動性大，露天高處作業多，手工操作多，勞動繁重，產品變化大，規則性差，施工機械品種繁多等動態變化，具有一定的危險性，故而安全監理工作也顯得尤為重要。建設監理行業在我國開始發展以來，安全管理就作為監理工作的重中之重來抓，多年的發展帶來了一整套相對完善的管理體系。

二、安全監理工作的現狀：

1、國內監理安全責任的擴大化

監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理安全方案”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。目前關于監理安全責任的問題仍存在一定的弊端。

2、國際監理行業對監理安全責任的界定

（1）國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。

（2）AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。

（3）ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。

3、我國對監理安全責任的界定

我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。

三、安全監理工作的實施

1、安全監理工作依據

明確在施工中監理方開展安全監理工作的依據，根據有關法律、法規、建筑行業標準、規范及安全生產條例等對施工安全管理工作進行監督管理。

2、安全監理工作目標

“安全第一、預防為主”是我國安全生產的方針，安全管理是監理企業管理中的一項重要內容，它包含施工現場的全過程、全方位和全體人員。因此，作為我們所有的安全生產管理人員，要從講政治、保穩定的高度，以對國家和人民高度負責的態度，狠抓安全監理工作，以竭誠服務的態度，盡心盡職為現場提供優質服務，配合各方搞好安全管理和協調工作，確保無重大傷亡事故，爭創文明工地。

3、安全監理工作崗位職責、責任制

（1）明確監理方崗位職責

確立總監理工程師崗位職責、總監理工程師代表崗位職責、監理工程師崗位職責、安全監理工程師崗位職責、監理員崗位職責，并上墻懸掛。安全監理工作貫徹執行“總監/總監代表制”，其他專職或兼職安全監理員及專業監理工程師對安全工作各盡其職，共同履行好安全監理的職責，控制項目安全風險。全體監理人員在總監/總監代表的帶領下，樹立全員參與安全監理工作的責任意識，合力實施安全監理的工作職責。

（2）督促施工方確立安全生產責任制

督促施工單位確立安全生產責任制，責任到人，由項目經理牽頭制定相應人員、相應施工班組等的安全生產責任制。如項目部管理人員安全生產責任制：項目經理、技術員、安全員、施工員、質量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉庫保管員安全生產責任制；項目施工班組級員工崗位責任制：生產班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設班、小型機械操作班安全生產責任制、塔吊起重班安全生產責任制、人貨兩用電梯操作員安全生產責任制。

（3）與建設方溝通落實安全生產責任制

與建設方溝通協商，在項目管理的實施過程中注重安全管理工作，共同監督管理施工單位的安全生產工作。

4、安全監理工作內容

（1）施工準備階段安全監理主要工作

①調查了解施工現場及周邊環境情況。

②告知建設單位的安全責任，并協助其及時辦理工程項目安全監督手續。

③審查施工總承包、專業分包、勞務分包單位的安全生產許可證，已及相互間的安全協議。

④審查施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員的數量與資格并督促對工人進行安全教育。安全教育制度為以下三點：1）新工人入場安全三級教育制度；2）變更工種工人的安全教育制度；3）特殊工種工人的安全教育制度。特種作業人員按照中華人民共和國國家經濟貿易委員會令第13號《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》施行。

⑤檢查施工單位施工現場安全生產保證體系，如安全生產責任保障制度和現場安全生產管理網絡，安全生產崗位責任制等。

⑥審核施工單位提出的危險性較大的部分分項工程一覽表（包括須經專家論證、審查的項目）和須經監理復核安全許可驗收手續的大中型施工機械和安全設施一覽表。

⑦審查施工組織設計中的安全技術措施或安全專項（重點是危險性較大的分部分項工程）施工方案。

⑧編制監理規劃中的安全監理方案及安全監理實施細則。

⑨對監理人員進行崗前安全教育，并配備必要的安全防護用品。

⑩在第一次工地會議上介紹安全監理目標、工作要求及安全監理人員等。

（2）施工階段安全監理的主要工作

①監督施工單位施工現場安全生產保證體系的運行及其專職安全生產管理人員的到崗與工作情況。

②監督以危險性較大的分部分項工程為重點的安全專項施工方案或安全技術措施的實施。

③復核施工單位大中型施工機械、安全設施的安全許可驗收手續。

④核查施工單位安全生產事故應急救援預案。

⑤參與施工單位組織的專項安全檢查（包括異常氣候和節假日施工的安全檢查）。

⑥參加安全監督部門對項目安全檢查后的項目安全生產狀況講評會。

⑦配合工程安全事故調查、分析和處理。

⑧對施工現場存在的安全事故隱患以及安全設施不符合安全標準強制性條文要求的情況，應書面通知施工單位及時予以整改。

⑨做好施工現場的廣泛宣傳和教育，抓安全管理機構、安全管理力度、勤檢查、保安全。

5、安全監理工作制度

明確安全監理工作制度，在施工過程中嚴格按照安全監理工作制度執行，確保安全管理工作的順利開展和實施。安全監理工作制度只要包括以下幾點：

（1）對施工方安保體系得督促檢查制度

（2）審查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案制度

（3）監督危險性較大的分部分項工程，安全專項施工方案的實施

（4）安全監理日記制度

（5）安全監理月報制度

（6）安全檢查與專題會議制度

（7）安全監理巡視與旁站查驗制度

（8）定期安全監理知識學習制度

6、安全監理工作資料

監理資料的管理為監理工作的順利開展創造良好的前提條件，經過科學整理的監理資料會成為監理信息資源，為監理工作提供有力的保證和支撐，也是監理工程師進行建設工程目標控制的客觀依據。安全監理工作資料的重要性不言而喻，它是安全監理工作在具體的施工過程中的主要體現，根據相應的資料可以對安全管理工作做一個直觀的了解，并規避相應的風險。

四、安全監理工作的重要性

加強安全管理，防止職業危害是國家的一項基本政策，是發展社會主義經濟的重要條件，是企業管理的一項基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業、交叉作業、垂直運輸以及使用各種電氣設備工具上，事故類別主要發生在高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害及坍塌五個方面。如何采取相應的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來的傷害降到最低，是安全監理工作的重中之重，也從一個側面體現了安全監理工作的重要性。

1、思想上要樹立安全監理工作重要性的認識

以往我們監理工作注重講三大控制（質量、進度和投資），兩大管理加一個協調，在現在的工程監理中，更加強調四大控制（安環、質量、進度和投資控制），在工作中，我特別感覺到安全和質量是重中之重，安全工作無小事。

2、建立相關的安全管理制度

為了做好安全監理工作，我們必須建立以下相關的安全管理工作制度，使安全監理工作能夠堅持做到規范化、程序化、標準化和格式化。

3、建立、健全各級安全管理網絡（體系）

為了做好安全監理工作，我們必須建立、健全從業主到監理、施工單位三級安全管理網絡（體系）。

五、結論

隨著監理行業的發展和安全監理工作的廣泛開展，安全監理工作在具體項目中的重要性彰顯的更加明顯，它作為項目管理中的一個重要組成部分，起著不可忽視的重要作用。

TU879

1674-3954（2011）03-0420-02