宅基證部分破損就應認定為無效證件嗎？

宅基證部分破損就應認定為無效證件嗎？

□袁俊杰

案 例

家住睢縣澗崗鄉張樓村的劉某與蔡某是南北鄰居，劉某居住的宅基居南，蔡某管理的荒地（坑）居北。劉某的宅基是上世紀七十年代原生產隊為其規劃的老宅基，南北長為18米，規劃后次年劉某開始建房，由于其宅基北側是個大坑，劉某無法蓋到北邊邊界處，便在房后留了2米土地作為滴水使用。1982年，縣政府按原規劃面積為其頒發了宅基證。劉某宅基北側原是生產隊的官坑，原生產隊同意讓蔡某管理使用，蔡某在坑內及坑周圍栽植了一些樹木，雙方相安無事多年。

2000年夏，雨水較大，對劉某房后的滴水沖刷嚴重，劉某為了保護房屋，欲將其房后的2米滴水土地硬化。蔡某認為：劉某堂屋北側的坑地既然原生產隊已經批給蔡家，那么包括坑沿部分就應歸蔡家使用。因此，蔡家阻止劉某硬化，并在坑南沿、劉某房后滴水部分栽上樹苗。劉某一怒之下將蔡家所栽樹苗砍掉，并向睢縣人民法院提起民事訴訟。由于劉某持有的宅基證保管不善，導致該證的“縣政府印章及頒發日期”處部分缺損，雖然有該證的存根，且存根與該證在內容完全一致，但睢縣法院仍以劉某持有的宅基證缺損為由，對該證不予確認，認定劉某無宅基有效證件，劉某不能證明房后的2米土地屬于自己，訴蔡某侵權不成立，并判令劉某賠償蔡某樹苗款。劉某不服，提起上訴，二審維持了一審判決。

評 析

對于人民法院在劉某提供的宅基證效力的認定上，筆者有不同看法：

本案中，劉某的宅基證是1982年宅基規劃時縣政府頒發的。并且該宅基證記載內容與1982年的土地登記存根完全相符。根據我國《土地管理法》第十三條規定：“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”《土地登記辦法》第七十條規定：“依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”原《土地登記規則》第六十五條規定：“土地登記卡是土地登記的主件，也是土地使用權、所有權和土地他項權利的法律依據；土地證書是土地登記卡部分內容的副本，是土地使用者、所有者的土地他項權利者持有的法律憑證。”《土地登記辦法》第十六條規定：“土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。土地權利證書記載的事項，應當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。”《物權法》第十七條規定：“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。”人民法院以劉某持有的土地證書破損為由否認該宅基證的法律效力是不妥的。

睢縣國土資源局）