高速公路養護管理存在的問題及對策

安國峰

（黑龍江省龍建路橋第二工程有限公司，黑龍江，安達，150001）

高速公路養護管理存在的問題及對策

安國峰

（黑龍江省龍建路橋第二工程有限公司，黑龍江，安達，150001）

由于我國高速公路的建設發展異常迅猛,傳統的經驗養護管理模式已不能適應其發展要求,本文分析了高速公路養護管理存在的問題，在此基礎上，提出了相應的管理對策。

高速公路；養護；管理；分析

路面養護是公路養護工作的中心環節，是質量考核的首要對象，隨著管、養里程的增加，使用年限的增長，瀝青路面受到車輛荷載及自然因素的影響，高速公路相繼出現裂縫，麻面，松散，坑槽，沉陷，波浪，擁包，泛油，彈簧翻漿等破損現象，影響了高速公路的正常使用功能，因此，高速公路的養護與維修成為其正常運轉的關鍵。

一、瀝青路面破損分類和原因

高速公路瀝青路面破損主要分為四種類型：裂縫類、變形類、松散類、功能性破壞類。這四類破損的成因歸納如下

瀝青混凝土的溫度穩定性。影響瀝青混凝土溫度穩定性的因素有多種，主要是組成材料和施工質量的影響。（1）礦料與級配。盡量選用堿性礦料可提高與瀝青的結合力，從而提高瀝青混凝土的穩定性。最佳的礦料級配可增加內摩擦角和礦料間的嵌鎖作用，在條件允許下，增加碎石用量，可同時提高混合料的抗剪穩定性和抗車轍能力。（2）瀝青與油石比。選擇溫度穩定性好的瀝青是提高瀝青混凝土溫度穩定性和抗剪強度的主要措施，在規定瀝青標號范圍內使用較稠的瀝青可以提高瀝青混凝土的抗變形能力，瀝青用量宜控制在 3%-6%之間。（2）礦粉。宜使用石灰巖、冶金礦渣等磨成的堿性礦粉，應嚴格控制礦粉的用量，一般礦粉與瀝青用量比宜控制在 1.0-1.2之間。（3）施工質量。施工過程中拌和，攤鋪和壓實的質量以及施工環境均會影響瀝青混凝土的穩定性和技術性能。（4）水穩定性。從設計到施工水沒能得到有效控制。路面中的水存在形式多樣，作用方式也各有不同，動水壓力的作用影響瀝青與礦料的結合力，使混凝土合料的整體性受到破壞，外界水的沖刷破壞路面的材料結構，水的滲管會引起路基的不均勻沉陷。

二、我國高速公路養護管理存在的問題

由于我國高速公路的建設發展異常迅猛，傳統的經驗型養護管理模式已不能適應其發展要求，目前暴露的問題集中反映在以下幾個方面（1）養護信息化、機械化水平低。養護機械配套率不足，養護科技含量低，雖然一些地方的高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重。（2）養護管理體制不順。目前我國高速公路的養護管理大多仍采用事業型的管理體制，即使改制為企業的高速公路公司，其經營模式仍然沒有跳出這種模式的束縛，不能適應高速公路管理企業經營性要求，這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。（3）缺少養護定額與規范。截止目前，針對高速公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚未出臺，養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大，養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高速公路全方位養護的客觀要求。（4）養護管理人員的總體素質不適應高速公路養護的科學化、現代化水平的要求。一般從事高速公路養護的技術人員的比例不超過 30%，掌握新材料，新技術，新工藝的能力差，直接影響養護作業質量。管理者對養護的重要性認識不夠，對人才的投入不足，還沒有從落后的手工養護的思維中解放出來，造成養護人才短缺，沒有了科技創新的動力，上述問題已嚴重制約了高速公路的安全，快速，舒適，經濟等性能的充分發揮，已形成我國公路事業發展的瓶頸。

三、管養分離，公路養護市場化

1、積極培育養護工作市場。首先，積極推進養護單位企業化。將公路管理部門所屬的適宜于企業化運作的生產性單位與公路管理機構分離，按照現代企業制度，組建具有法人資格的獨立的專業化公路養護公司，參與市場競爭，其次，選擇靈活多樣的生產作業組織形式，根據養護專業化的發展趨勢，自主選擇生產作業組織形式，可以采取小修與保養分離的專業化作業方式，最后，要逐步放開養護市場，但為鼓勵養護單位加快改革的步伐，應該允許有一定的過渡保護期，等到養護企業形成一定規模，具有較強競爭力后再向全社會開放。

