未來五年國民黨大陸政策之預測與對策研究

周 憶

(遵義師范學院 歷史系,貴州 遵義 563002)

2008年3月22日,臺灣地區領導人選舉塵埃落定,國民黨候選人馬英九和蕭萬長眾望所歸,如愿當選。事實證明,這為兩岸關系的健康快速發展帶來了一次歷史性的機遇。明年(2012)又是臺灣地區領導人的選舉年,是國民黨繼續執政還是民進黨翻盤坐莊,誰都不能確定。本文擬就國民黨未來五年大陸政策做一個預測,并分析大陸方面的對策,希望能對政府決策有所裨益。

一、馬英九主政臺灣以來對大陸政策回顧

2008年6 月,海協會與海基會在北京成功復談,中斷9年之久的兩岸制度化協商得以恢復,簽署了《海峽兩岸包機會談紀要》和《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協議》。2009年海峽兩岸全面實現直接“三通”——通郵、通航、通商。2010年《兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)簽署、生效。縱觀國民黨當局近3年的執政表現,確實可圈可點。但我們仍應該看到大陸和臺灣方面有待解決的幾大問題:

1.馬英九主政以來對兩岸關系主導權的沖擊

很典型的一個例子就是國民黨請求大陸同意臺灣以觀察員身份在馬英九“五二○”執政前加入世界衛生組織,遭到了大陸的拒絕。這是國民黨利用大陸的統戰工作,將大陸的政策綁架到自己的政策中的一個表現。這與中共十七大報告中“牢牢把握兩岸關系和平發展的主題”,抓住處理臺海問題主動權的主張是相矛盾的。

2.對“中華民國”和臺灣地位的定位

這涉及到對“九二共識”的認同,成為能否和平解決臺灣問題的關鍵。1992年,“海峽兩岸關系協會”與“海峽交流基金會”,分別以口頭方式表述“海峽兩岸堅持一個中國原則”的共識,即著名的“九二共識”,它成為兩岸再次攜手的基礎。

馬英九強調的是“一中各表”,“一中指的是中華民國,中華民國在臺灣,不包括大陸”。“中華民國”歷史定位問題直接涉及到“兩個中國”的問題。大陸方面強調的是“一個中國”,在此原則下的臺灣地位問題不容討論,“中華民國”歷史定位問題也沒有協商的余地。

3.對臺灣“國際生存空間”的定位

臺灣在國際上需要生存空間,這可能成為臺灣當局謀求“臺獨”的借口,也確實是臺灣老百姓對外進行交往的需要。現在這個皮球實際上已經被馬英九踢到了大陸一方。

4.對“中國人”與“中華文化”認同的危機

1949年12 月,國民黨當局在據守臺灣后,開始對臺灣人民進行長期的反共教育,將國民黨與共產黨之間所積累的敵對和仇恨情緒,在臺灣島內進行擴散和發酵,造成了兩岸同胞之間揮之不去的隔閡。

20世紀80年代,臺灣“本土化”從政治擴展到文化層面,從而蛻變出了“臺灣主體性”,進而從臺灣意識①“本土化”運動的思想基礎是臺灣意識,臺灣意識具有兩重性,它既有強烈的反殖、反帝、反封建的傳統斗爭精神,也有對外來統治的警覺、反感、對抗、敵視態度衍生的“排外”心理,具有一定的盲目性；既蘊含當家作主、掌握自己命運、決定臺灣前途的歷史要求,也容易在被遺棄、受歧視、遭凌辱的怨憤、孤獨和失落的心理基礎上,產生分離主義意識：既具有濃厚的鄉土觀念和地域認同感,也容易形成一種傾向于分離主義的思維方式。隨著臺灣島內社會環境的變化。這些消極、落后的因素日益滋長。“臺灣意識”被膨脹利用,成為“臺獨”思潮形成的重要社會心理基礎之一。中異化出“臺獨”意識。到了20世紀90年代,國民黨的政治影響力衰退,臺灣人的價值觀、情感與政治認知趨于多元化。“臺獨”分子企圖從文化層面改造島內民眾,采取了一系列小動作“去中國化”,導致臺灣民眾對“中國人”與“中華文化”的認同出現了混亂。

