發揮機制作用 提升管理水平為中原經濟區建設提供有力支撐
——在全省國土資源系統發揮機制作用提升工作水平現場交流會上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

發揮機制作用 提升管理水平為中原經濟區建設提供有力支撐
——在全省國土資源系統發揮機制作用提升工作水平現場交流會上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2011年7月31日）

一、深化機制創新，發揮機制作用，提升保障和促進科學發展的水平

2008年以來，我省從完善和創新管理機制入手，著力解決制約資源保護與合理利用的根本性問題和深層次矛盾，積極探索保障和促進科學發展的新路子。

一是強化了共同責任機制，促進了國土資源保護。省政府下發了《省轄市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，省、市、縣、鄉各級政府層層簽訂了目標責任書，將耕地保有量和基本農田保護指標層層分解落實，并納入各省轄市政府年度綜合目標考核體系。建立了違反土地管理規定行為警示約談制度，對年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例達到12%以上的市、縣政府負責人進行警示約談。省法院、檢察院、公安、監察、國土資源等部門建立了查處國土資源違法犯罪案件協調聯動機制。

二是完善了調控與市場機制，加快了資源利用方式轉變。編制實施了新一輪土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃，實現了土地規劃與城鄉體系規劃、產業集聚區規劃的精準對接。構建了省部合作平臺，啟動了中原經濟區國土規劃編制工作，對國土空間利用進行科學調控和引導。堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”，從事實上實行了差別化的土地供應政策。持續推進礦產資源整合，促進重要礦產資源向優勢骨干企業聚集，加快產業結構調整升級。搭建政府投融資平臺，把推動開發建設和投資、保障資源供應的安全性和可持續性有機地統一起來。

三是健全了開源節流機制，增強了資源保障能力。部署推進農村土地綜合整治，啟動了“千村整治”示范工程。開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點，從一定程度上緩解了建設用地緊張壓力。圍繞“一個載體、三個體系”，推進產城互融、協調發展，大幅度提高土地利用效率，建設節約集約利用資源示范區。以創建國土資源節約集約模范縣（市）為載體，大力推廣多層標準廠房等先進節地技術和礦產綜合開發利用技術，推動資源節約集約利用。持續加大地質勘查投入，地質找礦接連實現多項重大突破，礦產勘查開發“走出去”戰略取得重要成果。

四是深化了創新與合作機制，提高了管理工作水平。省部加強合作，以整裝勘查和深部找礦為重點，全面實施了“6139”地質找礦行動計劃。省屬國有地勘單位與內外資企業以及有關市、縣政府加強合作，形成了多個“找礦聯盟”，促成了多家單位聯合會戰、多類專業人才協同攻關、多種資源要素合理配置有效利用、多種投資主體同擔風險共享成果的新格局。積極創新地質找礦機制，探索礦產資源勘查開發新形式，創造了在全國有重大影響的“嵩縣模式”。加強科技創新平臺建設，批準設立了8個重點實驗室和13個工程技術研究中心。

盡管我們在機制建設上取得了一定成績，但問題和不足也十分突出。一是該細化的沒有具體細化。二是該落實的沒有完全落實。三是已實施的措施成效不明顯。四是已出臺的政策執行不到位。這些問題都需要我們認真研究、加緊解決。省廳及各市局都要緊密結合業務實際，進一步創新思路，加大力度，充分發揮機制的作用，提升我們的工作水平。

二、應對嚴峻形勢，破解保障難題，為中原經濟區建設提供有力支撐

今年是“十二五”開局之年和中原經濟區建設全面啟動之年。上半年，全省經濟增長速度、結構、質量、效益均呈現出近年來少有的好態勢。這種好的發展態勢、趨勢和氣勢，在下半年將得到進一步鞏固和延伸。特別是中原經濟區建設正式上升為國家戰略，必將對全省經濟社會發展產生強烈的推動效應，從而給土地、礦產等各種生產要素的供給帶來更大壓力。省委、省政府對國土資源工作非常重視，明確把加強土地開發利用管理列為今年保障全省科學發展的八項關鍵舉措之一。從上半年情況看，各項工作進展順利，成績超出預料。

一是建設用地需求大幅上升，用地保障力度空前加大，而計劃指標不足的矛盾日益突出。上半年，全省建設用地保障工作成效顯著，先后保障了206個重點項目建設用地，占全年項目總數的53%。下半年仍有47%的重點項目、30多萬畝建設用地需要保障，用地保障壓力前所未有。

二是土地供應結構進一步調整和優化，而供地率總體偏低的問題仍然較為突出。上半年，土地供應結構有所優化，工礦倉儲用地所占比重同比上升12.1個百分點，住宅用地所占比重同比下降4.4個百分點。但國有建設用地供地率仍不理想，與建設用地需求急劇增加、用地審批量增幅較大的趨勢不相適應。

三是耕地保護成效顯著，而實現建設占用耕地“占補平衡”的難度進一步增大。上半年，耕地“占補平衡”任務全面落實，補充耕地項目及時入庫，2010年度新增費項目開工率達75.6%，土地整治重大工程進展順利。然而全省宜耕后備土地資源少、開發難度大，加上國家重點交通、水利項目沿線占用耕地多，實現“占補平衡”的壓力越來越大。

