有助于遏制“擇校風(fēng)”的學(xué)校效能評價

張妍,劉冬青

（1.北京勞動保障職業(yè)學(xué)院,北京100029；2.蘇州大學(xué)文學(xué)院,江蘇蘇州215123）

隨著社會發(fā)展與教育的關(guān)系日益密切,人們對學(xué)校的關(guān)注達到空前高度,公眾對教育的投資熱情高漲,擇校之風(fēng)也愈演愈烈。擇校現(xiàn)象固然與我國教育資源分配不均的現(xiàn)實有關(guān),筆者認為,現(xiàn)有的學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)——無論是行政方面還是社會公眾方面——以升學(xué)率為主要甚至是單一標(biāo)準(zhǔn),對擇校起了一定的誤導(dǎo)作用。1966年美國學(xué)者科爾曼發(fā)表《教育機會均等報告》,該報告認為,學(xué)校對學(xué)生的學(xué)業(yè)成就沒有明顯影響,由此引發(fā)了人們對于學(xué)校效能的研究。以學(xué)校效能為標(biāo)準(zhǔn)的評價是一種重在學(xué)生學(xué)習(xí)增值的評價理念,能比較公正、客觀地反映學(xué)校教學(xué)水平的高低。如果學(xué)校效能評價能得以實施推廣,一些傳統(tǒng)意義上人們認定的小、差學(xué)校將得到客觀公正的評價,辦學(xué)情況能得到有效改善,或許擇校之風(fēng)也將得到一定程度的遏制。

一、“擇校熱”現(xiàn)象及原因

擇校即在教育機會不相同的前提下,受教育者通過較強的支付能力、智力能力等主動選擇高質(zhì)量、高水平的學(xué)校,以至占有更優(yōu)質(zhì)的教育資源,為自身的發(fā)展做基礎(chǔ),即人們通常所提及的錢擇校、權(quán)擇校。

1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》第九條明確規(guī)定:地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等中學(xué),使兒童、少年就近入學(xué)。教育部門也作出“義務(wù)教育階段禁止擇校”的明文規(guī)定,各地教育主管部門出臺了很多限制擇校的措施,但有關(guān)擇校的問題仍沒有得到有效解決,甚至在一些地方有愈演愈烈之勢。一則新聞報道:重慶市政府發(fā)文對于“擇校費”制定標(biāo)準(zhǔn),使“擇校費”合理化。很多家長通過各種各樣的方法和途徑,不惜代價把孩子送進一所“好”學(xué)校,以期他能在升學(xué)中躋身高一級的“好”學(xué)校,將來在職業(yè)等級中占據(jù)有利位置。

擇校現(xiàn)象的存在有其客觀原因,如我國教育投入不足,優(yōu)質(zhì)教育資源有限,校際間差距客觀存在等等。筆者認為,現(xiàn)有的學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)也有一定的誤導(dǎo)性。

學(xué)校評價就是對學(xué)校工作的評價,包括對課程、德育工作、教職員組織、設(shè)施設(shè)備、領(lǐng)導(dǎo)管理等多方面的評價。學(xué)校評價的主體包括教育行政部門、學(xué)術(shù)性團體、社會輿論及家長等,他們從各自的立場、價值觀出發(fā)對學(xué)校形成不同的評價,在各種評價中,社會對學(xué)校的評價影響最大。社會、家長對學(xué)校的評價是影響學(xué)校規(guī)模、生源的主要因素,學(xué)校只有得到家長認可才是一所“好學(xué)校”,而家長所看重的是分數(shù)和升學(xué)率,哪所學(xué)校考入重點中學(xué)、名牌學(xué)校的學(xué)生多,這所學(xué)校就備受青睞,就會有千軍萬馬涌來,這種功利主義的價值取向是左右人們擇校的心理因素。

擇校帶來的負面影響是顯而易見的,它擴大了學(xué)校間的差距,片面強調(diào)升學(xué)率,阻礙素質(zhì)教育的實施,急功近利,損害學(xué)生整個成長過程的教育受益,擇校可能會由于招生數(shù)量超標(biāo)而降低教學(xué)質(zhì)量,還可能引發(fā)錢權(quán)交易,產(chǎn)生不公平,滋生腐敗問題。

對于擇校問題必須嚴加控制,或許改變現(xiàn)有評價標(biāo)準(zhǔn)能在一定程度上改善擇校情況。學(xué)校效能評價即是一種重在增值和學(xué)生全面發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn),能比較公正、客觀地反映學(xué)校對學(xué)生產(chǎn)生影響的水平。