5.臺灣島內政局的變化

2008年5 月選舉的失利使得民進黨內部開始臥薪嘗膽,進行反思,并實施新一輪的改組。2011年3月,在“五都選舉”中,民進黨拿下高雄、臺南兩市。這一切說明民進黨實力猶在,支持他們的民眾還不少。2012年臺灣地區領導人選舉中,民進黨翻盤的可能性是有的。

6.外國勢力插手

第一是美國,第二是日本。美國在新中國成立后,“以華制華”,長期干涉中國內政。日本在對華關系上打“臺灣牌”,與美國有默契。以上因素增加了我們和平統一臺灣的復雜性。

二、未來五年國民黨大陸政策預測

未來五年臺灣政局走向何方？有三種可能性:國民黨繼續執政,民進黨翻盤,國民黨或民進黨一方以微弱多數險勝奪取政權,但“立法院”被對方控制,形成“府院相互制衡”。大陸最希望看到的局面是國民黨繼續執政。如果是這樣,那么國民黨大陸政策可能會有以下走向:

1.國民黨為馬英九的大陸政策負全責

臺灣的政治體制、臺灣民眾和國民黨的歷史經驗決定了國民黨不僅不能“以黨領政”,而且它還要為“國民黨執政團隊”即“政府”的一切作為負責[1]。與大陸對話的主導權掌握在“執政團隊”手中,馬英九的大陸政策就是國民黨的大陸政策。這是大陸必須正視的現實。

2.馬英九任期內會堅持“三不”政策

馬英九上臺以后,把“以臺灣為主,對人民有利”作為大陸政策的出發點,以“不統,不獨,不武”作為基本理念,明確提出:在他的任內不談統一。這個方針在未來的五年是不會有太大變化的。

3.兩會仍是主要溝通渠道

海基會與海協會仍然還是“兩岸正式協商管道”②臺灣《聯合報》,2008年4月26日。。而“國共平臺”只是政黨之間的溝通管道,是未經臺灣當局授權的非正式的管道。未來海峽兩岸涉及到政治互信、軍事互信、簽署結束敵對狀態協議的所有問題的協商仍需通過兩會協商、討論,達成共識。

4.互利互惠，共同發展

推進經濟合作,制度化協商還是依照“先經后政、先易后難、先急后緩”的原則和策略,一步一個腳印,循序漸進。在簽署ECFA后,兩岸經濟合作會更加密切,大陸居民臺灣自由行限制、陸資入臺限制、貿易爭端解決等問題會迎刃而解。兩岸的貿易總額會越來越大,到大陸投資的商人也會越來越多。

5.兩岸交流，勢不可擋

加強人員往來,擴大各界交流。兩岸文教協議最終會簽署,大陸學生就讀高校、臺灣承認大陸高校學歷等問題基于兩岸民眾的需求都會得到解決。

6.先易后難，循序漸進

政治議題不是兩岸制度化協商的當務之急,臺當局認為“增進政治互信,民意支持是最重要的政治協議,未來不會回避,只是現在兩岸還需要透過溝通來累積經驗、智慧和互信”②,還需要時間。兩岸可能就軍事問題進行接觸交流,探討建立軍事安全互信機制問題。這對于促進結束兩岸敵對狀態、達成和平協議是非常必要的。

7.臺灣當局會繼續爭取所謂的“國際生存空間”

在臺灣參與國際組織活動、外交承認等問題上,馬英九肯定會堅持“兩岸在國際社會,應該和解休兵,在國際組織與交往活動中彼此尊重、相互協助”,“臺灣要繁榮,更要有尊嚴。只有臺灣在國際上不被孤立,兩岸關系才能夠向前發展”。

三、大陸對策研究

1.加速發展自己,增強綜合實力

由于歷史和現實因素的綜合作用,臺灣問題成為涉及我國核心國家利益又具有復雜國際背景的問題。大陸沒有強大的實力做后盾,統一臺灣只能成為空想。實踐一再證明,“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”[3]。

