曹妃甸港現代服務業發展研究①

唐山市軍轉辦 李玉環唐山師范學院資源管理系 李冰

曹妃甸港現代服務業發展研究①

唐山市軍轉辦 李玉環唐山師范學院資源管理系 李冰

曹妃甸港口發展迅速，港口服務業發展落后。必須大力發展港口物流、船舶服務、裝備技術、物聯網、信息服務、商務與中介、新興旅館、金融服務等現代服務業，并提出發展現代服務業的具體對策措施。

現代服務業 港口物流 曹妃甸港

1 曹妃甸港區當前現代服務業發展中存在的主要問題

1.1 現代服務業發展缺少統一規劃

科學規劃是實現產業又好又快發展的首要前提。《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》已經國務院批準、國家發改委批復，《曹妃甸工業區商業發展規劃》也已經付諸實施。但在實踐中，更高層面現代服務業發展規劃的編制工作卻未能緊緊跟上曹妃甸港口開發建設的步伐，規劃的滯后直接造成了在現代服務業發展目標、基本思路、功能定位、階段性任務等方面缺乏有效的規范與調控。

1.2 消費需求難以滿足

曹妃甸港口起步建設階段，數萬名企業員工存在著巨大的生活消費需求，而商業網點建設未能及時跟進到位，與實際需求形成了較大的梯度落差。商業服務功能欠缺、供給不足的狀況如果長期不能得到有效解決，勢必會影響到曹妃甸港口產業之間的整體協調發展，不僅造成開發建設隊伍生活上的諸多不便，而且會給企業增加新的壓力和負擔，甚至可能會使企業不得不重新步入“企業辦社會”的誤區。

1.3 組織和業態陳舊落后

由于缺乏規范的市場準入限制，加之市場管理力度不足，使曹妃甸港口內的沿路地段出現了一些無照經營、私搭亂建、設施差、衛生差、服務差的個體攤點。其中不僅有小賣部、小飯館、小修理店，甚至還有不少流動性的游商小販。這些個體攤點、游動商販不僅組織形式和經營業態陳舊落后，而且服務質量根本無法保證，造成了目前區內商業在起步階段的無序發展。

1.4 生產服務跟進遲緩

曹妃甸生產服務市場建設尚未成形，由此造成了大部分合約、訂單在區外循環的被動局面。以車船加油為例：目前每天進出工業區的大型貨運車輛大約在5000輛左右，來往船只每年上千艘，預計2010年消耗成品油120萬噸左右，其中船舶100萬噸，目前陸上工業區沒有正規合法的加油站提供加油服務；海上在曹妃甸工業區開展海上加油業務的加油船達幾十艘，除了曹妃甸工業區中燃公司1艘正規船外，其他均是來自于天津、秦皇島、黃驊、京唐港等地的加油船，還有大量非法加油船的存在。

2 曹妃甸港口現代服務業發展的重點領域

2.1 圍繞建設國際一流大港的目標，率先發展港口物流服務

一是構建以港口為核心的區域物流網絡。依托曹妃甸深水大港，加強環渤海港口之間的聯合與協作，發展與美洲、澳洲、南亞、歐洲等國際物流鏈。二是加快建設現代物流園區。建設曹妃甸北方鋼材物流中心、化工產品物流中心、裝備制造產品物流中心、國家煤炭調配轉運中心、北方國際礦石交易分撥中心、國家進口原油儲運調配中心等六個現代物流園區的建設。三是加快第四方物流市場建設。四方物流市場平臺應該由政府主導投資，運作方式完全實現企業化運作。四是大力提升物流企業的信息化水平。推進企業信息化進程，引導企業廣泛運用企業資源計劃等先進管理技術和電子數據交換等現代信息技術。

2.2 大力推進以礦石、鋼鐵、煤炭、原油為主的大市場建設

一是將大市場建設納入工業區總體發展規劃。要進一步解放思想，充分認識大市場建設的重要意義，將其納入工業區產業發展總體規劃之中。二是制定完善配套的優惠政策。制定和完善更加優惠的政策措施，以吸引國內外礦石、煤炭交易商和代理商進入工業區開展現地交易交割。三是高標準推進市場基礎設施建設。建設曹妃甸煤炭交易大廈、鋼鐵交易大廈、礦石原油交易大廈，配置以信息化為支撐、以現代金融為保障的綜合交易服務平臺，扎實推進大市場建設的現代化、標準化、規模化進程。四是建立以港口物流貿易服務體系為中心的總部經濟體系。積極建設曹妃甸煤炭交易中心，發起成立中國北方礦石貿易公司，建設曹妃甸石油交易、儲備中心。

2.3 堅持加大引進吸收最新技術力度，推進發展物聯網服務

一是建設感知深水大港、感知現代工業、感知物流等物聯網示范工程。重點在港口管理、工業生產流程監測與倉儲物流管理等領域開展示范，并逐步向采購、生產、管理、倉儲、物流和銷售等環節擴展。二是搭建物聯網服務平臺。重點在建設物聯網技術研發和產業化服務平臺、物聯網公共技術和中介服務平臺、建設物聯網投資融資服務平臺。

