對新中國社會轉型的歷史考察

沈寶祥

（中共中央黨校，北京 100091）

關于社會轉型，學者有各種理解和解讀。我的認識是，社會轉型，是指社會階段性的演進，如農業社會向工業社會轉變、專制社會向民主社會轉變、人治社會向法治社會轉變，等等，這是重大的歷史現象。中國的社會具有很大的特殊性，中國社會的轉型具有自己的特點。

新中國三個歷史發展階段和兩次社會轉型

不少論著講中國社會轉型，是以鴉片戰爭為起點。本文限于篇幅，從新中國成立前后開始講這個問題。

從新中國成立到目前，已經經歷了三個大的發展階段、兩次社會轉型。

三個歷史發展階段。

對于新中國的歷史，鄧小平作過概括和評價。他在1988年說過：“我們建國三十九年，頭八年好，后十年也好，當中那些年受到‘左’的干擾，情況不大好。我們對近十年的發展是比較滿意的，現在看來，這十年搞對頭了。”①我認為，鄧小平把新中國的歷史分為三個大的階段，是符合歷史實際的。用規范的語言講，這三個歷史階段就是：新民主主義、中國傳統模式社會主義、中國特色社會主義。頭八年好，就是新民主主義那一段。近十年，就是建設有中國特色社會主義的一段，現在已經是三十二年了。他說“搞對頭了”，是肯定我們走出了一條正確的道路。鄧小平說的“當中那些年”，就是傳統模式社會主義的二十一年。“情況不大好”，這是政治家的語言，實際是很不好。那一段為什么“情況不大好”，因為沒有搞對頭，就是走的道路不對頭。

兩次社會轉型。

第一次是隨著民主革命的勝利和中華人民共和國的成立，中國社會從半殖民地半封建社會轉型為新民主主義社會，實質上是從農業社會轉向工業社會、從專制社會向民主社會轉變。第二次是目前正在進行的社會轉型，從中國傳統模式社會主義轉向中國特色社會主義，實質上是從農業社會轉向工業化和現代化社會、從人治轉向法治社會。

下面分別對這兩次社會轉型作一些歷史的考察。

第一次社會轉型

舊中國是一個半殖民地半封建社會，經濟極端落后，現代性的工業經濟只有百分之十，百分之九十左右是落后的農業和手工業經濟。②當時的中國總體上還是一個農業國。從政治上看，舊中國是封建性的個人獨裁式的專制統治。

新民主主義革命的勝利和新中國的成立，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治，中國歷史進入了新民主主義的發展階段。

應當明確肯定，新中國成立以后，有一個新民主主義的歷史階段。這不僅有文獻的依據，更有歷史事實的依據。

1949年9月29日，承擔籌建新中國神圣歷史使命的中國人民政治協商會議全體會議，通過了一個歷史性的文件，即起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。《共同綱領》第一條規定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家。”《共同綱領》全面體現了我們黨一再宣布和闡明的新民主主義的建國思想和主張，并得到了全面實施。

新中國成立后，在全國范圍內建立了人民民主的政治制度。1949年10月1日，中央人民政府宣告成立；經過一年的努力，在全國28個省成立了省人民政府，成立了9個相當于省一級的行政區人民行政公署（比如，江蘇省分設蘇南、蘇北兩個行政公署，四川省分設川南、川北、川東、川西四個行政公署），成立了12個中央或大行政區直轄的市人民政府，67個省轄的市人民政府，成立了2087個縣人民政府。③在此期間，所有的市以及1707個縣、36個蒙古旗，召開了各界人民代表會議（筆者是江蘇省無錫縣的各界人民代表會議的代表，還被選為常務委員），全國大部分的區鄉和村都召開了人民代表大會、人民代表會議或農民代表會議。在新中國成立后，逐步地形成了包括人民代表大會制度、民族區域自治制度、共產黨和各民主黨派長期共存、互相監督的政黨制度。這個政權，以工人階級為領導、工農聯盟為基礎，包括了民主黨派、民族工商業者，體現了新民主主義的性質。

經濟方面，到1949年底，共沒收官僚資本主義企業2858家，將這些企業改變成了國營經濟。從1951年底開始，對這些企業進行民主改革，使社會主義的新型生產關系在這些企業中進一步確立。與此同時，人民政府制定一系列政策，采取許多措施，扶持和保護民族工商業。從 1950年到1953年，在占全國人口一半多的新解放地區實行了土地改革（老解放區早已實行了土改），實現了耕者有其田。這樣，就在全國范圍內建立了以社會主義性質的國營經濟為領導的、包括多種經濟成分的新民主主義經濟制度。

