深圳市大市場監管體制的探索與實踐

孫福金

深圳市大市場監管體制的探索與實踐

孫福金

在2009年的大部門制改革中，深圳市按照先行先試、大膽探路的原則，整合了原市工商局、質量技術監督局、知識產權局、酒類辦等機構及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責，組建了統一的市場監督管理局，初步實現了“大市場、大監管”體制。改革一年多來，運作良好。

一、創新市場監管體制的重要性和緊迫性

深圳市場經濟發育較早較成熟，經過近30年的高速發展，各類市場要素活躍。截至2008年底，全市各類登記企業達30多萬戶，個體工商戶40多萬戶，“三來一補”項目1萬多戶，市場監管任務較重。但在2008年之前，深圳市場監管機構按生產、流通、消費等環節進行設置，職能也依此進行劃分，造成執法資源分散，各自為政，易出現相互扯皮推諉、責任不明的現象，影響市場監管的整體性和統一性，降低了市場監管效能。主要表現在：

其一，在商品質量監管方面，質監部門負責生產環節，工商部門負責流通環節，兩部門在商品質量檢測和查處假冒偽劣商品違法行為等方面存在職能交叉。

其二，在食品安全監管方面，采取“分段監管為主、品種監管為輔”的方式，農業、質監、工商、衛生、食品藥品等多個部門對食品鏈的不同環節或不同品種進行監管。由于各環節在實際操作中難以截然分開，這樣看起來政府對食品監管非常重視，監管部門的力量也很強，但實際上各部門因監管職責不清容易產生推諉扯皮等現象，責任落實不到位，食品監管效果并不令人滿意。

其三，在知識產權管理方面，商標和專利、版權管理職能分散，分別由工商局、知識產權局承擔，不利于知識產權一體化管理，也不利于與國際接軌。

這些問題的存在，對各類市場健康發展存在一系列不利影響，對人民群眾的健康也有極大隱患，因此，深圳市委市政府下決心大力創新和完善市場監管體制機制。

二、大膽探索職能有機統一的大市場監管體制機制

第一，構建職能有機統一的大市場監管體制的基礎，全力推進監管職能轉變。

這次改革，深圳市從清理行政審批事項入手，對監管領域的部門職能逐一梳理，該取消的取消，該轉移的轉移，該強化的強化。整合后的市場監管局取消了9項行政審批事項，4項行政審批事項調整為一般服務事項，取消1項工作職責，明確不再從事的工作6項，不再直接辦理的工作6項。取消和調整的事項主要集中在與企業經營密切相關的產業管理和市場監管領域，如“三來一補”項目設立登記、農貿市場改造升級經費補助審批等，既給企業松了綁，也大大降低了市場準入門檻，既有利于政府部門集中精力務正業，把該做的事做好，又讓出了社會活動和管理的空間，為各類群團組織、社會中介和行業協會等社會組織的發育成長創造了條件，進而強化了行業自律的功能。

第二，構建職能有機統一的大市場監管體制的樞紐，大力整合機構與職能。

一是實行生產、流通、消費環節食品安全監管的有機統一。改革后，食品安全監管由之前的衛生、農業、質監、工商、食品藥品5個部門負責，減為衛生、農業、市場監管3個部門負責，實現了食品從生產到流通、餐飲環節監管責任鏈條的連接，消滅了各部門間模糊的監管邊界，進一步強化了主管部門行政責任。這是我國食品安全法實施后，首次在大中型城市中進行食品安全監管無縫式銜接的一次創新性嘗試。二是實行產品、商品質量監管的有機統一。改革后，產品、商品質量監管工作職能實現了無縫對接，通過對生產領域和流通領域質量監管信息的雙向追溯，建立了從源頭到終端、從工廠到商場的全過程質量監管鏈條，監管方式更加科學高效。對企業產品質量監管方面措施更多，力度更加集中，可以大大發揮技術標準、檢驗檢測、維權保護、市場準入等方面的職能優勢，為企業和消費者提供更加全面的質量服務。三是實行專利、商標、版權等知識產權促進與保護的有機統一。改革后，知識產權保護由以前的工商、知識產權兩個部門負責，減為市場監管一個部門負責，在全國率先實現了“專利、商標、版權”三合一的知識產權管理模式。同時，整合原工商、質監部門的專業隊伍，大大加強了知識產權執法保護工作。改革后，市場監管部門實現了“兩增兩減一優化”，即增加了消費環節食品安全監管、酒類市場專賣管理等職責，增強了監管的效能，減少了機構（正處級機構減少13個，基層監管所減少21個），減少了領導職數（局級領導職數減少10個，處級領導職數減少23個），優化了人力資源配置。

第三，構建職能有機統一的大市場監管體制的重要保障，重塑行政運行機制。

一是積極優化和再造工作流程。改進注冊登記體制，減少注冊登記管理層級；探索整合相關行政審批事項，實現生產、流通、餐飲環節衛生許可證的“三證合一”，探索推進行政審批事項“三個一”改革，即一個窗口辦理、一表制申請、一照制等。二是最大限度整合實體窗口服務。將41項重點行政審批事項進駐市民中心行政服務大廳統一受理，實現企業登記業務“即來即辦”，90%的注冊登記業務實行“一支筆”核準、“即來即辦”，24小時內領取營業執照。三是大力拓展網上窗口服務。建立電子政務平臺，把窗口服務開到網上，90%的企業登記業務通過網上申辦，內、外資企業全面實行網上年檢，把信息公之于社會，把方便留給了群眾，實現了業務辦理從“面對面”到“鍵對鍵”的跨越。四是整合投訴咨詢服務平臺。升級改造咨詢舉報申訴服務平臺，對涉及市場監管業務的咨詢舉報申訴電話工商12315、物價12358、質監12365、知識產權12330和12312等五條專線的接聽登記業務進行整合，實行“五線合一”（合并為12315），只要記住一個號碼、撥打一個電話，就可以咨詢舉報申訴所有有關市場監管局的業務，方便了消費者，體現了“小話筒，大服務”。

第四，構建職能有機統一的大市場監管體制的有效手段，全面融合與規范執法隊伍。

一是建立產品、商品統一執法監管體系。初步建立起“雙軌兼容、雙向追溯、三級監管”的產品、商品質量執法監管體系，實現了生產和流通領域質量執法監管“一支隊伍、一種辦法、一套標準”的無縫銜接目標。如2010年1月，廣東出現一些液化石油氣經營者將二甲醚摻入到瓶裝液化石油氣中出售的違法行為，廣東省省委書記汪洋同志作出批示，各監管部門紛紛部署執法行動。在其他沒有實行大部門制的地方，需要生產、流通、打假、檢測等多個部門聯合行動，但在深圳只需市場監管局一家即可執行。二是推行相對集中辦案模式，實行執法與監管相對分離。統一原工商、質監、知識產權不同的執法辦案制度和業務規范，制定統一行政執法“1＋8”文件，梳理了450余部市場監管法規，執法鏈條貫通生產、流通、消費全過程，監管、執法、技術支撐銜接機制基本建立。三是建立知識產權保護與打擊制售假冒偽劣商品長效監管機制。建立健全知識產權保護與打擊制售假冒偽劣商品長效監管機制，完善常態市場監管機制，創新打假工作責任制考核和打假保優聯動工作模式，建立知識產權行政保護和司法保護的無縫銜接機制，完善知識產權保護聯系會議制度，探索建立企業涉外維權援助機制等，知識產權統一執法得到加強，2010年共辦理知識產權案件573宗，總案值達2.19億元。

（作者系深圳市編辦副主任）