四是勘查開發力度加大，而資源保障能力仍亟待增強，地質災害防治必須引起高度重視。上半年，我省找礦突破戰略行動全面啟動，礦產資源整合順利通過公安部、國土資源部等9部委組織的聯合檢查驗收，但礦產勘查開發中的一些深層次矛盾和問題仍亟待解決。地質災害防治形勢嚴峻，特別是汛期地質災害防治工作面臨重大考驗。

在日前召開的全省經濟運行工作電視電話會議上，郭庚茂省長講到國土資源工作時再三強調：一是要堅守“紅線”，不能有幻想；二是出路在于挖潛，主要在于挖潛；三是必須采取強有力的措施，推進節約集約。我們要按照這一要求，扎扎實實地做好下半年工作。

（一）積極有效地拓展發展空間，千方百計保障重點區域、重點項目和重點民生工程的建設用地需求。一是精心運作，用好增量。集中用好有限的建設用地指標，優先保障省市重點項目、重大民生項目和基礎設施項目建設用地需求。要積極穩妥地用好增減掛鉤周轉指標，適時審批一批項目好、見效快的掛鉤規劃，緩解用地緊張壓力。要嚴格用地審批，抓緊健全評估機制。二是抓住關鍵，盤活存量。要加強對已批建設用地的供應、使用情況的全程監測，集中開展好批而未用土地清理整頓，依法對閑置土地進行處理和調整使用。三是嚴格管理，提高質量。要深入開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，優化土地利用布局和結構，加快推廣先進節地技術，嚴格執行國家產業政策和供地政策，嚴格行業用地標準，全面落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，完善節約集約用地評價體系和激勵約束機制，實現項目集中布局、產業集群發展、土地節約集約利用，提升土地投入產出效益。四是研究政策，先行先試。從我省實際出發，加快研究探索保障中原經濟區建設的有效途徑，加強前瞻性調查研究，對相關政策進行研究和細化，同時學習借鑒外省先進經驗，積極開展試點。

（二）認真負責地堅守耕地“紅線”，加大力度做好耕地保護工作。我省提出要走一條不以犧牲農業和糧食為代價的“三化”協調發展之路，保護耕地、保護糧食是題中應有之義。要依照2011年度新增建設用地土地有償使用費分配使用新機制，安排確定一批高質量的土地整治項目，建成一批整治效果較好、建設管理較規范、規模在10萬畝以上的市級項目區和100萬畝以上的省級項目區。制定規范有序的耕地后備資源開發計劃，做好建設占用耕地“占補平衡”工作。加大農村土地整治力度，積極推進“田、水、路、林、村”綜合整治，全部啟動1000個村整治試點。

（三）更加努力地探索實踐，強力推進礦產資源管理與地質環境保護工作。一要加快地質找礦“6139”行動計劃實施進度。加強省地質勘查基金項目管理，積極爭取中央地勘基金投入，加緊申報和實施中央地勘基金項目、國家地質調查局基礎地質項目，促進地質找礦新突破。二要全面推進第二階段礦產資源整合。采取有效措施，加快實施整合方案，妥善解決歷次整合的遺留問題，爭取實現資源整合新突破。三要建立和完善礦業權有形市場。加大市場配置資源力度，進一步規范探礦權、采礦權招標拍賣掛牌管理和協議出讓工作，促進資源合理配置。四要進一步落實地質災害綜合防治制度。強化地質災害防治責任，對大中型隱患點進行重點排查治理，實行“難治理的優先搬遷避讓，難搬遷的確保治理到位”，新建項目嚴格實行地災危險性評估。健全地質災害群測群防體系，嚴格汛期地災防治值班報告制度，加強應急保障體系建設，努力減少災害損失，確保人民群眾生命財產安全。

三、嚴格監督管理，遏制違法違規，確保國土資源開發利用與管理秩序持續穩定

近年來，隨著我省國土資源執法監管體系的逐步完善，行政執法工作取得明顯成效。各級政府和相關部門嚴格監管的共同責任得到加強，依法依規管地用地、管礦用礦的意識得到強化；動態巡查體系逐步完善，村級協管員制度普遍得到落實；國土資源執法監管聯席會議制度初步建立，一些地方探索建立了國土資源執法警察支隊；衛片執法檢查和約談問責實現常態化，國土資源開發利用秩序持續好轉。

但是，隨著進入“十二五”以及中原經濟區建設的全面啟動，新一輪招商引資、產業轉移、新區建設的熱潮快速來臨。受年度用地計劃指標緊張、一些項目用地得不到及時審批，以及執法手段有限、違法成本偏低等諸多因素影響，潛在的違法違規用地沖動始終存在，反彈壓力增大。這就需要我們高度警惕，采取措施，積極應對，防患于未然，必須做到心中有數、提前謀劃、主動作為，疏、防、堵結合，進一步完善國土資源執法監管機制，把違法行為遏制在萌芽狀態。