二、學(xué)校效能的含義

現(xiàn)在相當(dāng)一部分學(xué)者都接受這樣一個含義,即學(xué)校效能(school ef fectiveness)是指學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響程度,這個概念是從科爾曼的報告中引申出來的。在此基礎(chǔ)上,Mortimore提出有效學(xué)校即為使“學(xué)生能取得的進步比學(xué)生從其自身已有特性出發(fā)所期望的進步更大”的學(xué)校。[1]

隨著研究的深入,學(xué)校效能的概念也在發(fā)展變化。

從學(xué)校效能涉及的層面來看,最先的變化是,學(xué)校效能不能僅從學(xué)生的學(xué)業(yè)成就或?qū)W科成績來衡量,還應(yīng)該包括學(xué)生的社會性發(fā)展等方面。還有人提出,不能僅從學(xué)生個人的角度來評價學(xué)校的效能,還應(yīng)該包括教師、組織、社區(qū)、社會甚至國際等方面。

我國學(xué)者孫綿濤、洪哲認為,學(xué)校效能是指學(xué)校合理地利用教育資源,實現(xiàn)教育目標(biāo),并能不斷滿足系統(tǒng)內(nèi)各方面的要求,進而使學(xué)校及其成員和社會得到相應(yīng)發(fā)展的特性和有效作用。[2]香港學(xué)者鄭燕祥認為,第一代學(xué)校效能,是指學(xué)校內(nèi)部的效能,關(guān)注的焦點是如何提高校內(nèi)的各種行為尤其是教學(xué)方法、過程的有效性。其主要是根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績來評價學(xué)校是否完成預(yù)定的教育目標(biāo),并根據(jù)目標(biāo)的完成情況來辨別有效學(xué)校的。第二代學(xué)校效能,強調(diào)學(xué)校外部的效能,主要關(guān)注相關(guān)人士對學(xué)校的滿意度。有效學(xué)校,即能獲得較高滿意度的學(xué)校。第三代學(xué)校效能,關(guān)注面向未來的學(xué)校效能,關(guān)注學(xué)生對未來的適應(yīng),學(xué)校教育在個人、組織、社區(qū)、社會與國際方面能充分發(fā)揮其功能。[3]

從各種觀點來看,學(xué)校效能的本質(zhì)就是發(fā)揮學(xué)校的積極作用,促進有關(guān)各方發(fā)展的程度。

以學(xué)校效能為標(biāo)準(zhǔn)而進行的評價也可以簡稱為學(xué)校效能評價,即判斷學(xué)校對學(xué)生發(fā)展產(chǎn)生影響的程度的過程。

三、學(xué)校效能評價的理念

學(xué)校效能評價是在對傳統(tǒng)學(xué)校績效或質(zhì)量評估的批判中成長發(fā)展起來的。傳統(tǒng)上,對于學(xué)校的評價是以學(xué)校學(xué)生的成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn),將學(xué)生的平均成績進行排名,或?qū)W(xué)校的平均成績與總體平均成績進行比較得出的。這種方法由于忽視了學(xué)生學(xué)業(yè)成績是受多種因素影響的客觀事實而遭到批評。在這一背景下,學(xué)校效能評價成長起來。它包括以下三種基本理念:

(一)重在增值的理念

增值,就是相對于起始階段,學(xué)生經(jīng)過學(xué)校的教育,各方面素質(zhì)增長的情況。[4]對于學(xué)生所獲增值的測量就是學(xué)校實施教育后學(xué)生增加的教育價值,是學(xué)校教育作用所產(chǎn)生的。著名教育效能研究學(xué)者序潤斯(Scheerens)認為“增值”就是學(xué)生各方面素質(zhì)在輸出與輸入對比時產(chǎn)生變化的部分。[5]眾所周知,學(xué)生起點水平對于其未來的學(xué)習(xí)結(jié)果有明顯影響。如果忽視起點,僅用最終結(jié)果去評價學(xué)生、學(xué)校,是不科學(xué)也不公平的。對于由“尖子生”組成的學(xué)校和接納名校淘汰學(xué)生的學(xué)校,如果用最終升學(xué)率或同一分數(shù)來評價他們顯然是不合理的,也會挫傷學(xué)生、教師、學(xué)校的積極性,助長升學(xué)中的“擇校風(fēng)”、生源戰(zhàn)。學(xué)校效能評價重在增值的理念則是以學(xué)生在校的進步程度來衡量、評價學(xué)校,解決了因起點不同而產(chǎn)生的評價不公問題。