以上這些表明，在我國實現了一次深刻的社會轉型，從半殖民地半封建社會轉變為新民主主義社會，政治上，從專制社會轉向民主社會，經濟上，在新政權的領導下，開始了從農業國向工業國的轉變。

在新民主主義制度下，我國的國民經濟迅速恢復。從1953年開始，實行經濟建設的第一個五年計劃，到1957年勝利完成。這一時期，我國的國民經濟得到較快的恢復和發展。特別是，在此期間建設的156項大型工程，為新建立的共和國奠定了相當堅實的物質基礎。

當時的實踐證明，新民主主義的社會制度，適合我國的基本國情，有利于促進社會生產力的發展。這一次社會轉型是成功的，但還是初步，不保鞏固的。這個社會轉型，無論是在政治方面，還是在經濟方面、文化方面，都要經歷一個相當長的歷史時期才能完成。

1953年，毛澤東將中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成這一時期，稱之為“過渡時期”，放棄了“新民主主義”的提法。

從1953年起，領導思想上改變了實行較長時期新民主主義的政治主張，提前向社會主義過渡，實行對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，并在反右的氛圍中加速推進。從1957年開始，中國進入了社會主義時期。現在看來，只能稱之為中國傳統模式的社會主義。這就是說，在第一次社會轉型遠沒有完全實現的時候，新中國的社會發展就進入了第二個階段。

中國的社會主義，開始時是照搬蘇聯模式，主要是兩種所有制（全民所有制和集體所有制）、高度集中統一的計劃經濟體制，其他各個方面（突出的如高等教育），也照搬了蘇聯的一套。

照搬蘇聯，實際上建國時已經開始。毛澤東早就對蘇聯的一套不滿意。1955年，他在《論十大關系》中提出“以蘇為鑒”，走自己的路。在此后的年代里，毛澤東搞了高級農業合作社、人民公社、大躍進、階級斗爭為綱（包括一系列政治運動）、文化大革命（包括整“走資派”、橫掃一切牛鬼蛇神、全面奪權、清理階級隊伍、斗私批修、整黨內資產階級、反對資產階級法權、反擊右傾翻案風等）、革命委員會，等等。這一套東西，并不是從外國搬來的，是“中國制造”。這樣的社會主義，是“蘇聯模式＋中國制造”，我稱之為中國傳統模式的社會主義。

這樣的社會主義，搞了整整二十年。

縱觀毛澤東主政的社會主義二十年，主要是在前十年，在發展工業、教育、科技等方面，取得了相當的成就，為以后的發展，奠定了一定的物質基礎。

但從社會轉型的角度來說，不但進展緩慢，而且有扭曲，有逆轉，以致陷入難以自拔的困境。

在經濟方面，搞了純而又純的所有制，高度集中、“吃大鍋飯”的計劃經濟體制，嚴重束縛了生產者和管理者的積極性和創造力。從農業社會向工業社會的轉型，必然伴隨著商品經濟的發展。中國傳統模式的社會主義背離了這個客觀規律，其結果，只能是延緩社會的轉型。

在政治方面，在新中國建立時，在全國范圍內，從中央到地方，建立了一套人民民主的政治制度，運作也比較正常。1954年，制定了新中國第一部憲法，這個憲法體現了民主原則。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”憲法還規定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的職權。以后，憲法幾次修改，但這個最基本的原則沒有改掉。從憲法和法律條文看，我國是社會主義性質的民主政治制度。但從實際看，進入社會主義時期以后，通過反右派、反右傾等一系列的政治運動和政治斗爭，實現了高度集權和個人專斷。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中說：“從一九五八年批評反冒進、一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現象，不斷滋長。林彪鼓吹‘頂峰’論，說毛主席的話是最高指示，這種說法在全黨全軍全國廣為流傳。”④確是如實的描述。在這一時期，集中體現人民當家作主的全國人民代表大會，在1964年開會以后，直到1974年才開會，竟有九年之久沒有開會，不能行使其神圣職權。“文化大革命”的十年，在中國大地上，民主和法制蕩然無存。有虛無主義的歷史觀，但歷史沒有真空。民主政治制度既不存在，必然生出另一種政治制度。在此期間，中國建立了一種適應純而又純的公有制、高度集中統一的計劃經濟體制需要，以推行階級斗爭為綱、發動和推進文化大革命為其主要職能的另一種政治制度和體制。其主要標志是，遵從“最高指示”、從省級到基層的革命委員會體制。這也是“破字當頭，立在其中”吧！從性質上看，這樣的政治只能說是專制政治，是人治。觀察我國的政治制度和體制，研究政治轉型，應當注意到這一點。