2.4 全面提升綜合保障能力，合力推進船舶服務

一是積極發展船舶貨運代理服務業。依托曹妃甸港口優勢，開放船舶貨運代理市場，引導多元投資主體創辦各類船代、貨代、報關公司。積極培育和發展大型船舶貨運代理企業。二是堅持綜合治理，全方位加強船舶應急體系建設。引導企業建章立制，進一步加強對重大危險源和危險有害因素的監管，嚴格規范船舶服務的各領域和重點環節，保障進出港船舶、港口和作業人員的安全。三是適應國際化大港要求，建設曹妃甸國際海員大廈。按照國際化標準，穩步推進對進出港船員服務功能的不斷完善，構建滿足來自不同國家、不同種族、不同信仰船員的多種物質、文化生活需求服務體系。

2.5 堅持濱海及現代工業特色，積極發展新興旅游服務

一是發揮優勢，建設“六大”旅游核心項目。建設以首鋼等為主的大型現代工業游、以龍島為核心的海洋休閑度假游、以曹妃甸深水大港為代表的現代港口觀光游、以曹妃甸濕地公園為代表的濕地生態游、以納潮河沿岸海洋自然文化為載體的港城特色觀光游、以及以自主創新為內容的新型海洋創意游。將曹妃甸工業區打造成為“世界一流、現代品位、海洋魅力、工業特色”的旅游度假勝地。二是精心培育，創造以大型現代企業為主體的現代工業游品牌。三是豐富功能，打造海洋休閑度假旅游基地。四是順應市場，積極開發創意旅游。

3 加速曹妃甸港口現代服務業發展的政策與措施建議

3.1 建立有效的現代服務業工作體系

充分發揮政府的引導和推動作用，構建有效的工作推進機制。一是建立統一協調的現代物流管理體制。成立由工業商務局牽頭，發改委、財政、商務、國稅、地稅、交通、人行等部門共同參與的現代物流工作協調領導小組。工業區主管領導擔任領導小組組長。領導小組負責工業區現代服務業整體規劃和政策引導，部門協調職能；研究和制定現代物流業發展的扶持政策；組織編制功能區現代服務業發展的專題計劃，定期提交現代服務業建設進展情況報告和建議；統一研究協調工業區現代服務業發展的重大問題等。二是成立曹妃甸工業區現代服務業發展專家咨詢委員會，聘請國內外產業發展及城市建設、交通、規劃等領域的知名專家、學者及部分官員、企業家代表組成，主要為工業區現代服務業發展規劃、建設過程中遇到的規劃布局、發展定位、開發策略、項目篩選等重大問題提供決策咨詢意見。

3.2 制定促進工業區現代服務業發展的優惠政策

一是大力吸收社會資本參與現代服務業發展。放寬市場準入，堅持“非禁即入”原則，實行內外資同等待遇政策，靈活采用城市市政債券、BOT、TOT等多種方式吸引民資、外資參與基礎設施和公共平臺建設。二是海關部門、國家稅務部門、地方稅務部門，根據國家有關政策，參考其他省、市的做法，密切結合曹妃甸工業區實際，認真落實國家有關稅收優惠政策，制定加快發展服務業的稅收優惠政策指引，依法選擇有利于企業發展的征稅方式。三是做好功能區服務業用地的儲備和供應。優先安排服務業用地項目。對大型現代服務業項目，經批準后，納入政府土地儲備出讓規劃和計劃，按規定供地。對世界500強企業、世界知名品牌服務企業和跨國采購中心，以及國內知名大型服務業企業在我市的投資項目，優先保障供地。

3.3 加快人才培養，為現代服務業發展提供人才保障

一是通過短期培訓、在職培訓，盡快實現現代服務業從業人員知識更新；二是充分利用工業區鄰近京津的優勢，吸引京津高校和科研院所的師資和人才優勢，培養一批熟悉現代服務業業務，具有跨學科綜合能力的服務業管理人員和專業技術人員。

3.4 積極爭取國家支持，建設曹妃甸開發銀行

盡快籌建曹妃甸發展銀行。曹妃甸工業區的開發建設需要大量資金，需要特殊的政策，更離不開政策性銀行。浦東開發成立了浦東發展銀行，深圳開發成立了深圳發展銀行，天津濱海新區也成立了渤海銀行，曹妃甸也應該成立曹妃甸發展銀行，專門為曹妃甸的開發提供金融支持。并且成立曹妃甸發展銀行可以引入民間資本、外資戰略投資者等。并積極爭取國家支持，創造條件，在曹妃甸設立曹妃甸產業投資基金。

[1] 黃靜康.我國港口物流發展現狀及對策[J].中國國情國力,2010.

[2] 任旺兵.發展現代服務業的國家戰略構想[J].中國城市金融, 2010.

F272

A

1005-5800(2011)05(b)-002-02

河北省2011年大型民生調研成果。