民政工作項目化運作研究

◎ 周 瑛 彭 華 李鋒華

民政工作項目化運作研究

◎ 周 瑛 彭 華 李鋒華

項目化運作是一種被各類組織廣泛運用的管理方法，是指管理者在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行科學有效的管理，核心思想是以“項目”作為獨立的組織單元，通過項目的形式來保證組織的靈活性和管理責任分散，以目標為導向解決問題。項目化運作發源于第二次世界大戰時期，20世紀80年代后迅速擴展到經濟社會各個領域。隨著經濟社會發展，發展扁平化跨部門合作組織形態，強化項目運作日趨成為熱門話題。各類社會組織通過項目化運作，充分利用組織內外資源，高效運作有限資源，形成了工作合力，提高了工作效率。

民政工作項目化運作，就是把民政工作視為項目并進行項目設計，通過建立項目的謀劃、實施、考核、評估制度體系，使民政部門內外的人力、財力、物力、信息等多方面資源實現最大優化配置，立足既定條件按時按質完成各項民政工作任務。民政工作項目化運作，是民政部門創新民政工作理念和方法、轉變發展方式的必然選擇，如何有效推進民政工作項目化運作值得探索與思考。

一、民政工作項目化運作的提出

項目化運作以新的扁平化開放式現代管理模式成為各類組織獲取競爭優勢的重要手段，具有以下特點：一是組織的靈活性。項目化運作采取的是面對項目的管理模式，將項目本身作為一個組織單元，根據項目實施各個階段的具體需要，適時地配備來自不同職能部門的工作人員，在項目進行中或當項目完成后，項目組成員可依據需要投入到另外的項目工作之中。二是目標導向的明確性。項目化運作是以目標為導向解決問題的過程，每個項目以及項目中的每一項任務都具有明確的目標。項目管理人員正是以這些目標為導向，逐一地解決問題，最終確保項目的完成和組織戰略的實現。三是實施過程的計劃性。項目化運作強調“事事有計劃、時時有控制”，通過一系列的啟動、計劃、執行、控制和收尾過程來確保項目目標的實現。

民政工作是社會工作，工作業務面廣、涉及環節多，做好民政工作不能僅靠民政部門“單打獨斗”。隨著和諧社會建設進程的加快，全社會對民生問題關注程度的提高，民政工作在維護穩定、促進和諧中的重要基礎作用日益顯現。在經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變的新形勢下，民政工作所處的經濟社會環境更加復雜，協調各種利益關系的難度加大，服務改革發展穩定大局的任務更加艱巨。如何立足現有條件做好民政工作，已成為民政部門面臨的新挑戰。民政工作的社會性、開放性和資源的局限性，決定了民政工作必須強化項目運作，以此加強協作、整合資源，主動適應新形勢新任務對民政工作的要求，推動民政工作創新發展。實踐證明，越來越多的問題在民政部門的日常運作范圍內無法得以解決，如面對跨部門的醫療救助等民政工作，職能型組織的管理往往力不從心，實踐活動中所表現出來的動態的、復雜的問題需要建立以項目為中心的新的組織架構來解決。民政部門通過引入項目化運作，必將獲得新的發展動力，使民政工作得到創新和推動，這是民政部門主動適應經濟社會發展和推動自身變革的重要嘗試。

二、民政工作項目化運作的意義

（一）有利于形成“大民政”工作格局

通過項目化運作，把民政工作目標納入當地黨委、政府工作總體目標體系，使民政工作不再是民政部門的“獨角戲”。“大民政”格局的形成，對于爭取有關部門、社會各界支持民政工作，與民政部門形成工作合力，切實解決制約民政工作發展的關鍵性環節和綜合性問題，將起到重要的作用。

（二）有利于推動工作落實

項目化運作深層次的意義在于從根本上找到了抓落實的載體、推動工作落實的抓手，具有十分重要的方法論意義。通過項目化運作所具有的先進管理理念、科學工作方法等，把民政基礎設施建設、民政公共服務等方面的工作體現到抓項目上，明確責任分工、目標要求、完成時限、評價標準，并定期督促檢查，實現“按寫的做，按做的寫”，確保民政工作落到實處。

（三）有利于提高工作效率

項目化運作通過將民政工作任務提煉分解，轉化為項目，達到民政部門對外快速反應，對內整合、優化配置資源的戰略目標；可以使人、財、物資源得到有效利用，做到專項專人專款，把資源落實到項目，責任落實到人，克服不同機構、部門之間存在的銜接不暢、職能交叉、責任主體不明確等突出問題，極大地提高運轉效率。