出現這樣的政治制度和體制決非偶然，有著深刻的歷史根源和社會根源。正如鄧小平所說，這種現象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關。我國從秦漢以來，封建專制主義延續二千多年，從中央到地方，在社會生活的各個方面，封建專制主義有完備的一套東西，久而久之，成為“天經地義”，成為人們的習慣，更重要的，成為一種文化，同人們的思想感情相融合。十年“文革”，也是封建主義大泛濫的時期。

到“文化大革命”結束時，我國的國民經濟頻臨崩潰的邊緣，沒有解決溫飽的人口竟達二億五千萬（全國總人口約九億）；政治上天下大亂，冤假錯案遍城鄉；文化方面一片荒漠。這是我國第一次社會轉型的大逆轉。

歷史證明：傳統模式的社會主義不但不能發展中國，而且使人民吃了很大的苦頭，一是亂批亂斗，斗死了許多許多人，二是普遍貧窮，餓死了許多許多人。“文革”后期，我國傳統模式的社會主義已經走到了自己的盡頭。鄧小平說，再不進行改革，就要葬送現代化事業和社會主義事業。這里包含了社會轉型的要求。

1954年，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議的開幕詞中提出：為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。1956年，黨的八大提出：全國人民的主要任務是集中力量發展社會生產力，實現國家工業化，滿足人民的經濟文化需要。1964年12月21日，周恩來總理在三屆全國人大第一次會議上提出：“要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”⑤這就是四個現代化。以上這些，包含了社會轉型的內涵，但在中國傳統模式的社會主義下，社會轉型不可能實現。

第二次社會轉型

十一屆三中全會實現了歷史的轉折。歷史轉折意味著社會轉型的重新開始。但是，主觀上對社會轉型的認識，有一個過程。

實現四個現代化，這是總的目標。對此，全黨全國有高度的共識。實現這個總目標，實際就是實現社會的轉型。鄧小平當時的概括，是三個轉變：“從以階級斗爭為綱轉到以發展生產力為中心，從封閉轉到開放，從固守成規轉到各方面的改革”。⑥實際上，還有一個從人治到法治的轉變。但當時鄧小平沒有明說。這是當時全黨對社會轉型的總體認識。

1987年的十三大，對我國社會作了比較全面深入的分析。

黨的十三大報告指出，我國突出的景象是：十億多人口，八億在農村，基本上還是用手工工具搞飯吃；一部分現代化工業，同落后于現代水平幾十年甚至上百年的工業，同時存在；一部分經濟比較發達的地區，同廣大不發達地區和貧困地區，同時存在；少量具有世界先進水平的科學技術，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近四分之一的狀況，同時存在。生產力的落后，決定了在生產關系方面，發展社會主義公有制所必須的生產社會化程度還很低，商品經濟和國內市場很不發達，自然經濟和半自然經濟占相當比重，社會主義經濟制度還不成熟不完善；在上層建筑方面，建設高度社會主義民主政治所必需的一系列經濟文化條件很不充分，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力在社會上還有廣泛影響，并且經常侵襲黨的干部和國家公務員隊伍。⑦十三大報告肯定，我國還是一個落后的農業國，生產社會化程度很低，民主政治水平也低，文化落后，并科學地表述為“社會主義初級階段”。這就是社會轉型的起點。但十三大提出的任務卻是現代化，沒有提工業化，顯然越過了社會發展必經的階段。十年以后，1997年召開的十五大，對此作了進一步闡述。十五大報告提出：“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段；是由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占多數、包含現代農業和現代服務業的工業化國家的歷史階段；……”⑧這里，在現代化中間又加了一個工業化。這就明確了，我國的社會轉型，是由農業國轉向工業化和現代化。當然，我們是后發國家，不可能也不必要像先發國家那樣，從農業國到工業化再到現代化，按步就班地前進，而是從農業國向工業化和現代化同步推進。

在改革開放的歷史進程中，我國的學者提出了社會轉型的概念，并成為共識。社會轉型概念的提出，大大加深了人們對改革開放實質和意義的認識。原來，改革開放不只是改變舊的體制，也不只是實現農業、工業、國防和科學技術的四個現代化，而是整個社會形態的轉型，從我國落后的農業國經過工業化轉型為現代化，是社會從經濟基礎到上展建筑的各個方面的深刻變化。

改革開放以來，我國的經濟以年均9﹒7％的速度增長，保持了連續較快增長的勢頭。1978年，GDP只有3645億元，到現在，已經超過33萬億元，增加了近百倍，在世界的排名躍升到第二位。我國的綜合國力明顯增強，人民生活普遍得到改善。國家的面貌，社會的面貌，人的精神面貌，都發生了深刻的變化。