(二)凈影響的理念

凈影響,就是排除了學(xué)校以外因素影響的情況下獲得的純粹的學(xué)校影響。[4]學(xué)生的成績不但是由學(xué)校作用的結(jié)果,還受其自身因素、家庭、社會的影響。學(xué)生的成績可能與其父母的受教育程度、家庭經(jīng)濟情況等有關(guān)。因此,對學(xué)生、學(xué)校進行評價時,要充分考慮各方面因素,而不能把全部責(zé)任歸于學(xué)校。學(xué)校效能評價針對這種情況進行了長期的有益探索,應(yīng)用可能影響學(xué)生成績的各種指標(biāo),通過統(tǒng)計的方法將這些指標(biāo)折算到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績中,并對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績作出預(yù)測,然后將預(yù)測的成績同學(xué)生實際所取得的成績進行比較,這種方法可以檢測出學(xué)校對于學(xué)生成長的凈作用,在一定程度上解決了難題。

(三)注重學(xué)生的全面發(fā)展

過去,人們眼中的好學(xué)生是成績好的學(xué)生,好學(xué)校是升學(xué)率高的學(xué)校。而在思想開放、社會知識的有用性不斷增強的今天,學(xué)生的進步不僅包括學(xué)習(xí)成績,還包括良好的心理素質(zhì)、完善的人格、與人溝通的能力、團隊合作精神、創(chuàng)新精神等。學(xué)校效能評價著眼于未來,發(fā)掘?qū)W生各方面的潛力,使學(xué)生的成績、心理、人格、能力等多方面得到相應(yīng)發(fā)展。

四、影響學(xué)校效能的因素

對于什么樣的學(xué)校是有效學(xué)校,目前并沒有明確定論。有幾個頗有影響的解釋:一是埃得蒙茲(Edmonds)的研究。他指出,有效學(xué)校具有5方面特征:1)強有力的行政領(lǐng)導(dǎo)；2)鼓勵學(xué)習(xí)的學(xué)校氣氛；3)對兒童學(xué)業(yè)成績的高期望值；4)清晰明確的教育目標(biāo)監(jiān)控學(xué)生的表現(xiàn)；5)對基本技巧的指導(dǎo)。[6]二是荷蘭的斯克倫斯(J.Scheerens)的描述,他認為,有效能的學(xué)校應(yīng)是“能夠使學(xué)生實際的學(xué)習(xí)進步大于根據(jù)其起點水平作預(yù)測所應(yīng)該獲得的進步的學(xué)校”。[7]三是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的研究(以查普曼為代表)將有效學(xué)校概括為:有效學(xué)校在考慮學(xué)生社會經(jīng)濟地位、家庭背景和先前學(xué)習(xí)的同時,應(yīng)在一個廣泛范圍的智力、社會和情感的成果里促進學(xué)生的進步。

另外還有一些關(guān)于有效學(xué)校的研究,從其研究結(jié)果表述上看,基本與上述幾方面特征一致,包括人(學(xué)生、教師、校長)的因素、學(xué)校環(huán)境、教學(xué)過程、學(xué)習(xí)生活等,由此,影響學(xué)校效能的因素包括以下幾方面:

(一)學(xué)生的個人特征

在學(xué)校這個組織中,學(xué)生的個人特征(包括身體素質(zhì)、知識能力水平、自信度等)是影響學(xué)校效能的基礎(chǔ)性因素。心理學(xué)研究表明:一個人在某一領(lǐng)域(學(xué)科)的原有知識水平,是預(yù)測他在這一領(lǐng)域(學(xué)科)未來學(xué)習(xí)成績的一個可靠指標(biāo)。著名教育家維果茨基提出的“最近發(fā)展區(qū)”理論也進一步證明:學(xué)習(xí)者現(xiàn)有的知識水平對后繼學(xué)習(xí)具有決定性影響,教師的教學(xué)唯有建立在學(xué)生現(xiàn)有素質(zhì)水平之上,才是有效的。所以提高效能要以學(xué)生的現(xiàn)有水平及個人特征出發(fā),關(guān)鍵在于選擇適合自己的教育,如果忽視自身客觀條件,盲目追求名校名師,也許會適得其反,高水平的不一定是適合自己的。

(二)教師的個人特征

教師是學(xué)生的領(lǐng)航燈,受學(xué)生歡迎的教師對學(xué)生的影響是潛移默化的。教師傳播的不僅是知識,他的人格、言談舉止、為人處事等都可能對學(xué)生今后的人生產(chǎn)生影響。另外教師面對的是個性不同的學(xué)生,教師只有具備了熟練應(yīng)對各種情況的能力才能在教學(xué)和管理上成為主動者,因材施教,使學(xué)生的潛能得到最大發(fā)揮。

