深化社區幫扶 創新社會管理——鄭州市社區幫扶工作探討

◎ 李建民

深化社區幫扶 創新社會管理
——鄭州市社區幫扶工作探討

◎ 李建民

2010年9月至今，鄭州市對城區社區開展專項幫扶工作，市直、區直機關3700余干部深入480個社區，排查各類群眾關注的熱點難點問題，集中解決。經過近一年的實踐，隨著大量社區問題得到解決，社區居民生活質量顯著改善，各類因社區問題導致的矛盾沖突大為緩和，和諧社區的理念不斷深入，社區幫扶也成為創新社會管理的成功探索和實踐。

我國經濟經過30年的快速發展之后，無論是經濟發展結構，還是與之相輔相成的社會發展，都勢必應該及時跟進，而后者尤為重要。在現階段，由于社會財富分配不公導致的兩極分化、社會轉型、經濟結構調整、社會管理粗放、基尼系數超過警戒線等引發的社會問題，都成為社會健康發展的嚴重窒礙，比較突出的表現是社會矛盾日趨復雜和嚴重化，社會穩定形勢嚴峻，這些狀況已經嚴重影響了經濟發展進程和持續力。所以，加強和創新社會管理的重要性得以突顯。

社會管理的概念和內容相當復雜，但社區作為社會管理的重要方面卻有廣泛共識，可以說，社區也是社會管理的前沿陣地。市場經濟不但引發了經濟結構、運行模式等方面的改革，同時也引發了社會運行方式、社會結構、社會管理諸多方面的調整，這一個過程也伴隨著大量人口從單位向社區的轉移，而社區自然就成為政府對人管理和服務的重要載體和平臺，也是社會管理的重心所在。加強社區建設，提升社區管理服務水平也日顯重要。鄭州市的社區幫扶就是在這一時代背景下展開的。本文試就社區幫扶工作中相關問題進行探討，以求指導。

一、社區幫扶是創新社會管理的重要載體和基礎

我國社會在社會轉型過程中出現的社會基層組織單元——社區，承擔了市場經濟環境下新的社會管理體制中基層社會管理服務職能。經過20多年的探索、實踐，全國各地從社區組織體系、管理模式、居民自治到延伸政府職能等方面都有許多探索，成果卓著。同時，由于受到政府行政、社區管理體制制約及歷史因素的影響，社區的發展也走到了一個瓶頸階段。比如，現行社區管理體制已經跟不上社區發展的要求，改革、創新社區管理體制刻不容緩；居民就業等需求、物質、精神生活不斷提高，要求政府在社區建立更為便捷高效的服務平臺和體系；諸多國企改制、重組、破產后及雜居型老舊社區的物業管理癱瘓、基礎設施無人無錢維護的狀況，使得政府盡快出臺相關政策成為緊要問題；若干商業開發社區存在大量房地產、物業糾紛且多年無果，居民維權、要求政府介入解決的呼聲甚為迫切；由各種原因形成的社區辦公、服務、居民文化等用房嚴重不足，需要政府出臺政策等問題彼此糾結。

在人的管理上，社會開放和人的流動性加速，越來越多的社會群體聚集到了社區，越來越多的社會事務沉淀到了社區，越來越多的生活服務需要社區來滿足，社區在提高管理服務水平、協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題等諸方面，具有其他單位或組織不可替代的優勢。與發達國家相比，社區對人的管理服務，無論在社區理念、法律支撐、政府服務、信息共享等方面，我們都還處在初期階段。現階段，社區對人的管理還處于相當表面化的時期，在社區社會組織、公益事業、居民參與社區工作等方面還都處于初期階段，如何在社區平臺對“社會人”進行完善科學高效管理，還有很長的探索之路。

這些復雜的體制背景和歷史因素，導致了探索更為科學合理的社區組織體系、管理服務架構的理性要求，而解決長期困擾和阻礙社區發展的種種突出問題，就是這個過程中的不可或缺的階段。社區幫扶工作，以改善民生為出發點，集中解決影響居民生活、社區群眾反映的突出問題，其中主要共性問題有：一是解決社區物業、房地產糾紛問題；二是解決社區臟亂差問題，創建文明社區；三是解決社區發展、建設便民措施等問題；四是加強社區綜合治理，創建平安社區；五是指導社區黨組織深入開展創先爭優活動，加強社區基層組織建設；六是解決社區綜合用房問題，改善社區辦公環境、滿足居民的精神文化生活的要求；七是居民反映的其他各類問題。

二、社區幫扶成效及特點

開展社區幫扶工作，是創新社會管理的重要舉措。鄭州市動員組織3700多名市直、區直部門干部深入全市城區社區，摸排問題，解決了社區群眾反映的3200多個突出問題，改善民生，提升黨和政府的形象，有力推進了鄭州市文明和諧社區建設。

一是市委科學決策，領導親歷親為，保證了幫扶工作的強力推進。省委常委、市委書記連維良多次對市城區社區幫扶工作做出重要指示，“抓好基層，打好基礎，集中時間，集中力量，上下聯動，解決社區群眾反映的突出問題，取信于民，樹立黨和政府的良好形象，進一步推進我市和諧社會建設”；并多次批示指導社區幫扶工作，要求各級領導支持幫扶工作，還親自主持召開市直機關“五下”基層座談會，聽取社區幫扶工作情況。

市委常委、組織部長、市城區重點社區集中幫扶工作領導小組組長姚待獻多次深入社區調研、指導，提出“熱起來、實著干、沉下去、幫到底、見實效”等要求。多次召開現場會推進幫扶工作。市四大班子領導深入社區調研指導，激發了幫扶干部的責任感。

