加快發展是金口河區最緊迫的任務

劉吉祥

（中共樂山市金口河區委 四川 樂山 614700）

加快山區和民族地區縣域經濟發展，是全面建設小康社會的難點，也是統籌城鄉和區域發展的必由之路。樂山市第六次黨代會指出，沒有山區和彝區的全面小康，就沒有樂山的全面小康。作為山區和彝區的金口河區，建區以來，經過各族人民的艱苦奮斗，取得了很大的發展成果。但是，底子薄、欠發達、基礎差仍然是最基本的區情，發展滯后、經濟總量小、產業基礎薄弱仍然是最大的矛盾，加快發展是當前和今后一個時期里最緊迫的任務。

“十二五”時期，金口河區將牢牢把握新一輪西部大開發、成渝經濟區發展、大小涼山綜合扶貧開發等重大機遇，緊緊圍繞建設全省民族地區經濟強區和山區經濟強區的目標，大力推進“兩化”互動發展，突出基礎設施、產業發展、城鄉統籌、民生改善、社會和諧、黨的建設六大重點，主動作為，后發趕超，努力在應對挑戰中開創新局面，在攻堅克難中邁出新步伐，在把握機遇中推進新跨越。力爭“十二五”末，全區地區生產總值、固定資產投資總量、地方財政一般預算收入、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入在“十一五”基礎上翻一番，縣級經濟綜合評價在全省綜合排位進入前40位，在全省民族縣、山區縣排位進入前5位。

一、以破解瓶頸為切入點，在基礎設施上加快發展

基礎設施是經濟社會發展的重要物質條件。堅持把基礎設施建設作為推動經濟社會發展的先導性工程來抓，著力打基礎、破瓶頸、增后勁。一是完善交通設施。加快推進出入境主干道交通線路的升級，提升金口河路網與國省干線公路的聯網水平。積極抓好樂漢高速公路金口河段項目建設的協調服務工作，推動樂漢高速公路早開工、早建成，盡快形成出入境快捷通道，融入樂山一小時經濟圈。加快農村公路聯網路、斷頭路的建設，完善農村公路的管養護體制，保障農村公路暢通便捷。二是提升能源和信息設施。加快農網、城網建設與升級改造，新建220千伏變電站1座，新建或擴建110千伏變電站3座、110千伏輸電線7條，形成比較完善的供電網絡。加快建設布局合理、結構完善、覆蓋全區的高速寬帶光纖骨干傳輸網和接入網，積極推進通信網、有線電視網、互聯網“三網合一”。三是興建水利設施。加強主要流域防洪工程建設和山地災害防治，加快溝渠配套、人畜飲水和節水灌溉設施建設，提高防澇抗旱的能力。

