凝聚共識開好局

凝聚共識開好局

今年作為“十二五”的開啟之年，如何謀好篇、開好局、起好步？在明確一年的工作任務之前，把握大局，凝聚共識，是必需的大前提。

當前國土資源形勢，可概括為八個字：形勢嚴峻、情況復雜。一方面，受國際金融危機的影響，世界經濟格局正在發生深刻變化；另一方面，中國正在進入全面建設小康社會的關鍵期、深化改革開放的攻堅期和全速發展的重要戰略機遇期。特殊的歷史時刻，產生出特殊的現實問題：在相當長一段時間內，我國工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，資源需求持續上升，供需矛盾加大；土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出；礦產品市場震蕩調整的格局仍將延續，礦產資源供求關系依然趨緊；勘查開發形勢向好，但地質找礦難度加大……總之，對于土地和礦產資源稟賦條件并不優越的中國，對于環境約束日趨嚴峻的中國，要想確保完成城市化、工業化和農業現代化發展的大目標，在機制創新改革上，在戰略決策選擇上，在執行力提升和手段進步上，國土資源管理工作任重道遠。

在清醒地認識到“十二五”時期，我們國土資源管理工作面臨巨大壓力和諸多困難的同時，我們也要充分肯定，我們事業的發展也面對著重大戰略機遇期和推進事業發展的有利條件。以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，堅持資源供需雙向調節、實施節約優先戰略，堅持區域統籌開發、城鄉統籌發展……這些時代發展命題的提出，為加強資源管理和推進改革創造了歷史性機遇，為國土資源事業創新發展提供了大有可為的廣闊空間。

唯其如此，我們必須準確地把握好國土資源工作在經濟社會發展全局中的方位、承擔的職責、發揮的作用、肩負的使命。這樣，我們的工作才能有的放矢，我們在前進中才不會迷失方向。

首先要準確把握中央對國土資源工作提出的新的更高要求。從黨的十七屆五中全會通過的“建議”和中央經濟工作會議會議精神看，中央提出保持經濟平穩較快發展，推進實現全面建設小康社會奮斗目標，要求我們不斷提高資源保障能力；中央提出加快經濟發展方式轉變，促進經濟結構調整，要求我們完善差別化管理政策，增強國土資源參與宏觀調控的針對性和有效性；中央提出加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制，要求我們健全國土資源要素市場，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；中央提出保障和改善民生，促進社會和諧穩定，要求我們不斷提升維護群眾利益和服務社會的能力和水平。

其次要更準確地研判當前國土資源管理存在的現實壓力和發展機遇。在高速發展的社會，國土資源管理工作面臨的保障發展壓力、保護資源壓力、節約集約壓力、執法監管壓力、維護權益壓力將長期存在。壓力和動力從來都是辯證的，應對得當，就能變壓力為動力，化挑戰為機遇。應該看到，“十二五”期間雖然資源的剛性需求逐步加大，資源供應總量的制約將進一步加大，但這也將倒逼著資源利用方式發生轉變，促進資源節約集約約束機制形成。近年來社會公眾發展理念的深刻變化，也為提高資源利用效率、走節約集約道路提供了良好的外部環境。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，也是國土資源事業改革發展的重要戰略機遇期。站在新的起點上，面臨重大機遇，科學制定切合實際的規劃，引導建立完善的體制機制，就能為破解保障發展和保護資源的“兩難”困局創造有利條件，為未來五年國土資源事業改革與發展夯實根基。