三、民政工作項目化運作的實施

（一）民政項目的生成

謀劃民政項目，要樹立“有所為有所不為”理念，堅持“需求+可能”原則，把握黨政領導高度關注、社會普遍關心、群眾熱切盼望的問題與民政工作的結合點，對民政工作進行認真梳理，對適于項目化運作的工作進行立項，生成一批項目。

1.圍繞中心工作生成項目。民政工作是黨和政府的工作，只有圍繞中心、服務大局，才能切實履行職責、充分發揮作用、獲得社會認同。要圍繞當地黨委政府中心工作、經濟社會發展大局生成民政項目，根據當地黨委、政府的戰略目標和主要任務，通過對當地黨委、政府作出的決策部署，以及確定的工作目標、任務和年度工作要點進行任務分解，形成一批民政項目。通過這一方式，把民政項目提升為黨委政府的工作部署，融入當地經濟社會發展的總體布局，列入當地黨委、政府為民辦實事內容，把黨和政府強化民生保障的決策部署轉化為具體、有形、可操作的民政項目載體，把黨和政府的惠民之舉通過民政項目落到實處。

2.著眼服務對象需求生成項目。

民政工作面向全體社會成員，最直接的服務對象為三類群體：一是貧困人口、受災群眾、流浪乞討人員等困難群體；二是孤老、孤殘、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、復退軍人、傷殘軍人等優撫群體。生成民政項目，要全面評估民政部門現有資源，著眼不同民政對象的不同需求，通過廣泛深入調研等形式，了解群眾最關心、最直接、最現實的社會救助、社會福利等與民生關系密切的問題，在此基礎上進行梳理，開發設計相應的項目載體，通過項目化運作提高民政工作服務群眾、維護民政對象合法權益的能力和水平，使廣大群眾得到實實在在的好處。

3.著力統籌兼顧生成項目。生成民政項目，要統籌兼顧當前與長遠、重點與基礎，注重項目之間的相互銜接，形成結構合理的項目體系。要堅持當前建設與長遠發展相統一，把推進民政事業持續協調發展作為項目工作的出發點和落腳點，綜合考慮形勢發展需要和群眾現實需求，生成項目既考慮群眾當前利益，又考慮群眾長遠利益，即生成短期項目，又生成長期項目（建立項目庫進行項目儲備），實現長短項目合理搭配，達到整體連貫局部推進。同時，兼顧重點與基礎，把重點項目與基礎項目結合起來，在生成重點項目的同時生成基礎項目，形成全面鋪開與重點突破的結合，達到重點推介與一體帶動的整合。

（二）民政項目的推進

通過科學組織，實現任務快分解、責任快落實、要素快集聚、目標快見效，確保項目順利實施。

1.注重責任落實。對民政項目進行分解，排定具體工作任務，落實人員和責任。要建立“五個一”的項目承辦負責機制，通過“一個項目、一名責任領導、一套工作班子、一個落實方案、一抓到底”的辦法，把與項目有關的任務逐級分解量化細化，形成上下到位、縱橫到邊、任務到人的項目推進責任網絡，形成“領導層盯著項目看、協調層跟著項目轉、執行層圍繞項目干”局面，在層層落實責任中，實現工作責任的有效傳遞，保證工作落實的質量和效益。

2.注重過程控制。民政項目實施前，根據項目方案，做好階段性安排，合理確定各階段工作進度。實行項目“倒計時”推進，倒推每季、每月、每旬、每周、每日的序時進度，逐級建立健全以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標控制體系。強化民政項目實施過程的跟蹤、干預和督查，嚴格按照項目標準和計劃，采取“一段一結”的辦法，在每個階段工作任務完成后及時進行總結，對項目運行過程中的偏差及時糾正，保證項目健康有序進行。注重了解民政對象的看法，認真聽取他們對項目的意見和建議，并根據執行中的實際情況，完善項目運作。

3.注重資源整合。實現資源優化配置是民政工作項目化的根本目的之一。民政工作是社會工作，走政府主導、部門協作、社會參與相結合的道路，構建開放式民政工作格局，是推進民政工作的有效方式，也是民政項目化運作實現資源整合的重要舉措。要加大民政工作宣傳力度，廣泛宣傳黨和國家關于民政工作的方針、政策以及民政工作的發展成就，不斷擴大民政工作社會影響，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，為推進民政項目營造氛圍。要進一步加強系統內外相關部門的協調、協作和配合，促進相關制度間的銜接和制度各要素的配套，為推進民政項目提供保證。要善于“借水行船”，強化發現動員社會資源的意識，提高開發社會資源的能力，通過項目推介、完善激勵等措施，動員社會力量積極參與民政項目，有效聚合全社會的人力、物力和財力推進民政項目。