二、以提升實力為突破點，在三次產業上加快發展

產業是經濟社會發展的脊梁。按照“做強工業、做特農業、做優旅游業”的思路，堅定不移地轉變發展方式，改造提升傳統產業，培育壯大支柱產業，積極發展新興產業，不斷提高經濟發展的質量和效益。一是電冶結合強工業。圍繞建設“兩基地”的目標，加快推進新型工業化，著力在“點”上抓骨干膨脹、“線”上抓特色培育、“面”上抓總量擴張，加速發展水電能源產業，積極改造提升冶煉、化工、棉紡、礦業等傳統產業。加快推進總裝機170萬千瓦的枕頭壩、沙坪電站建設，“十二五”期間全面完成枕頭壩一級、沙坪二級電站建設，開工建設枕頭壩二級、沙坪一級電站，使全區水電裝機達120萬千瓦以上，成為樂山重要的水電能源產業基地。積極爭取電量留存政策，著力將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。加快推進金廣20萬噸鐵合金、康寧工業硅和物理法太陽能級硅等項目建設，力爭在未來五年里全區冶煉產業負荷達40萬千伏安、產能達50萬噸以上，成為樂山重要的冶煉產業基地。完善支持本土企業做大做強的政策措施，“十二五”期間培育年銷售收入20億元以上的企業1戶、10億元以上的企業3戶。加快工業集中區的建設，推動產業集約、集群、集聚發展，力爭到2015年，全區工業企業入園率達80%以上，工業化率達79%以上，工業經濟對區級財力的貢獻率達90%以上。二是突出特色抓農業。堅持走特色興農的道路，主動融入樂山“一都四基地”，認真實施小涼山綜合扶貧開發產業發展規劃，大力發展特色優勢產業，推動傳統農業向現代農業的轉變。重點抓好紅豆杉、烏天麻、川牛膝等優勢產業，力爭在未來五年里新增紅豆杉種植基地2萬畝、烏天麻基地10萬平米、道地中藥材基地1.2萬畝，建成全國最大的曼地亞紅豆杉種植基地和全省優質道地中藥材種植示范基地。加快發展特種養殖業，力爭五年內形成年出欄野豬1萬頭、野雞10萬只、大鯢5萬尾的規模。大力培育龍頭企業，積極發展農民專業合作組織，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化。三是依托資源興旅游。堅持把第三產業作為轉變發展方式、推進“兩化”互動的重要載體，加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代第三產業體系。妥善處理服務國防與發展旅游業的關系，抓住樂山打造國際知名、國內一流的生態和文化旅游勝地的契機，打造好大峽谷地質公園、大瓦山濕地公園、三岔河森林公園三張“旅游名片”，積極開發生態旅游、休閑旅游、民俗風情旅游，加快發展食、住、行、游、購、娛等配套產業。努力繁榮商貿服務業，加快發展社區服務、文化娛樂、休閑健身等新興產業，提升第三產業的整體水平。

三、以優化環境為立足點，在城鄉統籌上加快發展

推進“兩化”互動，城鎮化是重要依托。按照城鄉一體化發展的目標，加快推進新型城鎮化，努力做到新型城鎮化與新型工業化同步推進，在空間上產城一體，在布局上功能分區，在產業上相互融合。一是打造精品山城。充分利用中心城區依山傍水的特點，以宜居、宜業、宜游為取向，加快打造“沿河兩岸一新城”、“五十里山水長卷”，著力把城市規模做大、功能做優、形象做靚。建設“沿河兩岸一新城”，就是將紅華公司生活區內廠礦棚戶區改造納入城市總體建設規劃，推動沿河兩岸的同步發展。加快開發城區后方靠山臺地，打造中高檔商住城市新區。建設“五十里山水長卷”，就是利用枕頭壩、沙坪電站庫區建成后的“高峽平湖”美景，把生態建設、風貌塑造、旅游開發有機地結合起來，打造山為骨、水為脈、綠為韻的優美環境。力爭到2015年，城市建成區面積達到3平方公里，城鎮人口達到2.5萬人。二是建設特色村鎮。抓好新型工業鎮金河鎮、商貿休閑鎮永和鎮、生態旅游鄉永勝鄉等小集鎮的建設，提高小集鎮的人口、資金、技術和資源集中度，使小集鎮成為城鄉統籌的“聯結點”、工業發展的“承載體”、服務業發展的“孵化器”。抓住小涼山綜合扶貧開發的契機，把特色村莊打造與彝家新寨建設結合起來，加快建設一批富有地域特色、文化特色、產業特色的亮點村、示范村，重點打造以避暑養生為主題的五池新村、以峽谷探險為主題的勝利新村和以彝族風情為主題的林豐新村，帶動農村整體建設水平的提高。三是加強城市管理。堅持建管并重，理順城市管理的體制，創新城市管理的手段，推進城市管理科學化、規范化、精細化。搞好城市無形資產經營，積極借鑒和探索城市特許經營權的市場化運作模式，加快城市基礎設施的市場化經營步伐。

