發揮職業教育對區域經濟發展的助推器作用

李玲平

（樂山職業技術學院 四川 樂山 614000）

職業教育與區域經濟有著密切的關系。首先，區域經濟結構中的產業結構、技術結構、勞動力結構等決定和制約著職業教育的層次類型結構、質量以及發展速度；同時，職業教育根據區域經濟產業調整方向，規劃和培養不同類型和層次的勞動力群體，推動和促進了區域經濟的發展。它們互為條件、相互依賴并相互影響、相互作用。

一、職業技術教育是提高區域勞動力素質的主要途徑

職業教育是教育與經濟的結合部，它是教育領域內最能反映經濟變化的“寒暑表”。現代社會已進入知識經濟時代，知識生產成為了經濟的核心。當今世界經濟發展不再是區域之間經濟發展規模及數量上的競爭，而是發展水平和質量上的競爭。決定經濟發展水平和質量最關鍵的因素是勞動者的素質和能力。現代產業對勞動力素質的要求，不僅是要系統地掌握文化科學知識，更需要掌握一定的專業知識和職業技能。

我國有數以億計的產業工人，他們為中國經濟的發展做出了巨大的貢獻。2009年，“中國工人”作為唯一的群體入選美國《時代》雜志年度人物。2010年，美國道瓊斯公司旗下知名財經雜志《財智》選出了2010年“全球最具影響力人物”榜單，“中國工人”再次榜上有名。《時代》雜志稱，中國工人為中國8%的GDP增長作出了巨大貢獻；《財智》則評價，數以億計的中國工人是世界經濟最強大的力量之一。但是在我們數以億計的工人中，技術工人僅占工人總數的1/3左右，技術工人和創新型人才緊缺，高級技工和技師的嚴重匱乏，“勞動者人力資本質量較低成為一塊短板”。我國某些地區出現的“民工荒”現象、大學生就業難等現實矛盾問題已經真實地反映出我國人才結構上的缺失。我國當前的失業屬于結構性失業，主要表現為：一部分人因不能勝任自己的工作而下崗失業，而另一部分社會就業崗位卻找不到適合的勞動者。近年來我國區域經濟發中，應用技術型人才短缺已制約了產業的升級與企業的發展。要解決人才缺失的問題，只有大力發展職業教育，通過多種形式、多種層次的職業教育和培訓，培養市場短缺人才，幫助廣大勞動者提高自身素質，增強就業能力，拓寬就業渠道，才能為加速區域經濟健康發展服好務。

二、職業教育有別于普通教育的特點

職業教育從本質上講是一種面向市場、面向社會的教育，其專業設置、課程建設和人才培養都以市場需要為目標，市場需要什么樣的人才，職業教育就培養什么樣的人才。正是由于它在人才培養的職業定向性、市場針對性以及價值功能的高效性方面優點突出，所以它才對培養短缺人才，促進產業結構的調整和升級具有顯著的作用。發達國家的經濟已經反復證明，沒有發達的職業教育，沒有應用開發型人才發揮重要的作用，就不可能實現工業化和現代化。美國是世界上最早創辦高等職業教育的國家之一。迄今為止，美國已經建立了包括社區學院和技術學院等在內的多層次、多種類的職業教育體系。這些職業院校不僅為美國培養了大批技術性人才，而且也成為了美國經濟增長的加速器。我國正處于產業結構調整時期，區域產業結構的調整必然促使區域勞動力類型結構的調整，要最快地適應調整，在最短時間內為企業提供專門的技術性人才，只有職業教育才能做到。

三、發揮職業教育對區域經濟發展的助推作用

職業教育以培養周期短、教育專業化、人才地方化等特征區別于普通教育，成為培養地方專業人才的搖籃。職業教育應充分發揮其人才培養、科技推廣、生產示范、社會服務等多種功能，為區域經濟發展作出應有的貢獻。如何才能更好地發揮職業教育的作用呢？作者提出以下幾點建議：

（一）職業教育的專業設置要與區域經濟的產業結構相協調，并具有一定的前瞻性

職業學校設置專業不僅要依據本地區產業結構的現狀，還要弄清產業結構今后調整和變化的基本走向，才能大致推測出社會勞動力需求結構的變化趨勢。由于區域產業結構并非固定不變的，它隨著國民經濟和科學技術的發展而不斷演變。我國是一個處于工業化初期的發展中國家，隨著經濟的發展，已出現：傳統產業衰落，人才需求下降，導致相關專業的萎縮；新興產業興起，人才需求旺盛，新專業或方向相繼產生。我們的職業教育就必須及時調整專業，培養短缺人才，以滿足區域經濟發展對人才的需求。例如電子信息產業是四川省“十二五”規劃的第一支柱產業，四川省近幾年構建承接國際電子信息產業向我國西部轉移的高地，成為自主創新能力較強的國家電子信息產業基地。在這個大背景下，電子信息產業也就成為了樂山市“十二五”規劃及未來重點培育發展的主導產業，成為市委、市政府第一發展的產業。作為市政府領導的高職院校，樂山職業技術學院調整專業結構，增設了新能源工程系，創辦了硅材料技術、光伏材料加工及應用技術等專業，同時把應用電子作為重點專業，增設移動通信技術和物聯網專業，多方位、多渠道地與區域經濟發展相協調，更好地體現了為區域經濟發展服務。

（二）擴大職業教育的規模和范圍，為經濟發展提供充足的技能型人才

近年來我國區域經濟發展態勢，應用技術型人才短缺已制約了產業的升級與企業的發展。培養市場短缺人才，加速區域產業結構調整和優化，就必須加快發展職業教育，加強技能型人才隊伍建設，達到提高勞動者人力資本質量的目的，滿足加快轉變經濟發展方式、加快區域經濟協調發展的需求。職業教育已經成為區域經濟發展的一個重要助推器。北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷認為：“職業教育推動區域經濟社會發展是一個大戰略。”總之，通過多種形式、多種層次的職業教育和培訓，大力發展職業教育，是幫助廣大勞動者提高自身素質，增強就業能力，拓寬就業的重要渠道。

（三）將職業教育體系納入終身教育體系

我國的政治、經濟正在發生著深刻的變化，與此相伴的是人類社會、科技教育體制和人們價值觀念的重大變革。人們不得不在學習上付出更多的努力和時間，不斷地增長自己的知識和技能，不斷適應新的職業崗位的要求。一考定終身——這種人才成長之路，已不適應現在市場經濟條件下的職業類型日新月異、職業要求不斷變化、人才不斷流動的新情況。就業的不穩定性，決定了一次教育根本無法滿足一個人終身就業所需的知識和技能。“只有終身學習、終身受教育，才能終身就業”已經成為現代人才和勞動力市場的基礎規律。聯合國教科文組織所指出的：“21世紀的文盲不是沒有文化的人，而是不會學習的人。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》指出“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，“要在終身教育理念下發展職業教育”。職業教育可以使人在一生工作的各個時期都能與繼續教育有效銜接，實現工作與學習的相互交替、職業培訓與學歷教育相互貫通。當然，這就需要處理好學歷教育與非學歷教育、不同等級的職業技術教育之間的銜接，加大社會開放度，解決如何在實行學分制基礎上靈活的辦學形式等一系列問題。

總而言之，職業技術教育在提高勞動者素質方面的作用是無法替代的。職業教育可為特定區域提供更為實用的繼續教育服務，實現社會效益最大化；同時，職業教育可根據地區經濟發展需要靈活地調整教育服務內容，更易于在最短的時間內實現區域內人力資源與供給結構的動態平衡，促進區域經濟和諧發展。

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