玉樹抗震救災工作：措施、經驗與啟示

◎ 馬旦珠

玉樹抗震救災工作：措施、經驗與啟示

◎ 馬旦珠

2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發生里氏7.1級地震，造成重大人員傷亡和財產損失。災害發生后，青海省民政廳積極采取各項救災措施，保障了災民的基本需求和災區的生活穩定。回顧一年來的抗震救災和恢復重建工作，有許多經驗和啟示值得總結。

一、抗震救災的主要措施

一是制定政策，依法有序開展救災工作，保障災民基本生活。玉樹地震發生后，青海省政府啟動了《青海省自然災害救助應急預案》一級響應。省民政廳及時確立了“區分對象、確定標準、制定政策、安撫災民”的工作思路，堅持一手核查統計災情，一手組織災民救助，會同有關部門制定了玉樹地震困難群眾生活補助、轉移安置補助、“三孤”人員生活補助、遇難人員撫慰金發放管理辦法和傷愈人員返程安置等12項政策規定，為科學依法統一、有力有序有效開展救災工作提供了政策依據。

二是多方籌措救災款物，為災民救助提供保障。玉樹地震發生后，中央財政安排綜合財力補助資金13.75億元、青海省財政安排抗震救災資金1.28億元，用于應急搶險救災、災民過渡安置、基礎設施應急搶修、疾病防控和災民生活救助。其中用于民政專項救災資金達7.04億元。這些資金的及時發放，保障了災區群眾的基本生活。全省目前累計接收社會捐贈款物96.8億元，其中：捐款88.51億元、捐物折價8.29億元，完成捐贈資金重建項目對接16億元，涉及教育、衛生、災民倒房重建、農牧區基礎設施建設等400多個民生項目。

三是依靠基層，強化災區社會管理。

玉樹地震發生后，省民政廳會同基層政府，及時建立了“統一領導、軍民共建、領導包片、三級聯動”的社會管理工作機制，在基本保持震前基層組織結構的基礎上，將災民安置點劃分為19個片區，組建基層黨組織和帳篷社區，為基層黨員干部統一配發標志胸牌，方便群眾辦事。協調駐軍部隊參與社會管理，建立起災民救助體系、社會服務體系和社會治安管理體系。災區社會秩序井然，商業服務網點恢復，社會治安狀況良好，受災群眾時時感受到黨和政府的關懷和溫暖。

四是跟蹤檢查，確保資金物資落實到位。在救災資金的發放使用上，堅持公平、公正、公開的原則，做到發放對象、發放數量、發放時間、發放標準四公開，保證了救災款物的組織、分配、發放和管理規范化、制度化。在監督管理上，狠抓程序公開，健全群眾監督機制；狠抓環節公示，健全媒體監督機制；狠抓聯合檢查，健全監管機制；對救災款物的發放進行跟蹤督查和審計，發現問題及時整改，從而提高了救災款物的使用效率，得到了中央救災物資檢查組和省紀委的好評。

二、經驗和啟示

一是堅持黨的領導、舉國全力救援，是奪取抗震救災階段性勝利的根本保證。地震發生后，黨中央、國務院，省委、省政府緊急部署、迅速行動，領導同志情系災區、心系人民群眾，與災區人民同甘苦、共患難。堅持人民利益至上，緊急動員、迅速集結各方力量抗震救災，顯示出強大的領導、組織和動員能力。民政部等國家各部委，多次派出工作組，查看災情，安排救災款物，指導抗災救災工作。軍地有關部門密切協作、相互配合，兄弟省區無私援助，災區軍民頑強拼搏，確保了各項工作的順利推進。玉樹災區各級黨委政府和廣大黨員、干部群眾主動克服困難，奮起自救、共克時艱，為玉樹抗震救災提供了有力的組織保證。

二是立足防災減災、加強設施建設，是有效應對突發災害的重要基礎。玉樹地震災區，自然環境嚴酷，災害頻發，交通不便。為有效應對突發災害，大力加強救災基礎設施建設，在玉樹地區集中修建了14 座救災物資儲備庫，并儲備了一定規模的救災物資，初步形成了物資儲備網絡和緊急救援機制。當地震發生后，就近快速調運救災物資，贏得了緊急救援的主動權。

三是注重政策先行、依法實施救災，是保證抗震救災有力有序的重要舉措。地震發生以來，民政部門圍繞救災物資發放、捐贈款物接收、災民臨時救助、“三孤”人員生活補助、災民后續生活救助、遇難人員撫慰、過渡期安置等工作，相繼制定了一系列政策規定，通過政策先行、制度規范，使抗震救災各項工作有章可循、救助及時、保障有力。

四是重建基層組織、創新管理機制，是維護災區社會穩定的基本保證。玉樹地震后，廣大基層組織和黨員干部恪盡職守，頑強拼搏，勇于擔當，無私奉獻，堅持依靠當地政府，加強工作指導，協調部隊參與，重建基層組織，強化基層管理功能，迅速恢復社會秩序，確保了災區基礎穩固、社會安定。

五是加強協調配合、形成工作合力，是確保抗震救災取得實效的有力支撐。救災工作千頭萬緒，民政部門充分發揮牽頭作用，主動協調交通、民航、財政、公安、建設、衛生、統計等部門及駐軍部隊，做好災民轉移安置、災情核查統計、物資調運發放、災區社會管理、災后重建規劃等工作。人民軍隊在抗震救災中充分發揮了主力軍、主心骨、工作隊和宣傳隊的作用，展示了其無往不勝的戰斗力。社會各界廣泛參與，積極捐款捐物、奉獻愛心，支援抗震救災，各族人民團結一心，共克時艱，展現了中華民族強大的向心力和凝聚力，形成了抗震救災的強大合力。

六是尊重民族習俗、分類安撫救助，是維護災區民族團結的有效途徑。根據民族地區的特點，合理制定安撫政策。在物資保障上，充分考慮各民族生活習慣，妥善安排各族群眾生活；在遺體處理上，充分尊重各民族喪葬習俗和宗教信仰，維護了災區群眾切身利益，增進了各民族團結和睦。

七是發揮民政職能、全力以赴救災，是取得抗震救災工作的重要力量。在大災面前，在危急時刻，民政部領導親臨一線檢查指導工作，并多次派出工作組，前往災區，查看災情，及時調撥救災款物，指導抗災救災工作。省州縣三級民政部門廣大干部職工在高寒缺氧、救援保障十分困難的情況下，排除艱難險阻，晝夜連續奮戰，不惜一切搶救生命、竭盡全力救助災民，創造了青海抗震救災史上救災物資到達最快、安置災民行動最快、核查災情速度最快、救助政策出臺最快等許多奇跡，出色地完成了應急狀態下災民轉移安置和群眾生活保障的各項工作。

青海省民政廳）