淺談建設項目實施階段的工程造價控制

廖義誠

（廣西華錫集團股份有限公司，廣西，柳州，545005 ）

淺談建設項目實施階段的工程造價控制

廖義誠

（廣西華錫集團股份有限公司，廣西，柳州，545005 ）

工程造價管理是建設工程全過程管理的重點與關鍵。建筑工程一般投資都較大、有著較長的施工周期、工程建設的過程中受到眾多因素的影響。當前建筑工程的造價控制工作都比較復雜，是一項重要的工作。對建筑工程的造價進行控制，需要在施工前和施工的過程中加強管理工作，從而控制好工程的造價，保證工程的質量和施工工期。本文就建筑工程造價管理進行了詳細的分析和研究。

建設項目；實施階段；工程造價；有效控制

建設項目工程造價控制，是指在達到項目設計質量標準的前提下，在投資決策、項目設計和施工等階段將造價控制于審批限額內，力求實現人、物、財的合理經濟使用，獲取最佳的投資效益和社會效益。其中，項目實施階段是將原材料、半成品等打造為工程實體的基本環節，是建設費用消耗最多的階段，出現投資浪費的可能性最大。因此，項目實施階段的工程造價控制是建設工程全過程管理的重要組成部分，值得認真研究和探索。

鑒于工程造價的控制管理的動態性，加之建筑市場的變化，工程投資的確定與控制也更為復雜，這就要求工程造價管理須貫穿于項目實施的全過程。

一、推行工程量清單招標投標，加強合同管理

招投標制度是工程造價控制的有效手段，通過招投標可以降低工程投資，，縮短建設投資回報周期，直接提高工程經濟效益。作為施工階段造價控制的基本依據，嚴謹的施工承包合同與合同管理是減少甲、乙雙方履行合同義務中糾紛出現次數，維護共同利益、控制工程投資造價的重要保障。

1、嚴格推行招投標制度

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》明確指出，招投標應當采用工程量清單。這就要求建設單位展開招標工作時，除在招標文件中列入招標須知前附表、合同協議條款、格式、技術規范等內容外，工程量清單也須作為投標報價文件的組成部分納入其中。工程量清單編制應符合四統一的原則，即項目編碼、項目名稱、計量單位與工程量計算規則應符合招投標文件的格式標準，依據設計圖紙計算、統計和排列后，即可得出工程量清單。工程量清單的編制應做到客觀、公正、科學，清單編制人員在編制過程中，應主動征詢技術人員、深入現場，對設計圖紙與招標文件提出的工作內容、技術要求作詳細分析。因此，清單編制人員應盡可能地選取熟悉工程造價專業知識，且具備相應工程設計、材料知識和施工經驗的技術骨干，才能很好地保證工程量清單的科學性與準確度。

2、認真做好評標工作

評標工作中，應尤其注意總報價和單項報價的綜合評審。總報價最低不等同于單項報價最低，總報價符合要求同樣也不能證明單項報價符合要求。為防止投標人在人為控制總造價不變的情況下，降低工程量變化可能性低的項目單價，提高變化可能性較高的項目單價，最后在竣工結算時追加工程款。評標人員必須注意單價與相應工程量的綜合評審，重點分析工程數量大的項目單價。此外，項目單價與施工工藝、方案、工作內容以及施工隊伍資質的綜合評審，也需要得到進一步的重視。

3、加強合同管理，控制工程造價

施工合同是施工階段造價控制的依據，也是有效的法律手段。故此，要增強合同管理意識，完善合同條款，才能保證合同的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同補充協議以及日常的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和補充。相關的材料要保存完整，同時建立技術檔案，要定期或不定期的對合同執行情況進行動態分析，根據分析情況采取相應的措施，減少索賠的發生。

二、細化施工管理，控制預算外支出

在施工過程中加強管理，是控制工程造價的關鍵內容。在施工的過程中涉及到工程的材料價格、材料代用、施工方案、施工組織設計、設計變更、現場簽證，額外用工及各種費用的控制等工作，增加了施工管理的不確定性，給施工管理帶來難度，是施工階段的重點和難點，同也對工程造價有著決定性影響。

1、對材料的供應和使用加強管，控制好材料費用

材料費通常占工程預算費用的70%～80%，是工程造價控制的主體內容。而工程材料供應如存在多種渠道，則可能出現結算時同一材料不同價格，這對工程造價控制極為不利。因此，施工階段材料價格控制，應盡可能就大宗材料和價格偏高的材料公開的招投標，確定單價，進而達到工程造價控制目標。同時，造價管理人員也應關注市場行情，根據工程進度深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工結算提供準確的依據。