(三)校長的領(lǐng)導(dǎo)

要使校長的領(lǐng)導(dǎo)是有效的,校長就要做到了解學(xué)校的需要,鼓勵學(xué)校的教職工積極參與管理,給教師充分的教學(xué)自主權(quán),關(guān)注、監(jiān)測學(xué)生的進步,及時與教師、學(xué)生家長溝通。高素質(zhì)、高能力的校長領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校才可能是有效學(xué)校。

(四)學(xué)校環(huán)境

1.物質(zhì)環(huán)境。學(xué)校的校園環(huán)境、教室、設(shè)施設(shè)備等有形的物質(zhì)環(huán)境是個人行為的基礎(chǔ)。葉瀾教授提出:“在教育物資低于基準(zhǔn)線的情況下,教育的物的要素,就成為教育活動能否開展的決定因素。但是,如果這個基本要求已經(jīng)達到,那么,教育物資的改善只是有利于教育質(zhì)量提高的重要條件,并不能對教育活動的開展起決定性的作用,也不是學(xué)校水平或教育質(zhì)量的根本標(biāo)志。”[8]優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)環(huán)境為學(xué)生、教師提供適宜的土壤,使人產(chǎn)生高效能行為,也是提高學(xué)校效能的重要條件。同時,對于物質(zhì)環(huán)境,我們也要做到度的權(quán)衡,預(yù)防其消極影響。

2.學(xué)校的組織目標(biāo)。目標(biāo)是學(xué)校對行為結(jié)果的主觀期望,對于組織成員行為起引導(dǎo)作用。應(yīng)試教育只注重分數(shù)、升學(xué)率,忽視學(xué)生人格、能力的發(fā)展,不顧社會的未來需要,這樣的目標(biāo)是短期的、狹隘的,學(xué)校效能也不會是高效的。只有把學(xué)校目標(biāo)、學(xué)生目標(biāo)、家長目標(biāo)、社會目標(biāo)和諧統(tǒng)一才是提高學(xué)校效能的關(guān)鍵。

3.校園文化。校園文化是個涵蓋面很廣的概念,不僅包括物質(zhì)的有形的文化,還包括無形的文化,如學(xué)習(xí)氛圍,學(xué)校歷年來形成的注重課外活動的傳統(tǒng),積極進取、拼搏求實的精神,培養(yǎng)學(xué)生社會能力的活動等等,這些無形的校園文化能制約、引導(dǎo)學(xué)生的行為,形成積極、民主、促進人的個性全面發(fā)展的環(huán)境。

(四)社會環(huán)境

陶行知先生說過:“不運用社會的力量,便是無能的教育；不了解社會的需要,便是盲目的教育。”[9]社會的經(jīng)濟、政治、文化、科學(xué)技術(shù)變革、人們的思想觀念等都會影響到學(xué)校成員,影響他們的價值觀、行為方式。社會對學(xué)校的關(guān)注側(cè)重于分數(shù),學(xué)校迫于生存壓力可能就會改變原有的教學(xué)目標(biāo)而去迎合家長的要求；如果社會看重的是全面的發(fā)展的能力,那么學(xué)校可能會在培養(yǎng)方案上進行相應(yīng)的改革。

(五)家庭環(huán)境

家長的社會經(jīng)濟地位、文化程度對學(xué)校效能也有一定影響。家長的受教育水平越高,往往就越重視孩子的學(xué)習(xí)和進步,也懂得如何幫助學(xué)生進步。具有較高政治經(jīng)濟地位的家長擁有更多的資源,能為孩子提供更多的課外資料、學(xué)習(xí)輔助用具(電子詞典、電腦等),能送孩子參加各種課外活動、學(xué)習(xí)班,為孩子請家教。另外民主、自由、和諧的家庭環(huán)境對于學(xué)生的成長也具有積極作用。學(xué)生的成長與進步將關(guān)系到學(xué)校效能。

總之,人是社會中的人,學(xué)校處于社會這個大的環(huán)境中,學(xué)生的全面進步、學(xué)校效能的提高有賴于學(xué)生、家長、教師、行政人員、社會學(xué)術(shù)團體的共同努力。