四、以成果共享為落腳點，在民生改善上加快發展

改善民生是一切工作的出發點和落腳點。大力實施“收入倍增、基本保障、事業進步、和諧安康、扶貧攻堅、碧水藍天”六大工程，全面提高廣大群眾的幸福指數。一是深入推進民生工程。將新增財力主要用于改善民生，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。以充分就業為目標，實施更加積極的就業政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人的員就業。建立制度完善、管理科學、體系健全、覆蓋城鄉的社會保障體系，確保城鎮居民社會養老保險制度和新型農村社會養老保險制度全覆蓋。以產業發展為支撐、以彝家新寨建設為載體，深入實施小涼山綜合扶貧開發，打好扶貧開發攻堅戰，2015年前全面完成41個彝家新寨建設。二是優先發展教育事業。認真實施第二輪民族地區教育發展十年行動計劃，在鞏固“普九”成果的同時，重視發展學前教育，大力發展職業教育。以“數字校園”建設為抓手，優化教育資源配置，加快縮小城鄉和校際教育發展差距，基本實現公共教育均等化。三是加快發展醫療衛生。積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革，健全完善區、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療衛生服務水平。“十二五”末，全區城鎮醫療機構、衛生技術人員、床位配置達到四川省衛生資源三類地區標準。四是切實重視文化發展。深入挖掘鐵道兵文化、民族文化、山地文化內涵，打造區域文化名片，提升文化軟實力。加強公共文化服務體系建設，基本做到鄉鎮有綜合文化站、村村有農家書屋、社區有文化中心。加快推進廣播電視“村村通”工程，“十二五”末全區廣播電視綜合覆蓋率達98%以上。

五、以管理創新為著力點，在社會和諧上加快發展

發展是目的，穩定是前提。以解決影響社會和諧穩定的問題為突破口，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷創新社會管理模式，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。一是狠抓信訪維穩。堅持以新時期群眾工作統攬信訪工作，強化“事要解決”的理念和責任，進一步健全完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查調處、信訪積案化解等工作機制，暢通和規范群眾的訴求表達、利益協調、權益保障渠道，促進黨群干群“大溝通”、矛盾糾紛“大調解”、疑難問題“大破解”，努力把不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態。二是加強社會治安綜合治理。深化“平安金口河”的創建活動，完善社會治安防控體系，努力構建比較完善的治安防范專業網、科技網、群眾網，依法打擊各種違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感。以解決“逢工必堵、征地必阻”問題為重點，繼續深化打黑除惡的專項斗爭，保障重點建設項目的順利推進。三是高度重視安全生產。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產教育、執法、治理行動，最大限度地減少各類傷亡事故，確保不發生重特大安全生產責任事故。

六、以從嚴治黨為著眼點，在黨的建設上加快發展

事業興衰，關鍵在黨，根本靠人。堅持“一手抓路子、一手抓班子”不動搖，突出黨建創新、用人導向、作風轉變、廉政機制等重點，不斷提高黨的建設的科學化水平，為跨越發展提供堅強的政治保證。一是創新黨建載體。深入開展創先爭優活動，積極探索村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織的做法，抓好“萬村黨建富民”行動和“扶貧強基”工程，打造好“黨建示范帶”，努力把基層組織建設成為推進跨越發展的主心骨，把黨員培養成為創業致富的帶頭人、服務群眾的貼心人。二是鮮明用人導向。不斷深化干部人事制度改革，大力倡導“干成事、不出事、創一流”的用人基調，注重在完成重大任務、推進重大項目、解決復雜矛盾、艱苦條件工作中識別和檢驗干部，加大競爭性選拔干部的力度，重視培養選拔優秀年輕干部，構建科學的選人、用人機制。三是切實轉變作風。認真踐行“四個特別”，深入推進“作風興區”的活動，大力倡導親民為民之風、攻堅破難之風、真抓實干之風，以優良的黨風帶政風、促民風。深化“五心合一”的政務服務模式，嚴格執行首問負責、限時辦結、責任追究“三項制度”，完善看板管理、并聯審批、同步作業等制度，提高服務效率。四是完善廉政機制。深化制度建廉，圍繞用權、用錢、用人三個重點，健全完善教育、監督、預防、懲治、保障五大體系，主動排查廉政“風險點”，積極構建廉政“防火墻”，營造風清氣正事業興的良好政治環境。