構建哈爾濱國際空港經濟區，以航空物流帶動區域發展

馬雙全 喬牧

（哈爾濱市城鄉規劃編制研究中心，黑龍江，哈爾濱，150000）

構建哈爾濱國際空港經濟區，以航空物流帶動區域發展

馬雙全 喬牧

（哈爾濱市城鄉規劃編制研究中心，黑龍江，哈爾濱，150000）

本文通過研究我國空港經濟發展的趨勢，結合哈爾濱市太平國際機場在機場網絡中的現實地位和特殊區位，分析構建哈爾濱國際空港經濟區的有利條件和帶動區域發展的重要意義，并提出具體發展建議。

空港；哈爾濱；經濟區

一、我國發展空港經濟的重要意義

第一，隨著我國新一輪產業結果調整，貿易方式發生轉變，高價值、高附加值、低重量、低體積（小體積）、高價值產品將逐步成為對外貿易主體，未來，國際航運物流量的標準化，高端化、高價值化是對外貿易發展的重要支撐。

第二，從我國當前的區域戰略布局來看，正在發生非常重大的調整。隨著板塊和經濟帶的戰略調整，制造業發展的選擇主要是電子產品、生物制藥等等，這些產業選擇都是高端的，高價值的，會產生相當大一部分的制造業的產品，必會對航空的這種要求會越來越迫切。

第三，中國是一個制造業大國，制造業的產值大約占全世界制造業產值的 16%到 18%。整體上看是在產業鏈的中低端，而同時流通競爭力又嚴重滯后于生產能力，提高現代流通的競爭力，已經是制約我國經濟發展的一個瓶頸。可以說，航空的運輸能力是現代流通能力中間的最高端的那一塊，航空運輸、高速鐵路運輸加上高速公路，這將極大提高我國的現代流動能力，提高國際競爭力。

第四，實施綠色戰略，建設低碳經濟。航空運輸從某個角度講是屬于低碳行業的。

二、哈爾濱市在航空運輸網絡中的現實地位

1、概況

哈爾濱太平機場是國內機場體系中的干線機場，通航的國內城市主要有北京、上海、深圳、廣州、青島和大連，國外城市主要是漢城、新瀉、伯力、海參崴等。2009年旅客吞吐量超過656萬人次，貨郵吞吐量達到6.62萬噸，客貨量均列全國機場的第22位。可辦理110多個國家的客貨聯運業務，在哈爾濱太平國際機場落戶的航空公司已達18家。

2、地理位置的特殊性

國際航空客貨運輸傾向于采用飛行距離最短的大圓航線，在現實中，中國和東南亞與北美之間有大量航班飛經哈爾濱上空。

中國和東南亞、北美都是世界上舉足輕重的地區，相互之間現實的和潛在的航空聯系巨大。其中，中國是全球人口最多、發展最快、目前已位列世界第二的經濟體，而美國則是全球最大、高科技最為發達的經濟體，相互依存程度很大，航空物流聯系日益重要。可以認為，哈爾濱的特殊地理位置意味著巨大價值，而且越來越重要。

3、機場規劃及其局限性

（1）全國民航機場規劃中的哈爾濱

《全國民用機場布局規劃》于2008年初獲得國務院批準。根據規劃方案，黑龍江省將在現有哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯、黑河機場的基礎上，新增漠河、大慶等5座機場，哈爾濱機場得以擴建。

該規劃對于未來包括哈爾濱在內的眾多機場在樞紐、骨干、干線和支線機場體系中的定位并沒有明確安排。但可以預期的是，隨黑龍江省內支線機場數量和航空運輸量的大幅度增加，哈爾濱機場將發展成為區域樞紐機場。但是，該規劃沒有注意到哈爾濱的特殊地理位置，以及在國際航空運輸方面的發展潛力。

（2）哈爾濱太平國際機場規劃

國家審查批復的《哈爾濱太平國際機場總體規劃》中確定哈爾濱機場將發展成為東北亞區域性樞紐機場，其在中國東北部和全國范圍內以及與周邊國家進行旅客和貨物的運輸中轉和航班的技術中轉有重要的戰略意義。

該規劃雖注意到黑龍江省和哈爾濱市是中美航空運輸聯系的通道，但對太平機場的定位仍然是“東北亞區域性樞紐機場”，提供中國東北、全國以及周邊國家運輸中轉。這種定位不免失之籠統、模糊，特色不鮮明，還沒有把哈爾濱放在全球航空運輸網絡中加以定位。

