以保障和改善民生為重點推進社會管理體制創新

吳知論

以保障和改善民生為重點推進社會管理體制創新

吳知論

社會管理是維系社會正常秩序、促進和諧社會建設、營造經濟社會發展環境的活動。隨著社會主義現代化建設進程的加快，我國經濟社會發展呈現出新的階段性特征，既處于發展的重要戰略期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域面臨著不少問題。2011年2月，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調指出，加強和創新社會管理，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。這就要求在推動經濟發展的同時，更加注重社會建設，以保障和改善民生為重點，推進社會管理體制改革和創新，推動和諧社會建設。

一、保障和改善民生，是社會管理的出發點和落腳點

黨的十七大報告指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。加強和創新社會管理，必須把保障和改善民生作為出發點和落腳點。只有著力解決民生問題，大力推進以保障和改善民生為重點的社會管理，為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境與條件，使全體人民共享改革發展的成果，才能促進社會公平正義，增強社會創造活力，保持社會安定和諧，從而不斷鞏固黨的執政基礎。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國在發展和改善民生上取得顯著成就。特別是“十一五”期間，我國在經濟實力明顯增強的同時，社會事業得到較快發展。2009年城鄉居民收入分別比“十五”末實際增長47%和38%，人民生活水平明顯提高。但是，也要看到，在有的地方，經濟發展了，青山綠水沒有了，群眾生活質量的改善與經濟增長不相匹配；居民收入總體水平占國民收入的比例偏低，不同群體之間的收入差距有所擴大；在教育、醫療、保障性住房等關系群眾切身利益領域，投入還不足，上學難、看病難、住房難等問題仍較突出，這些都不同程度影響和諧社會建設。破解這些難題，需要進一步加強和創新社會管理，構建覆蓋城鄉居民的就業服務體系、社會保障體系、醫療保障體系、住房保障體系，努力使全體人民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使廣大人民群眾共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。只有如此，轉變經濟發展方式才能獲得持續動力，才能實現經濟社會可持續發展和人的全面發展。

社會管理是政府的一項重要職能。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，人民群眾的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質量有了新期待，共享改革開放成果的要求日益強烈。但是由于種種原因，人們對社會管理的了解和熟悉程度，遠遠不如對經濟管理的了解和熟悉程度。近年來，各地區各部門對社會管理的重視程度不斷提高、支持力度不斷加大，但經濟建設一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，表現為：在思想觀念上，注重經濟建設、輕視社會管理；在管理主體上，注重政府作用、輕視多元參與；在管理方式上，注重管制控制、輕視協商協調；在管理措施上，注重事后處置、輕視源頭治理；在管理手段上，注重行政手段、輕視法律道德。這些問題與我國全面建設小康社會的總體要求是不相適應的。雖然以改善民生為重點的社會建設加快推進，老百姓得到了實惠，但不可否認，我國社會管理存在不少歷史欠賬，涉及群眾切身利益的民生領域仍有很多難題待解，改善民生的任務還很繁重。因此，必須下大氣力搞好社會管理，將更多的公共資源投入民生領域，加大財政支持力度，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，順應人民群眾在就業、教育、醫療、社保、住房、收入等方面的新關切新期盼，把解決好人民最關心最直接最現實的利益問題放在工作首位，努力使廣大人民共享改革發展成果。

二、創新社會管理體制機制，為保障和改善民生提供制度保障

加強社會管理，需要從解決關系人民群眾切身利益問題入手，通過深化保障和改善民生的各項制度，使發展成果惠及全體人民。

健全和完善群眾基本利益保障機制。解決、發展和維護好群眾的利益，使群眾的基本利益得到制度保障，是社會管理源頭治理的根本。近年來，事關群眾切身利益的矛盾與問題，不僅呈現出數量明顯增加的狀況，解決的復雜性也更為突出。健全和完善群眾基本利益保障機制迫在眉睫。一要堅持在黨和政府主導下，統籌協調各方面利益關系，努力實現眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、具體利益和根本利益的有機結合，減少利益矛盾和沖突。二要在決策、執行、監督和咨詢等環節中，站在社會公共利益和大多數群眾合法權益的立場，公正、有效地維護人民群眾的基本利益。三要完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法合理表達訴求，使群眾維護合法利益獲得機制性保障。四要探索建立社會保障體系，完善保障公民基本權利的社會政策，確立平等保護與特殊保護相結合的制度，對弱勢群體給予一定的傾斜。

把促進就業放在社會發展的優先位置。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。一個社會如果失業率過高，就很難保持和諧穩定，經濟也不可能持續健康發展。因此，在今后相當長時期內，必須堅持實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。健全統一規范靈活的人力資源市場，為各類人員提供優質高效的就業服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高就業能力，把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題作為工作重點。完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