2、引進競爭機制，推行公路養護招投標制度。公中波 修保養實行招投標承包養護和合同化管理，承包人在契約規定期內自行組織生產，決定分配，較大型工程要面向社會進行公開招，投標，擇優選擇施工單位，通過實行養護招投標，使公路部門的管理工作由目標管理向合同管理轉變，促使公路養護真正走向社會化，市場化，形成國路民養的日常養護模式。

3、引進養護工程監理制。人事以及福利的改革解決的好壞是關系到機制改革是否深入的關鍵。目前養護工主要有三種形式。固定工，合同工，農民工。這些人員普遍文化低，難以適應現代化的公路養護作業要求，同時他們待遇低，有些養老保險也難以落實，因此，必須進行用工制度改革，可探討的辦法是：對老養護工人進行工齡買斷，內退，轉崗分流等后，剩余的養護工人逐步過渡到全員聘任制，同時根據不同的季節，要雇傭季節工，最終形成兩種員工結構，一是有文化，有技術專長的聘任制工人。二是雇傭的臨時工人，從而徹底打破傳統的用工界限，實行市場化管理。

4、制定與公路養護市場化相配套的管理辦法及實施方案。為規范公路養護市場，保障公路養護市場化健康發展，需制定出臺一系列相適應的管理辦法。（1）政府應建立養護市場準入制度，明確進入養護市場的條件，同時制定養護市場市場競爭和交易規則，保證市場主體按照統一的市場價格去獲取生產要素，真正實現公平競爭。（2）建立科學，規范化的養護質量檢測，監督系統，這是保證高速公路養護質量保證體系的重要環節。（3）規范高速公路養護資金的來源，保證養護資金足額投放。

5、注重科技，提高管理水平，加強機械化養護水平。目前，在高速公路管理中，無論是在路面檢測還是在數據采集，計算機綜合處理等方面都缺少一套成型的，科學的，權威的并且有推廣價值的養護管理系統，一切還都處于起步階段，檢測手段的精度和效率低，費用大，數據采集和積累的不夠，所以在管理上必須要走在前面。隨著社會的發展，原來以人工的傳統的養護方式已經不能適應現代交通運輸的需求，必須采用先進的養護機械設備及技術不斷改進和提高養護作業方式和施工工藝。提高養護作業的質量和勞動生產率，降低作業成本，但是，受到現有管理體制和養護經費等的制約，高速公路養護機械化的程度還遠低于社會總體發展水平，走機械化養護道路，必須配備相應的專用機械，對于比較鷺的養護設備，可以采用社會雇傭的辦法解決，這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費用。

6、提高養護管理者的素質和水平。在日常工作當中，養護計劃的制定和工作任務的安排等在很大程度上受到決策者個人的主觀因素的影響，所以有時在執行過程中難免出現一些漏洞和錯誤，這就要求管理者要有較高的綜合管理素質和果斷的決策能力，同時，要尊重客觀事實，反決策的依據建立在大量的養護實踐數據的積累和科學的分析的基礎之上，做到有章可循。

7、提倡“重建設、重養護”加強早期預防性養護。高速公路從通車運營開始，各項養護管理工作也就應運而生，高速公路養護的特點就是“預防為主”，“高速公路建設質量高，早期預防養護沒必要”的論斷在實踐是中是站不住腳的。實踐證明，做好早期養護，及時彌補建設過程中的不足，改善各項技術狀況，對于延長道路和附屬設施的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞，延緩大修周期，減低養護成本都有很大的益處，所以建設和養護同樣都是十分重要的。

[1] 周萍，國外高速公路養護管理體制對我國的啟示。[J]，交通標準化，2007。

[2] 交通部，高速公路養護質量檢評辦法[M]，北京，人民交通出版社，2008。

[3] 李平，高速公路養護管理模式的探索和思考[J]，科學之友，2007。

TU135

1674-3954（2011）03-0400-01