構筑預防職務犯罪網絡推動民政事業科學發展

◎ 付連科 石少華

構筑預防職務犯罪網絡推動民政事業科學發展

◎ 付連科 石少華

近年來，陜西省城固縣民政局始終堅持以科學發展觀為指導，以“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”為思路，創新機制，強化措施，聯手共建，不斷增強預防職務犯罪工作主動性、自覺性、前瞻性，有力地推動了民政事業的科學發展。2008年以來，先后被省政府、市政府評為“民政工作先進縣”，被市委、市政府評為“群眾滿意的涉農部門”，綜合和單項工作先后榮獲省、市、縣各類殊榮20多項，行風測評連續兩年名列全縣第二名，受到了各級組織的普遍認可和群眾的一致好評。

一、加強教育，提升素質，突出“三色”抓自律

（一）加強“紅色”教育，正面引導。一是組織干部職工到革命圣地和愛國主義教育基地參觀，激發廣大干部廉潔奉公內動力。二是以“黨員活動日”“紀檢活動日”“雙擁創建活動”“民主生活會”及廉政文化建設為載體，以“張云泉、任長霞、周國知”等先進人物為典型，引導干部職工增強自身“免疫力”。三是結合工作實際，通過預防職務犯罪專題講座，組織干部職工參觀學習，組織副科級以上領導干部參加全縣普法學習考試，進一步提高預防職務犯罪工作水平。

（二）加強“黑色”教育，警鐘長鳴。該局經常通過聽看典型腐敗案例材料和錄像、組織系統干部到縣看守所，聆聽在押犯罪人員現身說法等有效形式，深入剖析反面典型墮落的軌跡及其蛻化變質的深層原因，教育黨員干部算清人生“四筆帳”，即：政治賬、經濟賬、家庭賬、人生賬，增強干部職工預防職務犯罪的自律意識。

（三）加強“白色”教育，感悟人生。在抓好自律教育的同時，不斷拓展教育領域，創新教育形式，組織干部職工到火葬場、公墓參觀，感嘆故人，感悟人生，蕩滌靈魂，并開展“生前做什么、身后留什么”大討論。通過參觀討論，教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、名利觀，形成了工作上爭創一流，思想上淡泊名利，生活中拒腐防變的良好氛圍。

二、完善制度，創新機制，高懸“紅燈”抓他律

（一）完善了“三個制度體系”。一是完善了預防職務犯罪工作制度體系。以崗位目標責任制度、廉政測評制度、述職述廉制度、經濟責任審計制度、責任追究等制度為依托，將預防職務犯罪工作納入對目標管理范疇，與民政業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實，為領導干部廉潔從政搭建了制度平臺。二是建立了民政工作制度體系。及時修訂了民政工作各項制度和業務工作流程，完善了應急預案，建立了民政救助對象審定“三審查、三公示、三簽字”制度，形成了以公開促公正，以透明保廉潔的良好氛圍。三是建立了完善的行政效能制度體系。建立了首問負責制等行政效能工作制度，進一步提高了工作效率和質量。

（二）建立了“四項工作機制”。一是建立預防職務犯罪工作的領導機制。及時成立了城固縣民政系統預防職務犯罪工作領導小組，建立了民政、檢察部門預防職務犯罪聯席會議制度，確定了聯絡員。同時，堅持每年與科室、局屬各單位簽訂黨風廉政建設和預防職務犯罪責任書。二是建立預防職務犯罪工作的預警機制。針對干部職工存在的各種問題，有針對性地開展廉政談話和誡勉談話。三是建立預防職務犯罪責任追究機制。用足用活“一票否決”權，使一崗雙責落到了實處。四是建立預防職務犯罪的考核機制。局黨組將預防職務犯罪工作目標考核分解為六類32項，每年組織綜合考核2次，集中評比2次，圍繞干部作風開展專項督查2次，有效杜絕了職務犯罪。

三、突出重點，強化管理，堵塞“漏洞”抓源頭

（一）突出抓好民政資金管理。針對城鄉低保、醫療救助等重點民政資金款項數量大、受益人員多、易發生職務犯罪的現狀，在全縣推行了“一卡通”便民服務，使資金直接進入民政對象個人賬戶，堵塞了監管漏洞，減少了中間環節，實現了效率與民心雙贏的理想效果。

（二）突出抓好民生工程項目建設。認真抓好災后重建服務保障工作，先后投入9601萬元，順利完成4591戶13745間重建任務，無一例違法違紀事件發生。同時，以項目法人制、工程監理制，項目資金專戶儲存、專款專用，公開招投標五項舉措為支撐，確保了縣中心敬老院和鄉鎮區域性敬老院建設進展順利。

（三）突出抓好收費項目規范。所有民政收費項目，嚴格按照物價局審定的統一標準執行，公布舉報電話，接受群眾監督，對群眾反映的問題，限時查結回復。近年來，民政系統從未發生因收費問題而導致的群眾投訴。

四、聯手共建，多措并舉，增強“掃描”抓監督

（一）協調聯動，動態監督。5.12汶川大地震波及城固縣，造成巨大損失，為嚴肅查處救災工作紀律，確保救災款物有效使用，該局和紀檢監察等部門，聯合下發了《城固縣救災款物管理監督暫行辦法》等7個規范性文件，建立健全了救災款物使用管理的長效機制。與縣檢察院等有關部門聯合組成工作組，對災情查報救災款物分配、救災款物使用發放進行全程監督，確保救災款物安全運行，實現了“陽光救災”。

（二）依法行政，程序監督。進一步理順了城鄉低保、城鄉大病醫療救助等重大項目資金和“熱點”業務工作流程，有效遏制“自由裁量權”及暗箱操作。

（三）全員參與，民主監督。一是在涉及民政款物分配、干部人事安排、發展黨員和其它重要事項決定上，始終堅持民主集中制原則，進一步加強工作透明度和干部職工的知情權。二是聘請了12名民政行風監督員，誠請他們對全縣民政工作進行全面監督。三是在24個鄉鎮的310個村聘請了310名民政信息監督員，形成預防職務犯罪工作網絡。

（四）公開政務，社會監督。大力實施陽光政務，及時公布民政工作情況，同時將民政工作新政策、新規定納入政務村務公開內容。在全縣開展“法律趕集”、農民“六知”教育等活動，主動邀請社會各界參與民政工作重大決策,傾聽群眾對民政工作的意見和呼聲，構筑預防職務犯罪網絡體系，有效防止職務犯罪的發生。

陜西省城固縣民政局）