（三）民政項目化運作的制度框架

健全的機制是事業發展的根本保障。探索建立一套項目運行管理機制，是民政工作項目化運作制度化、規范化的關鍵，是確保民政項目落到實處的保證。

1.完善項目推進機制。項目化運作提供了一個跨職能部門、甚至跨組織的工作平臺。為執行某一項目，需要把不同部門、不同組織、不同知識和技能的人集中在一個特定的動態團體之中。在民政工作項目化運作中，要突破民政部門內部領導分工、部門職能等局限，實行民政項目因事設組、因職設崗、因崗用人，項目組的成員由項目負責人從民政部門機關各科室選擇，具體任務完成后，組員仍回原科室工作。要建立由民政部門、相關部門共同組成的民政項目運行協調領導小組，建立會議協調制度，適時組織召開相應的專題協調會,協調解決項目推進中的具體困難和問題，使民政項目運作由民政部門的“獨角戲”變成各方面的“大合唱”。要建立民政重大項目“綠色通道”，協調相關部門對重大項目實行特事特辦、急事即辦、限時辦結制度，為重大項目實施開通綠燈。要建立民政重大項目“直通車制度”，參加民政項目運行協調領導小組的相關部門主要負責人要直接過問、親自處理民政重大項目申辦事項，責成專人采取領辦、幫辦、代辦等方式，通過前置服務、跟蹤服務、預約服務等形式提高辦理效率。

2.完善項目監管機制。要加強項目進度監督，對項目單位落實項目工作節點網絡控制計劃、項目組織實施等情況，適時進行督查。要落實督辦制度，對項目實施過程中出現的工作效率、組織管理、工程進度等問題，視情對相關單位進行督辦、通報批評等。要實行項目退出機制，對在規定時間內，因自身原因，前期工作無進展的預備項目、不能如期實施或實施后進展遲緩的計劃新實施項目，取消其項目資格。要強化效能監察，由民政部門、監察部門會同有關部門，采取事前、事中、事后相結合的方式，積極開展效能監察，嚴厲查處各種行政不作為行為。

3.完善項目評估機制。要解決“評什么”的問題，制定科學的評估標準，對民政項目是否實現預定目標、社會綜合效益等情況進行多層次、全方位評估。要解決“誰來評”的問題，成立由民政部門和相關部門領導、專家等共同組成的項目評估小組，必要時邀請第三方評估機構，對項目進行評估。項目實施過程中，要適時對項目的預期效果、完成手段、實施方案進行評估，評定合格的項目實施運作，不合格的項目則堅決舍棄。項目完成后，要對項目實施情況進行全面驗收，總結經驗和教訓，必要時對項目實施開展決算、審計和清算。對已完成并投入運行的項目，重點對項目經濟社會效益、社會影響，以及項目是否具有可持續能力等進行評估，形成對項目的全面、綜合評價。要結合項目評估情況，建立考核結果運用制度，對未能按計劃、按要求實施項目的進行通報批評，對項目完成較好的給予一定獎勵。

四、民政工作項目化運作應把握的問題

（一）遵循民政工作規律

民政工作項目化運作，不是一味地強調項目越多越好。就民政項目而言，一個項目是否可行，首先要看它是否存在組織實施的“必要性”，而項目的“必要性”取決于項目的社會需求。因此，民政工作項目化運作必須尊重民政工作客觀規律，以服務經濟社會發展、服務民政對象和廣大群眾為導向，避免違反客觀規律搞“群眾運動”、“政績工程”，避免由于“長官意志”所導致的“一哄而上”、“重復建設”等。只有尊重客觀規律，按照民政工作的內在要求辦事，才能夠選擇好、運作好項目，真正使民政項目發揮作用。

（二）注重加強分工協作

民政工作項目化運作的重要前提是要形成合力。這個合力是圍繞民政事業科學發展目標，在形成共同思想認識基礎上的分工與協作。不應把民政工作項目化運作簡單地理解為人人參加的“群眾運動”，不抓項目不行，但人人都去抓項目也不行。行之有效的工作方法是要形成長效工作機制，以及通過項目運作促全面工作的氛圍。民政部門內部應各司其職，通過做好本職工作，為民政工作項目化運作提供服務。同時，在加強和改進民政工作項目化運作的基礎上，民政部門還要努力拓寬聯系渠道，打破部門條塊分割，加強與有關部門的協調配合，通過各個環節上的通力合作形成合力，使當地黨委、政府的各項工作得以真正落實，最終實現經濟社會發展目標。

（三）堅持立項與非立項民政工作相結合

立項的民政工作與沒有立項的民政工作同等重要，被立項的民政工作并不是民政工作的全部，不能以立項的民政工作代替所有的民政工作。因此，應在抓民政項目的同時，組織開展好沒有立項的民政工作，實現民政工作全面發展、整體推進。

福建省民政廳，周瑛系福建省民政廳副廳長）