一是要持續強化依法依規用地意識。針對各地出現的新一輪發展熱潮，國土資源部門特別是各單位的“一把手”，要利用一切機會、采取各種形式，堅持不懈地宣傳領導、宣傳群眾、宣傳社會，轉變思想觀念，轉變發展方式和管理方式，增強全社會依法依規用地的自覺性、主動性。二是要及早謀劃用地對策。在資源剛性需求上升、剛性制約增強的情況下，要主動作為、及早謀劃，加強同發展改革、規劃、建設、交通、水利等部門的密切合作，提前摸清用地家底，分類排隊研究對策，變被動為主動，從容應對用地緊張形勢。三是要切實加強執法動態巡查。持續發揮好省、市、縣、鄉（鎮）四級土地動態巡查體系的作用，發揮好村級協管員的作用，責任到人、分片包干，實行日巡查、周通報，加大動態巡查力度，對違法違規用地案件真正做到早發現、早制止、早查處，努力把違法用地問題解決在萌芽狀態。四是要認真整改衛片執法檢查和例行督察中發現的問題。針對2010年度土地礦產衛片執法檢查和上半年國家土地督察濟南局對我省開封、洛陽、南陽、商丘4市例行督察中發現的突出問題，各地一定要認真對照檢查，抓緊時間整改，確保整改到位，爭取一次性通過國土資源部的檢查驗收。五是要嚴肅查處各類違法違規案件。7月20日國務院召開常務會議，要求各地必須堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，依法依規管地用地，堅決防止違法違規用地反彈。我們要認真貫徹落實國務院常務會議精神，加大執法監察力度，嚴肅查處各類違法違規案件，敢于碰硬，不怕得罪人，始終保持高壓態勢，堅決遏制違法違規用地反彈的勢頭。

四、完善管理機制，加強素質建設，努力提高國土資源管理工作水平

當前，國土資源部門面對的矛盾越來越多、壓力越來越大，各方面的監管也越來越嚴。無論是省廳機關還是市、縣局，必須把加強自身建設、提升素質水平放在更加重要的位置。

（一）強化大局意識，加快思想觀念轉變。當前，加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興，就是河南“最大”的大局。全系統各部門、各單位一定要緊緊圍繞這一大局，將工作的出發點和落腳點轉變到保障中原經濟區建設上來，將思想的關注點和興奮點轉移到研究探索破解“兩難”的政策措施上來，迎難而上，順勢而為，抓住機遇，開拓創新，以更加振奮的精神、更加堅定的意志和克難攻堅的勇氣，為中原經濟區建設作出應有的貢獻。

（二）適應形勢需要，加快干部素質轉變。一是加強業務知識學習研究。學習研究業務知識、靈活運用相關政策，是我們創新機制、提升能力的基礎。從8月下旬開始，省廳機關將舉辦學習講堂，由各業務處室主要負責同志輪流主講，爭取以講帶學、以學促干。各省轄市局也要結合本單位實際，采取務實、有效的措施，提高大家學習、研究、運用政策的積極性和主動性，開展各種形式的教育培訓和研討交流，使學習成為常態，促工作進入狀態，加快提升干部職工的思想層次和工作水平。二是加強干部培養鍛煉。要積極穩妥地推進干部交流，對重要部門、關鍵崗位的干部進行定期輪崗，選派優秀年輕干部到基層一線培養鍛煉，多方位、多層次地培養和鍛煉干部，為干部全面成長創造條件。三是改進干部考核評價。要進一步增強干部考核的針對性和有效性，堅持日常考核與年度考核相結合、業務工作與隊伍建設相結合，把工作實績考核放在更加突出的位置；要進一步強化對考核結果的運用，把考核結果作為干部選拔任用、交流調整及后備干部管理的重要依據，實行用人與做事相統一。四是嚴格干部監督管理。拓寬干部監督的渠道與形式，完善和落實重大事項報告、經濟責任審計等管理制度，及時全面地了解和掌握干部情況。要嚴肅紀律，對干部嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正，對不勝任、不稱職的干部要及時調整，對干部隊伍中存在的消極、懶散、懈怠現象要不留情面地進行批評。

（三）健全責任體系，加快內部機制轉變。當前，我們面臨“兩難”局面、頂著“雙重”壓力，要想克服困難、戰勝風險、突出重圍，關鍵是要從轉變內部機制入手，建立起一套界限分明、權責相輔、協調一致的責任體系。一要強化責任意識。要在其位、謀其政，勇于干事、敢于擔當；不能敷衍塞責、逃避責任；不能遇到權力往里攬、遇到責任往外推，進一步提高各級干部履職盡責的責任意識。二要明確責任內容。對于當前需要破解的難題、需要落實的事項、需要推進的工作，必須逐項分解，做到具體化、項目化、時限化、責任化。三要推進責任落實。責任一定要落實到具體分工的領導、部門和個人，做到人人頭上有指標、件件工作有著落，事有專管之人、人有明確之責。對于工作不力、成效不彰的部門、單位和個人，要不留情面，堅決追究責任，獎懲兌現。