三、哈爾濱構建國際空港經濟區的發展優勢

韓國仁川與哈爾濱相距不遠，兩者在亞洲與北美航空運輸網絡中的地理位置有較多的相似性，目前仁川機場已經發展成為全球第四大貨運機場，其中 50%左右的貨物是中轉貨物，這些中轉貨源大部分是來往于中國的。仁川成功的案例是對建設哈爾濱空港經濟區戰略可行性的有力證明，同時這一戰略實施也必然要面對仁川這一競爭對手。

總的看來，就地理位置和航線比較而言，哈爾濱與仁川機場以相似性為主，略有差別。除了位置因素以外，在與仁川機場的競爭中，哈爾濱的最有利條件是其作為中國國內機場的身份，以及因此具備的立足中國市場基礎上開發中美航空貨運和CAFTA與NAFTA間航空物流的優勢。

第一，兩個城市面臨的國際政治軍事環境不同。哈爾濱市作為中國東北北部的樞紐，安全且穩定；而仁川則長期處于朝韓戰爭再起的陰影下，不利于國際企業的長期投資，前一段時間的朝韓炮戰印證了這一事實。

第二，如果以哈爾濱為航空物流樞紐，中國廣大腹地到這一樞紐的運輸則簡化為國內運輸，由于要素成本低廉、交接手續簡便，在運輸價格和速度方面會有提升競爭力的先天優勢。

第三，伴隨中國航空物流業的發展，中國本土航空物流企業的成長壯大也是可以預期的，這些企業必然以國內機場為主要的運作樞紐。

第四，哈爾濱還具備地面物流的優勢。中美間的航空貨流從重量上看是極不平衡的，以從中國輸向美國為主。總的看來，哈爾濱在以中國為主要貨源地的地面運輸中具有明顯的競爭優勢，通過鐵路和高速公路都可以實現門到門的運輸。何況，現實中黑龍江省與國內各地區之間的貨運是以糧、木、煤等“原”字號大宗貨物輸出為主，有大量空車返回。結合航空樞紐發展多式聯運，將起到平衡物流，減少浪費的作用。

第五，哈爾濱是中國著名的旅游城市，有“冰城”之譽，也是中國申辦冬奧會的唯一備選城市。對航空客運、貨運潛在需求大。作為最重要的國際賽事活動，冬奧會的申辦也可能成為城市功能提升、成為空運樞紐的重大契機。

四、發展建議

第一，依托的機場本身的條件，進一步提高哈爾濱太平國際機場在國家航空布局體系中的地位，加快機場擴建。機場本身的條件包括軟硬件兩個方面，硬件方面包括機場的跑道、候機樓、停機位、貨運設施、維修后勤、未來發展空間等：軟件方面包括空港的戰略定位、區位優勢、機場的信息系統、航線資源、服務質量等，只有這兩個方面都達到一定程度，空港經濟的發展才有基礎。

第二，結合哈爾濱產業基礎和經濟發展階段，近期應以吸引國家物流公司入駐，適時開展國際中轉業務，發展電子、精密機械和時鮮產品包裝加工為主。依托空港的發展，空港經濟區的形成會加速，同時輻射范圍、帶動能力進一步增強，從而推動地區產業結構的調整和升級，提升地區經濟的發展水平和國際競爭力。

第三，完善地面交通條件，擴寬機場高速公路，建立外環高速公路和貨運專用通道，與高速鐵路連接。這種能夠提供順暢流通環境的能力是企業選址所考慮的重要因素。直觀地講，地面交通越暢通，機場的輻射能力越強，空港經濟發展越有條件。

第四，借助政府的政策支持，比如開放第五航權、建設資金的投入、規劃控制、征地拆遷、空域協調、航權申請、凈空保護、交通配套、稅收優惠、環境保護等。空港經濟的發展需要政府支持協調的問題很多，單靠一個企業或是經濟開發區的力量是無法解決的。

第五，解決通關條件，與首都空港貿易區協調分工，爭取享受首都空港自由貿易區的部分通關政策。高效的貨物運作效率、高質量、滿足貨主服務要求的多功能服務，較少的貨物中轉時間，便利的VAT（增值稅）稅制等，將提高該地區的吸引力和競爭力，促使更多空港產業落地生根，加快空港經濟的形成和發展。

第六，建設良好的生態環境和附屬設施，對空港經濟區內建設活動納入市級規劃控制，對機場周邊土地上的建設活動特別加以嚴格限制，禁止一切非屬航空物流樞紐規劃的建設活動，為航空物流和臨空產業的發展留有充足余地，規劃當中應考慮到配套的附屬設施，包括住宅、學校、醫院、金融機構、休閑等與空港經濟區發展緊密相聯的商務設施。

TU120

1674-3954（2011）03-0371-01