從社會轉型角度看，已向前邁出了相當大的一步。

經濟學家習慣用數字來說明問題，他們設計了多種測算現代化的指標體系。⑨有的經濟學家將現代化過程分成以傳統工業化為主的第一次現代化和以知識經濟為主的第二次現代化兩大階段。他們認為，到2008年，中國已完成第一次現代化進程的68.5％（經過二年，到2010年應當在70％以上），已進入了工業化的后期。⑩經濟學家的研究包括了經濟發展水平、經濟結構性指標、社會結構性指標、社會發展水平（大學普及、社會保障、平均預期壽命等），是比較全面的，很能說明社會轉型的進展狀況。唯獨沒有民主政治發展方面的統計和估量。

三十多年來，我國社會主義民主政治發展（包括轉型）的狀況如何呢？粉碎“四人幫”，經過揭、批、查，結當撥亂反正，“文革”期間那樣的政治上層建筑已經被推翻、被打碎，但其碎片和影響還存在。改革開放以來，我國的社會主義民主政治已經有了相當程度的發展。體現人民當家作主的全國和地方各級人民代表大會，能夠如期召開，而且議事水平有所提高（比如，一些人大代表對政府工作報告的態度從“學習”到“審議”）；制定了一系列法律，民主制度化和法律化有了長足進步；人民的民主意識、參與意識明顯增強；政務公開逐步推行，等等。特別值得提出的是，互聯網政治發展迅猛，成為我國社會主義民主政治的一大亮點。

但總的說來，我國社會主義民主政治的發展還處在一個較低的水平線上。這表現在很多方面，比如，人民代表大會從代表的產生到代表的素質都有待改進，審議的水平有待提高（一些人大代表存在審議變“歌德”、聽指示的現象，對財政的審議很不深入）、會議的透明度需要提高（如選舉或票決不公布票數），直接選舉限于基層（已經五十多年），選舉走形式，人民當家作主的感受較淡漠，人民對政府和官員的監督權難以行使，公民的參政意識、權利意識、義務意識還較薄弱，等等。這種狀況，同我國還處在社會主義初級階段、還是一個發展中國家的實際是相符合的。

從領導來說，這些年來陸續提出了不少發展民主政治的主張，作出了承諾。黨的十六大提出：發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。但直到今天，沒有進一步闡明，也沒有制度化、法律化，基本上還是一個原則、一個理念，因而難以具體實施。黨的十七大提出，要建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，但至今在實踐上還沒有破題。十七大還提出，要保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，雖然采取了一些措施，但還沒有制定法律和具體辦法。以上這些，都是發展社會主義民主政治的主要標志。從這些方面來看，發展社會主義民主政治的任務還很重。我國的社會轉型在經濟政治文化等各個方面，發展是不平衡的。這種不平衡，既表現在宏觀，也表現在微觀。我到一些先進單位考察時發現，那里的經濟實力很強，居民很富裕，但民主政治發展很滯后，明顯地存在一言堂，個人說了算，盲目服從，甚至個人迷信現象。

在一個社會中，這種政治與經濟發展的不平衡、不同步，應視作一種常態。

馬克思在講歷史唯物主義基本原理時說：“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革”。上層建筑要適應于經濟基礎、政治要適應于經濟的發展，但二者不可能總是同步的，上層建筑、政治的發展，往往存在“或慢或快”的現象。改革開放以來，我們改變了純而又純的公有制，實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，改變了計劃經濟體制，實行市場經濟體制，打破了封閉狀態，實行對外開放，既“請進來”，又“走出去”，經濟基礎發生如此深刻的變化，政治上層建筑必然也要發生深刻的變化。但這種變化不可能一蹴而就，發生滯后的現象不足為怪。在我們現實的政治生活中，集中表現為鄧小平所概括的五大弊端的存在（“官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”），具體表現在政治體制機制和一些具體制度上，也反映在政治生活中的習慣、作風、行為方式、思想觀念、心理狀態等方面。這些，只有隨著社會主義市場經濟的發展、隨著公民教育程度的提高，才能逐步地較為徹底地克服。加快政治體制的改革，無疑會起有力的促進作用。

關于社會主義民主政治，鄧小平提出的以下三點特別重要：

（一）“黨的工作的核心，是支持和領導人民當家作主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣。”

（二）進行社會主義現代化建設，要“在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”。

（三）“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。

以上三條，是發展社會主義民主政治的總要求，也是衡量社會主義民主政治發展程度的標準。鄧小平強調發展民主政治要講“切實”，這個切實，要得到人民的認可，任何走形式，裝潢門面的民主，都是不可取的，不受人民歡迎的。結語

通過改革，促進發展，逐步推進社會轉型，這就是這三十多年的歷史進程。

我國的改革是漸進式的改革，但漸進中要有突進，如果只講漸進，否認突進，就是形而上學。目前，我國的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革，都需要突進，這是改革邏輯的要求，也是人民的愿望。

注釋