對于短時間內解決臺灣問題,我們不能抱有太多的幻想,應用發展的眼光和方式來解決臺灣問題中出現的新變化和趨勢。只有當大陸的綜合實力增強了,才能使外國勢力干涉臺灣問題的成本與風險上升,震懾臺獨分子,遏制臺灣問題國際化的趨勢。這一切需要耐心和時間,需要我們聚精會神搞建設,一心一意謀發展,為兩岸的統一打下堅實的物質基礎。

2.反對“臺獨”活動,堅決遏止分裂

“臺獨”思潮及運動作為一種復雜的社會政治意識及行動,經歷了一個長期的演變過程。日本軍國主義分子是“臺獨”組織和活動的始作俑者。所謂“臺獨”,是謀求將臺灣從中國分離出去,成為一個“獨立國家”。

我們應時刻關注日趨復雜的“臺獨”斗爭形勢,做好軍事斗爭的充分準備。現階段的對臺工作應以反獨為重點,正確處理反獨和促統的關系,促統是反獨的必然結果,反獨是促統的基礎。馬英九當局接受“九二共識”,反獨即取得階段性成果。

我們要掌握好反獨和促統的有利時機,充分表現出對臺戰略和策略的成熟,可以整合全球華僑華人和北部、中部、南部臺灣民眾的力量,在島內外營造反分裂、反臺獨的環境,盡最大的可能孤立臺獨分子,使其不敢輕舉妄動。

3.升華兩岸聯系,心向一個中國

我們應充分理解臺灣同胞在特殊的歷史背景下形成的復雜心態和悲情意識,應讓臺灣民眾清楚地認識到正是由于日本等國的殖民侵略和美國對中國內政的干涉造成了這種悲情。

寶島臺灣遭受外敵入侵的苦難超過大陸的任何地區。臺灣同胞被日本人統治了50年,在后來的55年里它受國民黨領導,實行的是資本主義。整個意識形態、社會制度不一樣,所以生活環境不一樣、很多觀念不一樣,這一點我們必須理解。

新形勢下,開展兩岸文化、教育交流,既有巨大需求和潛力,也顯得更為重要。我們要比以往更加努力地開展兩岸文化教育交流,共同傳承和弘揚中華文化,增強對中華文化和中國人的認同。

大陸方面應加大力度推動當代文化精品赴臺交流,滿足臺灣同胞了解大陸文化發展的需求。兩岸文化界還可以一起創作、合作演出更多的藝術作品,共同傳承中華民族的優秀文化,為彌合兩岸隔閡、促進了解互信做出更多的努力。

4.依托“一國四方”,建中華自貿區

2010年,《兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)的簽署、生效,涵蓋了兩岸間的主要經濟活動,確定了未來兩岸經濟合作的基本結構和發展規劃。但是仍有不足之處,例如:大陸對臺灣的投資受限,大陸資金、技術、人員等生產要素仍然不能自由地進入臺灣島內。

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的加快,大陸與臺灣、香港、澳門的經貿聯系會更加緊密,已經勾勒出了中華自由貿易區的輪廓,貨物貿易、服務貿易、貿易投資會更加地便利。兩岸四地的共同利益大大增加,會加快“一國四方”范圍內的生產要素的流動、政策的協調、制度的銜接和服務的貫通。這種WTO框架下的中華自貿區的構建不可能一蹴而就,需要較長時間和耐心。

四、結束語

值此辛亥革命百年之際,適逢中國共產黨建黨九十周年,國共兩黨肩負著歷史責任,更應該胸懷全民族的長遠發展,以遠大的目光、務實的思路認真思考和解決兩岸關系發展中的重大問題。未來大陸與臺灣關系的發展將是一條光明但曲折的道路,需要我們付出更多的努力、時間和耐心。

[1] 陳孔立.“第三次國共合作”解讀[J].臺灣研究集刊,2009,(4):7-14.

[2] 賴幸媛.兩岸一步一腳印,任何政治力量無法逆轉[EB/OL]. Http://taiwan.huanqiu.com/people/2009-12/668571.htm l.

[3] 鄧小平.鄧小平文選[M].北京:人民出版社,1993.265.