新年獻辭

中國醫療保險研究會會長

新年獻辭

中國醫療保險研究會會長

歲月悠悠人奮進，碩果累累又逢春。

告別2010年，也告別“十一五”，我們有理由自豪，但沒理由自傲！

迎來2011年，也迎來“十二五”，我們更應當昂揚，但不應當張揚！

有道是，櫛風沐雨鑄就惠民偉業，同心戮力再創和諧輝煌。在此，我愿借《中國醫療保險》之一角，向經年累月嘔心瀝血、無私奮斗在醫保戰線的全體醫保“將士”致以崇高的敬意和新年的祝福！

2010年，是“十一五”的“收官”之年，是一個具有重大歷史意義的關節紀年。“十一五”時期是我國經濟社會發展史上極為罕見的時期，同樣也是我國醫療保障體系建設史上極為罕見的時期。在黨中央、國務院一系列決策部署的指引下，全體醫保人篤敬忠信，激情滿懷，奮力拼搏，無私奉獻，醫療保障體系建設以前所未有的澎湃氣概高歌猛進，呈現出諸多異乎尋常的特點，閃爍著燦然耀眼的光輝：“保基本，強基層，建機制”的戰略方針得到貫徹落實；“三三一”（ 即三個統籌：城鄉統籌、市級統籌、門診統籌；三個機制：籌資機制、價格形成機制、談判機制；一個制度：費用支付制度）為主線的體制轉型和機制創新不斷向深度廣度拓展；醫療保險理論研究與輿論宣傳適時跟進，為決策、管理提供智力技術支持，共同推進醫保大業。到2010年底，“三大板塊”的覆蓋人數迅速擴大，城鎮職工醫保達到2.35億人，城鎮居民醫保達到1.9億人，新農合達到8.33億人，全國參保總人數超過12.5億人，提前實現了城鄉參保率達到90%以上的目標。醫保制度“從無到有”，覆蓋范圍“從小到大”，保障水平“從低到高”。初步實現了讓“人人享有基本醫療保障”的宏偉目標——這是國人的千年夢想，這是歷史的偉大跨越。每慮及此，就感到無比興奮與自豪。正如中共十七屆五中全會公報所言，“十一五”時期成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們應當倍加珍惜，使之成為繼續前進的基礎和陣地。

2011年，是完成醫改三年重點任務的最后一年，也是“十二五”的開局之年。語云：“君子慎初”。開好局，起好步，關乎全局。“十二五”時期，是我國經濟持續平穩較快發展的戰略機遇期，是實現以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，全面建設小康社會、構建和諧社會的關鍵時期。這一時期經濟社會發展的一個顯著特征是，保障和改善民生是發展的出發點和落腳點。毫無疑問，“十二五”時期也是加快推進我國醫療保障體系建設的戰略機遇期，是深化體制改革、機制創新、強化管理、優化服務的關鍵時期。這個時期的顯著特點和核心命題是：民生為本，公平至上。這個時期的關鍵環節和中心要務是，跨上公正和諧醫保新征程，實現從“人人享有”到“人人公平享有”基本醫療保障的新發展。

民生為本，就是要以科學發展觀為統領；就是要把維護全體公民的基本醫療保障權益、提高國民健康水平作為醫保制度建設的出發點和落腳點；就是要繼續擴大覆蓋面，做到應保盡保；就是要隨著經濟的發展相應提高基本保障的水平，減輕居民的醫療費用負擔；就是要不斷提高醫療保障的績效，使廣大居民真正分享到國家經濟社會發展的成果。

公平至上，就是要在堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針的前提下，革除現行體制障礙，實現城鄉醫保制度的統一；就是要按照公平享有基本醫療保障的要求，優化醫保制度架構，改進和活化諸如個人賬戶等制度構件，以提升統籌基金抗風險能力和共濟功能為切入點，增強醫保制度的公平性和可及性；就是要按照“三醫聯動”的改革思路，配套推進，協調發展，建設公正和諧醫保，促進社會穩定和諧、百姓幸福安康。

堅持民生為本，公平至上，建設人人公平享有基本醫療保障的公正和諧醫保，是一項長期的任務，是一個系統的工程，需各方面密切配合，共同努力。就醫療保險研究而言，指導思想就是以科學發展觀為統領，以“民生為本，公平至上”為主線，以建設公正和諧醫保、維護國民健康權益為目標，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，踐行“聚賢、納言、建言、獻策”的宗旨，圍繞中心，服務大局，深度研究，把握規律，為我國基本醫療保障制度建設的永續發展提供強有力的理論和技術支持。“十二五”期間，醫療保險研究的奮斗目標是醫療保險研究體系進一步健全，逐步走向專業化軌道；有中國特色的醫療保險理論體系進一步豐富和完善；研究工作更具前瞻性、針對性和實用性；醫療保險基本技術標準體系框架初步形成；醫療保險信息宣傳形成風格和品牌。據此，深入研究如何按照《社會保險法》推進醫保建設；如何正確把握全面貫徹“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針；如何優化醫療保險的制度架構；如何增強醫保的公平性和可及性；如何發揮醫保的監管職能，提高保障績效，使廣大居民真正分享到國家發展成果；如何全面準確地詮釋醫保的內涵，宣傳醫保的政策，普及醫保的知識，引導各級干部與廣大民眾樹立正確的醫保理念和心理預期，防止將基本醫保誤讀為純粹福利甚至高福利，確保中國醫保大業始終沿著《社會保險法》確定的方針、方向，健康扎實地推進，則是時代賦予醫保研究與宣傳工作者的歷史使命和重大責任。

惠風和暢滿眼春。經過十幾年的風雨歷程，特別是“十一五”時期的迅猛發展，中國醫療保險制度建設之初那種意見紛擾、阻力重重、舉步維艱的局面已成過去，展現出高度重視、廣泛認同、高歌猛進的大好局面。在大好形勢面前，人們很容易潛滋暗生出“世界難題并不難”、“天塹已然變坦途”的虛妄幻覺。偉人的諄諄教誨不可忘懷，越是形勢好的時候，越要謹慎，越要看到存在的問題、困難和矛盾，千萬不可粗心大意。晚唐詩人杜荀鶴有一首名曰《涇溪》的詩也很能給人以警示：“涇溪石險人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無石處，時時聞說有沉淪。”愿所有醫保同仁無論是在“石險”時，還是在“平流”處，都能一以貫之地保持“兢慎”的態度。那么，我們所駕馭的“醫保方舟”就不但不會“傾覆”、“沉淪”，而且會“乘長風破萬里浪”，到達勝利的彼岸！

二○一一年元旦