二是排查解決問題形成制度，解決問題徹底。各幫扶工作組、市直各聯系幫扶單位深入社區樓院，召開座談會、發放調查問卷、走訪居民、開展調研。幫扶工作中，發放調查問卷10余萬份，召開各種座談會3000余場，與2萬多名群眾代表進行交流，征求意見。據統計，社區群眾共反映突出問題近4000個，涉及房地產糾紛、社區物業管理、社區基礎設施建設、社區治安綜合治理、社區生活環境、社區綜合用房等方面。市、區兩級幫扶辦公室對問題進行了收集整理，建立臺帳，迅速全面展開幫扶工作。

市委、市政府成立了由市委常委、組織部長牽頭的市社區幫扶工作領導小組，下設辦公室集中辦公，建立科學工作制度，保證全市幫扶工作順利展開。一是反映問題周報制度。市幫扶辦通過收集、受理和處理等工作程序，及時了解幫扶進度、工作中存在的問題以及需要上級協調解決的問題和建議；二是聯席會議制度。由市領導牽頭，市直相關職能部門、城區政府主要負責人、工作組長參加，協調解決幫扶工作中反映的共性或工作組難以解決的問題；三是督導通報制度。采取明察暗訪、定期不定期檢查和相互交流、評優評差、典型帶動等方式，推動幫扶工作順利進行。

在工作中，各工作組將發現的政策缺陷、制度漏洞等問題及建議進行整理。市幫扶辦多次召開由有關專家、職能部門、工作組成員參加的會議，就自來水一戶一表改造、物業管理、私搭亂建等問題專門進行研討，豐富視野、拓寬思路，提出建議。

三是成效顯著，特點鮮明。歷經十個月的全市大協作，社區幫扶工作碩果累累。據統計，各單位在幫扶工作中共投入資金1.7億多元，用于解決居民關心的各類問題。幫助居民辦理房產證10015個、解決物業糾紛672起、清運垃圾6990車、安裝防范監控攝像頭2574個，拆除違章建筑470多個、修補破損路面34922平方米、修復路燈2216盞、走訪困難戶4688戶、水電氣改造30262戶。一大批長期困擾居民、影響居民生活、群眾反映強烈的問題得到集中解決，改善了社區環境，提高了居民生活質量。

宣傳社區幫扶，形成良好氛圍。領導小組辦公室采取編發簡報、發放宣傳資料、開通熱線、網上宣傳等方式，努力擴大幫扶影響。據統計，市幫扶辦共印發簡報175期44000余份，周報36期，專報9期，文件30多個3000余份，召開各種會議40余次；省市媒體多次報道，形成了各級黨委、政府高度重視、職能部門全力支持、社區居民積極參與、省市媒體廣泛關注幫扶工作的良好氛圍。

總的來講，一是化解社區矛盾， 改善民生，促進了社會和諧穩定；二是黨和政府的形象進一步提升，黨群干群關系進一步融洽；三是一大批干部在基層得到歷練，工作經驗進一步豐富；四是社區建設進一步深化，社區社會管理有所創新，社會管理水平不斷提高，體制更加完善；五是社區環境改善、文明程度提升，有力支持了文明城市創建，為鄭州市區建設、中原經濟區建設創造了軟環境。

三、社區幫扶工作與和諧社區展望

在現階段，強化和創新社會管理，做好大量的基礎工作仍很必要。就社區而言，以人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為出發點和落腳點進行社區幫扶工作，贏得了群眾的廣泛贊許和認可；干部走到群眾中，傾聽民意，加深了黨群感情；從解決問題到改進制度，社區服務管理水平不斷提升，居民群眾享受到生活便利，社會安定因素增加，形成了各方共贏的良好局面。由此而言，社區幫扶工作，也可以說就是社區管理服務創新。因為，沒有牢固的基礎，創新又怎能真正實現。

社區幫扶工作的階段性成效，為推動社區幫扶工作向規范化、制度化發展打下了堅實基礎。

一是在全市城區社區幫扶工作的成果探索的基礎上，將在全市下屬市縣全面開展社區幫扶工作，實現社區幫扶工作“全覆蓋”。這種漸進的做法，將會更加扎實地推進全市社區建設工作水平的提高。

二是逐步推動加強和諧社區建設的相關政策出臺和社區制度建設。社區幫扶工作，是社區建設工作中的非常態工作機制，是在缺乏政策依據的情況下解決社區問題的創新舉措。針對幫扶工作中發現的問題，對共性的、長期難以解決的問題，研究出臺相關政策，建立科學合理制度，形成規范化、制度化的常態工作機制，消除一些長期制約社區發展的因素，深化幫扶工作，創新社會管理，推進和諧社區建設。

社區是社會的細胞，創新社會管理，就是從這些惠及民生的小事、實事中體現出的，搞好社區服務管理工作，正是創新社會管理的最基礎最重要層面。胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人；各級黨政機關和干部要堅持重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心”。工作重心下移，正是踐行創新社會管理的具體體現。

因此，開展社區幫扶工作，解決社區中涉及居民群眾切身利益的各種問題，創新社區管理服務體制，是社會管理創新的重要著力點，對深入推進社會管理創新具有重要意義。鄭州市開創性的開展社區幫扶工作，對創新社區管理服務體制，深入推進社會管理創新都是有益的探索。

隨著經濟的發展和社會的進步，整個社會對社區理念、軟硬件建設勢必有著越來越高的期待，在這個過程中，要實現高水平、全方位、最便捷的居民服務體系，最終達到居民與社區的完全融合，使社區成為居民最完美的家園，還有無盡的工作要做。社區幫扶工作的探索和實踐，只是社區發展之路的一小步。鄭州市將在此基礎上，深入總結、借鑒社區幫扶工作經驗，不斷推動社區健康發展及和諧社會的建設取得更多成效。

（作者系鄭州市民政局局長）