五、采用學(xué)校效能作為評價指標(biāo)的意義

(一)采用學(xué)校效能來進行學(xué)校評價能比較客觀、真實地反映學(xué)校的教學(xué)水平。師資、學(xué)校經(jīng)費、地理位置、學(xué)生的基礎(chǔ)、家庭經(jīng)濟背景等因素在各個學(xué)校不盡相同,而這些因素與學(xué)生成績緊密相關(guān),如果僅以升學(xué)率作為評價指標(biāo),對于那些基礎(chǔ)差、生源不好的學(xué)校來說是不公平的,學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的差異并非完全是由于學(xué)校工作不力造成的。

學(xué)校效能評價采用的是增值理念,注重學(xué)生的進步程度,能夠解決單純以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)帶來的問題。如A學(xué)校學(xué)生考試成績、升學(xué)率比B學(xué)校高,但B校的教學(xué)設(shè)備、經(jīng)費投入、學(xué)生入學(xué)成績等都比A差,如果僅僅以升學(xué)率或從學(xué)生的分數(shù)來看,人們會說A校是好學(xué)校,但如果通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),B校使學(xué)生獲得了相對于A校更大的進步,那么采用學(xué)校效能進行評價后可以說,B校的辦學(xué)質(zhì)量不低于甚至高于A校,這樣的評價是科學(xué)、客觀、公平的。這樣的學(xué)校評價也會扭轉(zhuǎn)大家一窩蜂涌向名校的現(xiàn)象,改善擇校風(fēng),使各個學(xué)校都能得到相應(yīng)的認可,提高辦學(xué)積極性。

(二)運用學(xué)校效能評價的方法,能改變評價標(biāo)準(zhǔn)單一的問題,促進學(xué)生的全面發(fā)展。2002年12月,教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》,指出:“現(xiàn)行中小學(xué)評價與考試制度與全面推進素質(zhì)教育的要求還不相適應(yīng),突出反映在強調(diào)甄別與選拔功能,忽視改進與激勵的功能；注重學(xué)習(xí)成績,忽視學(xué)生全面發(fā)展和個性差異；關(guān)注結(jié)果而忽視過程,評價方法單一；尚未形成健全的教師、學(xué)校評價制度等。”對學(xué)校效能的評價包括學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、學(xué)生多方面的社會性的發(fā)展,還包括學(xué)校、教師等多方的發(fā)展程度,運用該方法能促進素質(zhì)教育的落實,并且促進學(xué)校自身發(fā)展,提高教職工滿意度。

(三)對于學(xué)生自身來說,通過對學(xué)校效能進行評價,他們能選擇適合于自己的學(xué)校。以學(xué)校效能為標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校的辦學(xué)水平、特色客觀公正地顯示給公眾,學(xué)生和家長能理性地選擇適合學(xué)生自身基礎(chǔ)、特點的學(xué)校,有利于學(xué)生的長處得到發(fā)掘,也避免為了上“名校”而不惜代價的付出。

(四)以學(xué)校效能為標(biāo)準(zhǔn)進行評價更具備了人性管理的意味,能促進各方和諧發(fā)展。學(xué)校效能除了以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)外,還可能涉及教職工的工作滿意度,學(xué)校的人員流動率,學(xué)校組織的團結(jié)度,教師、家長、學(xué)生的溝通,學(xué)校對社會的開放度,與社會的互動關(guān)系,學(xué)校的管理效度等,這些指標(biāo)的滲入多了一份人文氣息,與社會“人文主義”的理念相一致,學(xué)生、學(xué)校與社會將和諧共進。

(五)對于教育行政部門來說,以學(xué)校效能為標(biāo)準(zhǔn)的評價能促進其對學(xué)校的合理有效管理。通過對學(xué)校效能進行測量,管理部門能控制對一部分學(xué)校的投入規(guī)模,避免對部分學(xué)校的投入不足,鼓勵、支持辦學(xué)條件差而效能較高的學(xué)校,促進學(xué)校的均衡發(fā)展,檢測學(xué)校的發(fā)展情況,對于出現(xiàn)異常發(fā)展趨勢的學(xué)校及時采取有效措施。

采用學(xué)校效能進行學(xué)校評價有很多優(yōu)勢,有其合理性和客觀性,如果這一方法和理念能得以實施,學(xué)校的培養(yǎng)方式、學(xué)生的發(fā)展會朝著更合理的方向前進,對每所學(xué)校的客觀評價也將促進教育資源的均衡分配和充分利用。當(dāng)然,學(xué)校效能評價的方法與技術(shù)存在一定難度,目前能較好地運用科學(xué)統(tǒng)計方法進行評價的實例還不多,我們期望學(xué)校效能評價理論和技術(shù)能進一步發(fā)展,實施進一步落實。

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