首先是材料供應。施工中使用的建材首先應根據設計單位的要求確定品牌、規格和材質，根據工程量的實際需要，嚴格的審核物料供用計劃，對材料商供貨要認真挑選。在進行材料采購時。由于水利水電工程的建設十分復雜，采購業務會面對紛繁復雜的各種材料采購。工作中要保證品牌、數量(含實際損耗)、規格等各種標識的清晰，保證模板、材質等必須一次要到位，不能因為材料采購問題而影響材料的使用和延誤工程進度。

其次還要對材料的使用情況加強審核。在施工的過程中定額消耗的材料數量和價格直接影響整個工程的最后投資金額，因此很多施工單位在編制決算時提供的數據往往會存在水分，施工單位會虛報材料用量和價格。所以需要對材料的實際用量和價差重點審核。對材料價差進行結算時，要根據招標文件的規定、實際市場水平以及行業定額消耗標準。在審核材料的用量時，重點審查是材料的使用數量，是否按圖紙和定額標準計算特各種材料的定額用量，以及是否人為的提高材料的損耗率等。

2、對設計變更嚴格的審查，避免不合理的支出

影響施工階段工程造價控制一個重要因素就是工程變更。導致設計變更的因素很多，包括補充原設計的技術資料、設計工作本身的漏項、錯誤以及因為其它原因而修改。現場簽證和設計變更有著截然不同的性質。所有屬于設計變更范疇的，一定要按設計變更處理，不能隨便的按現場簽證處理。應盡量提前設計變更，要把設計變更盡可能的控制在初期設計階段，對工程造價影響很大的重大設計變更，必須要先算賬后變更。不能出現通過設計變更而對原有的建設規模進行擴大、追加建設內容、人為的提高建設標準。

3、嚴格記錄工程量，確保計量的準確

根據技術規范、質量合格證、設計圖紙和工程量清單，計量承包人所完成的工程量。計量的項目包括合同文件中規定的項目、工程量清單中的所列的項目和工程變更項目。監理員在施工現場直接獲取或者復核承包人所完成的施工工程量，并對計量憑證進行簽字。各專業的工程計量工作由專業監理工程師完成，審核原始憑證和工程計量的數據。

三、加強結算管理，嚴格把好審核關

建筑工程竣工決算指的是所有的建設項目都竣工后，按照國家有關規定建設單位在新建、擴建和改建的建筑工程項目的竣工驗收階段對竣工決算報告進行編制。在竣工決算時的計量單位指標是貨幣和實物數量，對建筑工程從籌建開始到一直到工程竣工交付使時全部建設費用、財務情況以及建設成果的綜合性的總結文件，這是竣工驗收報告的關鍵內容，通過這個報告可以對新增固定資產價值進行正確核定，對投資效果進行考核和分析，反映建筑工程的實際造價和投資效果。

1、根據合同，嚴格審核所有開支

在工程結算時必須要依據現行的工程造價管理規定，根據在施工合同中甲乙雙方的約定，審核計算竣工圖里以及隱蔽簽證、設計變更和現場簽證，審查是否依據合同和圖紙完成全部工作，核實所有的工程變更是否存在，該減的減，該增的增。注意各項費用的計取，防止計算誤差，嚴格把好審核關。要實行工程尾款會簽制度和工程結算復審制度，保證建筑工程結算的準確。

2、仔細審核工程量的真實性

要根據施工合同規定，仔細查看驗收記錄、施工記錄以及變更簽證手續，準確的對工程量進行核實。同時還要對定額套用的合法性、合理性進行審核，審核是否存在錯用定額、套高原有基價以及重復選用子目等情況。對那些容易漏計和重復計算的部分，要通過不同方法進行計算來核對。要對各種數據、票據嚴格的審查。避免存在施工過程中沒有出現的費用，在最后竣工結算時列入很多不合理的費用。

建筑工程建設面臨著投資規模大、建設施工周期長、同時各種可變因素較多，有效的控制投是個十分復雜的系統工程。控制好工程的投資，必須在項目工程施工的過程中進行全方位、全過程地科學監管，對影響建筑工程成本的各個環節要認真把關,采取責任分解、核算考核和目標控制等措施,才能最大程度地降低工程的造價。

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TU844

1674-3954（2011）03-0080-01