提高城鄉居民收入和改革分配制度。提高城鄉居民收入，合理調整收入分配關系，是群眾呼聲強烈、全社會十分關注的問題。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。改革開放、發展經濟，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，因此分配制度和政策既要有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富；又要有利于促進社會公平，充分調動各方面積極性。不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體規模。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化。

健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度，是經濟社會發展的“安全網”和“穩定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責。經過多年努力，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩步提高。但總體上看，我國社會保障體系還不完善，城鄉社會保障發展不平衡，基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，健全城鄉居民最低生活保障制度。加強制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。

加大保障性安居工程建設力度。實施保障性安居工程，關系人民群眾切身利益，關系經濟平穩較快發展，關系社會和諧穩定。盡管近年來保障性安居工程的建設進度不斷加快，規模不斷加大，低收入家庭的滿意度也不斷提高，但是在商品房價格居高不下的情況下，保障性住房的供給與廣大群眾的要求還有比較大的差距。必須把保障性安居工程建設當作改善民生的實事來抓，多渠道籌集廉租房房源、重點發展公共租賃住房、加快各類棚戶區改造、規范發展經濟適用住房，通過建機制，做到保基本、促公平、可持續，使低收入和中等偏下收入群眾基本住房能夠得到保障和支持，形成符合國情的住房保障和供應體系，使保障性住房真正惠及困難家庭。

積極穩妥推進醫藥衛生體制改革。隨著經濟社會的發展，人民群眾對生活質量和健康的要求越來越高。當前，我國醫療衛生事業發展水平與人民群眾對生活質量和健康的要求相比，還存在較大差距，“看病難”、“看病貴”問題還比較突出。中央做出深化醫藥衛生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。要堅持立足國情，建立中國特色醫藥衛生體制，基本醫療衛生服務水平要與經濟社會發展相協調、與人民群眾的承受能力相適應。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。

三、進一步轉變政府職能，提升社會管理的能力和水平

當前，我國經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念正發生深刻變化，這增加了社會管理的難度和復雜性。現實的變化要求我們必須加快轉變政府職能，切實履行政府社會管理和公共服務的職能，加強社會管理能力建設，提高社會管理水平。

（一）堅持以人為本，推進服務型政府建設，提升社會管理能力

堅持以人為本，既是黨的根本宗旨和執政理念的集中體現，又是科學發展觀的本質和核心，也是加強和創新社會管理必須堅持的基本理念。一是樹立正確的改革和管理理念。把社會建設擺到更加突出的位置，實現經濟發展與社會全面進步相統一，實現城鄉基本公共服務均等化，真正讓城鄉廣大群眾共享改革發展成果。二是深入推進行政管理體制改革。加快轉變政府職能，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，推進事業單位分類改革，加快建立法治政府和服務型政府。三是強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，合理界定政府職能，調整規范管理事項，更加注重解決好就業、住房、醫療衛生、收入分配、社會保障等民生問題。四是進一步理順關系、優化結構、提高效能。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，健全政府職責體系。堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。強化組織領導，形成各部門相互溝通、相互合作的協調機制。

（二）堅持不斷創新社會管理方法手段，提高社會管理水平

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱，財力也有限，社會管理是一個與時代同步、與發展相隨的漸進過程。要堅持不斷創新社會管理方法手段，提高社會管理科學化水平。在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。要適應社會信息化快速發展的新形勢，把運用現代信息技術作為社會管理創新的有效手段，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，全面提升社會管理水平和服務質量。

（三）堅持構建中國特色的社會管理格局，形成社會管理合力

社會管理關系到方方面面，必須著眼全局，用系統的思維整體謀劃、用整合的理念凝聚力量、用綜合的手段解決問題，形成社會管理的整體聯動效應。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，進一步加強和完善社會管理格局，最大限度調動一切力量，形成合力，共同做好社會管理這篇大文章。一是把加強和創新社會管理放在黨委工作的突出位置，深入研究社會發展和管理的特點與規律，把握方向，理順關系，強化基層黨組織的管理責任。二是切實發揮好政府在社會管理中的重要作用，健全管理體系，加強綜合治理。三是大力整合社會資源，建立社會協同管理網絡。充分發揮人民團體、各類社會組織、企事業單位在社會管理中的作用，提高各類組織的聯動能力和服務功能，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。四是探索公民參與社會管理的機制和途徑，健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，完善基層群眾自治組織，引導公民依法理性、有序參與社會管理。培養公民意識，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

（作者系中央編辦副主任）