李祥杰
深圳市加大執(zhí)法監(jiān)察力度完善社會組織退出機(jī)制
李祥杰
近年來,深圳市民間組織管理局在積極培育發(fā)展社會組織的同時,不斷建立健全對社會組織的監(jiān)管系統(tǒng),完善社會組織的退出機(jī)制,加大社會組織執(zhí)法監(jiān)察力度,凈化了社會組織的發(fā)展環(huán)境。僅今年上半年,深圳市民間組織管理局就查處了115家社會組織的違法違規(guī)行為,案件受理率和結(jié)案率均達(dá)到100%。其中,對違法情節(jié)嚴(yán)重的20家社會團(tuán)體和22家民辦非企業(yè)單位作出了撤銷登記的行政處罰;對75家違法違規(guī)的社會組織責(zé)令限期改正,并做好整改指導(dǎo)、檢查驗收和后續(xù)處理,執(zhí)法程序和處罰決定全部通過機(jī)關(guān)網(wǎng)站、報紙等形式向社會公示,起到了較好的警示效果。
一是健全社會組織綜合監(jiān)管體系。依據(jù)深圳市委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》,該局細(xì)化分類管理,構(gòu)建市區(qū)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,與業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))單位和相關(guān)職能部門密切配合,和市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市國稅局、市地稅局、市機(jī)構(gòu)代碼管理中心、人民銀行實現(xiàn)信息共享,強(qiáng)化了部門協(xié)同監(jiān)管。其中,與市國稅局、市地稅局確立了“三方合作機(jī)制”,共同促進(jìn)對社會組織的納稅服務(wù)與管理;與市公安局聯(lián)合成立了市社會組織管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作組,建立了應(yīng)急響應(yīng)、執(zhí)法聯(lián)動等七項工作機(jī)制,形成管理合力。
二是規(guī)范社會組織執(zhí)法行為。完善了執(zhí)法制度,依法制訂了社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作手冊和執(zhí)法流程圖,對執(zhí)法監(jiān)察工作的受理立案、調(diào)查取證、事先告知、聽證、處罰決定、送達(dá)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)范;健全了執(zhí)法程序,統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法文書,形成了按法定程序辦事的執(zhí)法規(guī)則;規(guī)范了執(zhí)法行為,確保了依法行政。及時將執(zhí)法資料整理歸檔,所有卷宗全部錄入深圳市監(jiān)察局的“深圳市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”。所有執(zhí)法人員在上崗前均接受了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),考試合格后才能持證上崗。加強(qiáng)對各區(qū)社會組織執(zhí)法工作的指導(dǎo),多次舉辦全市社會組織執(zhí)法人員培訓(xùn)班,輪訓(xùn)民間組織管理科(局、辦)執(zhí)法人員。
三是加大社會組織執(zhí)法查處力度。該局與社會組織年檢、專項治理等工作緊密結(jié)合,建立了日常走訪、巡查、抽檢制度,在深圳商報、市民政局網(wǎng)站及相關(guān)媒體上公布投訴舉報電話,廣泛收集執(zhí)法線索,做到發(fā)現(xiàn)一宗,查處一宗。不斷加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的執(zhí)法查處力度,綜合運(yùn)用教育、誡勉、整改、處罰等措施,提高執(zhí)法辦案的數(shù)量和質(zhì)量,堅決糾正社會組織“帶病運(yùn)行”,對非法組織一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即予以取締。
深圳市民間組織管理局改變重登記、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)做法,實行降低社會組織進(jìn)入門檻與完善社會組織退出機(jī)制并重,多管齊下,全面監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)了社會組織發(fā)展秩序,提升了社會組織發(fā)展質(zhì)量。
深圳市民間組織管理局)